金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)蕭條，就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，大學(xué)生和農(nóng)民工在危機(jī)中受到的沖擊首當(dāng)其沖。多位專(zhuān)家告訴《財(cái)經(jīng)文摘》，若分析大學(xué)生就業(yè)難和農(nóng)民工失業(yè)的原因，職業(yè)教育的缺失難辭其咎。兩極分化：職教不足與高校躍進(jìn)

引人注意的是，繼1999年大擴(kuò)招以來(lái)，去年12月，教育部同國(guó)家發(fā)改委發(fā)出通知，2009年的碩士研究生計(jì)劃，比上一年增加5％，接下來(lái)還要再增加全日制專(zhuān)業(yè)學(xué)位的碩士研究生，招生計(jì)劃是5萬(wàn)名，主要用于招收參加今年考研的應(yīng)屆本科畢業(yè)生。

這兩次擴(kuò)招都是在全球金融危機(jī)背景下展開(kāi)的。毫無(wú)疑問(wèn)，此次擴(kuò)招舉措的推出使高校再次成為就業(yè)的“緩沖區(qū)”，被官方媒體解讀為應(yīng)對(duì)當(dāng)下大學(xué)畢業(yè)生求職困難的一個(gè)藥方，當(dāng)然，也有人認(rèn)為，這是政府在就業(yè)問(wèn)題上的無(wú)奈之舉。

此一時(shí)非彼一時(shí)，教育部職教中心研究所研究員姜大源對(duì)該舉措的效果持懷疑態(tài)度：“這種做法并不能提升畢業(yè)生的職業(yè)能力，從根本上破解大批高校本科畢業(yè)生的就業(yè)難題?！叭绻惶鼋逃唇逃惶鰧W(xué)?？磳W(xué)校，在圍城中解決問(wèn)題，本科生將繼續(xù)失業(yè)。因?yàn)閷W(xué)習(xí)的內(nèi)容不變、方式不變，其能力結(jié)構(gòu)還是不適合企業(yè)的需要，不適合社會(huì)的需要?！?/p>

中國(guó)就業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳宇認(rèn)為目前的問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，他告訴《財(cái)經(jīng)文摘》：“中國(guó)在很短時(shí)間內(nèi)，使高等教育的毛入學(xué)率從擴(kuò)招前的5％提高到了現(xiàn)在的25％。這是供給，供給在急劇增加，但需求呢?按理說(shuō)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在過(guò)去數(shù)年內(nèi)10％的發(fā)展速度決定了對(duì)人力資源的需求是不斷擴(kuò)大的，每一個(gè)百分點(diǎn)可以拉動(dòng)100萬(wàn)勞動(dòng)力需求，10％意味著我們每年新增勞動(dòng)力需求1000萬(wàn)。但是這1000萬(wàn)崗位中只有1／10適合大學(xué)生?！?/p>

如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度很快，而且是以不斷提高技術(shù)和知識(shí)含量為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，那么對(duì)大學(xué)生的需求應(yīng)當(dāng)是比較強(qiáng)烈的。但中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是依靠出口導(dǎo)向的、附加值比較低的、勞動(dòng)力密集型的制造業(yè)來(lái)推動(dòng)，往往需要增加的勞動(dòng)力崗位是最普通的、低知識(shí)、低技能、低成本的廉價(jià)勞動(dòng)力，這樣的增長(zhǎng)模式可以吸收大量農(nóng)民工，但對(duì)大學(xué)生的需求沒(méi)有那么大。

事實(shí)上，中國(guó)第一批擴(kuò)招的大學(xué)生于2003年畢業(yè)，實(shí)際上也就是從那一年之后，大學(xué)生找工作就開(kāi)始有難度了，只不過(guò)今年特別緊張。

原武漢大學(xué)校長(zhǎng)劉道玉認(rèn)為除高校擴(kuò)招速度太快外，職業(yè)教育缺失也是大學(xué)生就業(yè)難的重要原因，“普通高等教育與高等職業(yè)教育的比例嚴(yán)重失調(diào)，前者是一條大腿，后者是一條小腿，不能并行不悖地協(xié)調(diào)發(fā)展?！?/p>

“高等教育與職業(yè)教育不是替代關(guān)系，而是互補(bǔ)關(guān)系，普通教育是為了探求知識(shí)、科學(xué)而發(fā)展起來(lái)的體系，而職業(yè)教育側(cè)重于應(yīng)用?！北本┐髮W(xué)外國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)研究中心副主任夏業(yè)良表示。

過(guò)去中國(guó)曾經(jīng)有大批中專(zhuān)學(xué)校，后來(lái)又被取消，因?yàn)檎f(shuō)起來(lái)一個(gè)是大學(xué)生，一個(gè)是中專(zhuān)生，感覺(jué)上就低人一等。同時(shí)，中國(guó)大學(xué)的教育體系和課程設(shè)置難以適應(yīng)社會(huì)需要，包括大學(xué)老師缺乏實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，與社會(huì)需求脫節(jié)。

北京富平學(xué)校教務(wù)主任欒順喜以自身的經(jīng)驗(yàn)告訴《財(cái)經(jīng)文摘》：“富平開(kāi)始的時(shí)候也從大學(xué)里請(qǐng)了些退休的教授，還有專(zhuān)門(mén)研究家政的學(xué)者，后來(lái)事實(shí)證明，教學(xué)理論性太強(qiáng)，而學(xué)員層次不高，有的只有小學(xué)文化程度，學(xué)員們聽(tīng)大學(xué)老師講課簡(jiǎn)直如在云里霧里?！?/p>

夏業(yè)良介紹：“在國(guó)外，知識(shí)方面的分衍沒(méi)有這么明顯。社區(qū)學(xué)院(職業(yè)教育的一種形式)也可以拿到本科文憑，甚至碩士學(xué)位，根據(jù)所修課程和學(xué)分來(lái)決定。社區(qū)學(xué)院靈活性很大，從十幾歲的孩子到七八十歲的老人都可以接受。這是一種全民教育體系，比高等教育開(kāi)放性更高，而且培養(yǎng)人才是根據(jù)社會(huì)需要。不像一些大學(xué)為了趕時(shí)髦，扎堆去搞熱門(mén)專(zhuān)業(yè)?！?/p>

在中國(guó)，為什么這些年來(lái)人才缺乏?夏業(yè)良將原因歸結(jié)為沒(méi)有社區(qū)職業(yè)教育體系，“這是個(gè)很大的遺憾。應(yīng)當(dāng)借金融危機(jī)東風(fēng)，發(fā)展職業(yè)教育體系。”

資料顯示，很多中等職業(yè)學(xué)校年年爆滿，全國(guó)技工學(xué)校的招生規(guī)模已連續(xù)4年超過(guò)歷史最高水平，同時(shí)，畢業(yè)生就業(yè)率保持在95％以上。陳宇評(píng)價(jià)：“這就是勞動(dòng)力市場(chǎng)的信號(hào)反饋，這就是生產(chǎn)力的強(qiáng)烈作用。實(shí)踐證明，職業(yè)院校越貼近普教就越?jīng)]前途、沒(méi)出路。在整個(gè)職業(yè)教育領(lǐng)域和普教、和學(xué)歷教育離得最近、靠的最緊的就是高職高專(zhuān)，它們現(xiàn)在的處境最困難，學(xué)生畢業(yè)后就業(yè)率最低?！?/p>

誰(shuí)為民工服務(wù)

一波未平，一波又起，東南沿海以出口為導(dǎo)向的加工制造業(yè)，先是在人民幣“破八”之后迎來(lái)尷尬的企業(yè)“倒閉潮”，后又在席卷全球的金融危機(jī)影響下，大量企業(yè)面臨關(guān)停情勢(shì)，失業(yè)壓力驟然加大，大批農(nóng)民工成為首當(dāng)其沖的受害者。

全國(guó)1.3億外出農(nóng)民工，被動(dòng)失業(yè)的超過(guò)2000萬(wàn)，如何消化這些農(nóng)民工的再就業(yè)壓力，如何在農(nóng)村與城市之間找到一個(gè)最佳的溝通渠道，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育進(jìn)而改變中國(guó)目前相對(duì)不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這些都在考驗(yàn)中央以及地方政府的應(yīng)對(duì)策略。

當(dāng)下，地方政府組織的相關(guān)農(nóng)民工培訓(xùn)，處境比較尷尬，首先是培訓(xùn)招不到人，還有一個(gè)就是沒(méi)有合格的培訓(xùn)技師，而這兩個(gè)問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致地方政府在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)上弄虛作假、編造就業(yè)培訓(xùn)名單用以騙取財(cái)政上的就業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，而農(nóng)民工就業(yè)問(wèn)題卻根本得不到解決。

現(xiàn)在的情況是，政府、企業(yè)、農(nóng)民工、勞務(wù)市場(chǎng)，各走各的路，沒(méi)有形成信息的有效整合與溝通。按照北京師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展與公共政策學(xué)院院長(zhǎng)張秀蘭的觀點(diǎn)，需在各個(gè)環(huán)節(jié)上提高效率，正確的途徑應(yīng)該是，政府培訓(xùn)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，“企業(yè)要什么樣的人，我做什么樣的培訓(xùn)，而不是兩張皮”，企業(yè)甚至可以向職業(yè)技能培訓(xùn)主管或者技校提出“訂單式”培訓(xùn)。

張秀蘭在對(duì)農(nóng)民工失業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查后得出結(jié)論：解決農(nóng)民工失業(yè)問(wèn)題，如果不是建立在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的前提之上，一定是失敗的，而對(duì)效率的關(guān)注，更是職業(yè)培訓(xùn)成敗的關(guān)鍵。

中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)蔡蔡對(duì)《財(cái)經(jīng)文摘》表示，除了對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)，國(guó)家還要出臺(tái)相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的長(zhǎng)期、穩(wěn)定的教育，教育是培訓(xùn)的延長(zhǎng)，是更為基礎(chǔ)的部分，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的教育，可以大幅度提高年輕農(nóng)民工的整體素養(yǎng)，也將會(huì)為下一輪的經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下人力資源儲(chǔ)備的基礎(chǔ)。

企業(yè)一直是職業(yè)培訓(xùn)的主體和主力，盡管它的作用經(jīng)常被忽視。在過(guò)去的四分之一個(gè)世紀(jì)里，中國(guó)有將近3億勞動(dòng)力，是通過(guò)企業(yè)開(kāi)展的正規(guī)和非正規(guī)培訓(xùn)而成為合格勞動(dòng)者的，而官辦和民辦的關(guān)系也是業(yè)界關(guān)注的重點(diǎn)。

近年來(lái)，在民辦職業(yè)培訓(xùn)領(lǐng)域，涌現(xiàn)出一大批實(shí)力雄厚、貢獻(xiàn)卓著、影響重大的名校，這不但解決了急需的緊缺人才問(wèn)題，給職業(yè)教育下一步的發(fā)展帶來(lái)了啟示。陳宇分析說(shuō)：“職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)的改革和發(fā)展很可能是沖擊中國(guó)整個(gè)僵化的教育體制的突破口，特別是廠校結(jié)合、產(chǎn)教結(jié)盟成功，將使教育走向直接為生產(chǎn)力服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的軌道，有可能破解中國(guó)教育的整個(gè)迷局?！?/p>

給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛

職業(yè)教育發(fā)育不良，投入不足早已成為社會(huì)詬病的對(duì)象，是否應(yīng)該加大投入似乎不再成為問(wèn)題。不過(guò)，資金投入的主體一直是困擾其發(fā)展的難題。名不正，則言不順。厘清投資主體首先應(yīng)當(dāng)界定職業(yè)教育的性質(zhì)：是公共產(chǎn)品，還是私人產(chǎn)品。

許多專(zhuān)家將職業(yè)教育定性為準(zhǔn)公共產(chǎn)品，其培養(yǎng)目標(biāo)的公共性，服務(wù)功能的公益性，甚至比普通教育更為強(qiáng)烈，其對(duì)象往往是一些弱勢(shì)的群體，往往是城市家庭拮據(jù)的人，還有很多找不到職業(yè)的人；其次，職業(yè)教育需要實(shí)現(xiàn)情境教育。這兩點(diǎn)決定了職業(yè)教育的成本無(wú)論是教學(xué)、辦學(xué)、實(shí)驗(yàn)基地都比普通教育高的多。

僅從教育經(jīng)費(fèi)來(lái)看，近10年一直徘徊在3％左右，1993年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出，到2000年教育經(jīng)費(fèi)要達(dá)到4％，后來(lái)中央的多個(gè)文件又反復(fù)強(qiáng)調(diào)了要按期實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。可是，這個(gè)目標(biāo)提出快20年了，至今仍然沒(méi)有達(dá)到。這個(gè)指標(biāo)不僅低于世界平均水平的7％，而且還低于世界經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)國(guó)家的4.1％。

教育經(jīng)費(fèi)的投入比例原本過(guò)低，其中用于滿足社會(huì)需求激增的職業(yè)教育更是杯水車(chē)薪。

數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)目前職業(yè)教育的投入占整個(gè)教育比例逐年下降，還沒(méi)有恢復(fù)到歷史上占15％的水平，只有6％7％，高職只占普通高等教育20％。從2000年到2004年，教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)了兩倍，但是中職經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)僅僅只有1.4倍。在教育投入上，職教承擔(dān)這么重大的社會(huì)責(zé)任，但得到國(guó)家公共經(jīng)費(fèi)還太少。

對(duì)于職業(yè)教育在近5年的投入，全國(guó)政協(xié)委員蔡克勤掌握的數(shù)據(jù)是：“2004-2008年，中央財(cái)政累計(jì)投入職業(yè)教育的資金是78.6億元，不足以支持巨大的職業(yè)教育規(guī)模?！迸c此相對(duì)照，2008年中央財(cái)政安排教育支出1598.54億元，職業(yè)教育累計(jì)5年的投入不到2008年一年教育經(jīng)費(fèi)投入的5％。

北京富平學(xué)校副校長(zhǎng)陳祖培對(duì)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題也是深有感觸，他對(duì)《財(cái)經(jīng)文摘》坦言，經(jīng)費(fèi)的掣肘是職業(yè)教育發(fā)展的一大瓶頸，富平目前主要是靠茅于軾、湯敏等私人出錢(qián)才興辦起來(lái)的，培訓(xùn)教師的工資只有1000-1500元，這種收入水平在北京地區(qū)是極低的。

“職業(yè)教育是‘給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛’，加大對(duì)高等教育的投入只是錦上添花，而加大對(duì)職業(yè)教育的投入則是雪中送炭?！苯笤醋隽艘粋€(gè)形象的比喻。

隨著政府對(duì)職業(yè)教育投入的意識(shí)增強(qiáng)，在目前經(jīng)濟(jì)下滑的形勢(shì)下，人們更需要培養(yǎng)技能，這對(duì)職業(yè)教育的基層是個(gè)很大的機(jī)會(huì)。

為對(duì)應(yīng)金融危機(jī)，中國(guó)政府打算投入4萬(wàn)億刺激經(jīng)濟(jì)，這筆錢(qián)投入的重點(diǎn)在很大程度上都集中在硬件上，比如基礎(chǔ)設(shè)施、投資環(huán)境，有人甚至建議直接發(fā)給國(guó)民消費(fèi)，但對(duì)教育涉及不多。如果能借此機(jī)會(huì)增加職業(yè)教育的投入，作為啟動(dòng)內(nèi)需，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)塑造國(guó)民勞動(dòng)技能的重要軟性措施，中國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升將從中受益匪淺。

當(dāng)然，政府增加投入不是大包大攬，應(yīng)當(dāng)根據(jù)職業(yè)教育發(fā)展的目標(biāo)和要求，支持職業(yè)院校拓寬融資渠道，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)、帶動(dòng)和引導(dǎo)社會(huì)各方面力量增加對(duì)職業(yè)教育的投入。

由于社會(huì)上不乏套用政府職業(yè)教育資金中飽私囊的情況，公共知識(shí)分子張耀杰也向《財(cái)經(jīng)文摘》表示了對(duì)政府投入資金效率的擔(dān)憂。事實(shí)上，公共資金效率的保障源于財(cái)政監(jiān)督的力度。如果財(cái)政缺乏監(jiān)督，任何該用的錢(qián)都有可能被私分。

“這需要通過(guò)制定相應(yīng)的法規(guī)予以制約，屬于正當(dāng)盈利的應(yīng)該得到法律的保護(hù)，對(duì)于違法謀取暴利者，應(yīng)當(dāng)追究法律的責(zé)任?！眲⒌烙裣Ｍ軓姆ㄖ迫胧执_保效率。