導(dǎo)致失去工作機會的因素很多，但就個人而言，缺乏適應(yīng)社會需要的技能是一個普遍的因素。對于多數(shù)人來說，選擇只有兩個，要么接受職業(yè)培訓(xùn)獲得社會需要的技術(shù)或技能，要么靠社會救濟生活。

為了降低失業(yè)率和減輕社會負擔(dān)，如何對待業(yè)人員進行職業(yè)教育和培訓(xùn)，使他們掌握適應(yīng)社會需要的技能和技術(shù)，走上工作崗位，是各國政府面臨的嚴峻問題。經(jīng)合組織(OECD)國家已經(jīng)明確提出職業(yè)教育和培訓(xùn)乃是當務(wù)之急，一致認為可以通過職業(yè)教育和培訓(xùn)，提高待業(yè)人員的自身素質(zhì)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

德國的“雙元制”

在一些職業(yè)培訓(xùn)體系比較完善的國家，如德國、日本和韓國，用人單位對員工的職業(yè)教育和培訓(xùn)擔(dān)負著很大的責(zé)任，他們希望自己的員工能終生在此工作，這對降低失業(yè)率起到了一定的積極作用。在這些國家，政府對培訓(xùn)方面不需要承擔(dān)更多的責(zé)任。

德國的職業(yè)教育和培訓(xùn)體制被稱為“雙元制”，在職業(yè)教育界可謂“典范”。這種體制之所以被稱為“雙軌制”，是因為尋求職業(yè)培訓(xùn)的年輕人向用人單位提出申請，后者根據(jù)其履歷決定是否接受。申請者一旦被用人單位接受，便要簽訂學(xué)徒合同，學(xué)徒期通?？裳永m(xù)至3年到3年半。學(xué)徒首先根據(jù)其職業(yè)選擇學(xué)習(xí)基本技能，然后接受專業(yè)培訓(xùn)。在一般情況下，學(xué)徒在其工作的地方每周3天學(xué)習(xí)基本技能，其余時間到具體的職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。職業(yè)學(xué)校不但提供職業(yè)技能課程，也提供基本的文化課程，如英語和德語等。在某種程度上，職業(yè)學(xué)校補充了在崗培訓(xùn)的不足。

德國有三分之二的成年人參加“雙元制”的學(xué)習(xí)。學(xué)徒與其未來的用人單位簽訂培訓(xùn)合同，并由商會注冊和監(jiān)督。目前，德國政府認可370種職業(yè)施行學(xué)徒制。培訓(xùn)按教學(xué)大綱進行，并執(zhí)行聯(lián)邦經(jīng)濟部制定的測試標準。成功通過考試的學(xué)徒可獲得證書，證明其為熟練工人。所有企業(yè)必須在其對口的商會注冊并繳納會費。商會負責(zé)收集和分析用人單位的建議，并就政策問題向政府提出建議。

商會既負責(zé)培訓(xùn)的內(nèi)容，也負責(zé)培訓(xùn)的實施。所有商會都設(shè)有職業(yè)教育培訓(xùn)委員會，其成員包括雇員和用人單位代表，也包括職業(yè)教育部門的教師(通常教師代表只提供咨詢)。職業(yè)培訓(xùn)委員會負責(zé)處理職業(yè)培訓(xùn)方面的一切問題。

至于培訓(xùn)費用，則由用人單位負擔(dān)。政府不向培訓(xùn)方面提供補貼，只負擔(dān)“雙元制”體制中學(xué)校方面的開支。一般而言，學(xué)院領(lǐng)取的津貼少于成人的工資，但培訓(xùn)費用相當高。除建筑行業(yè)外，其他行業(yè)沒有收費規(guī)定，建筑行業(yè)的收費規(guī)定受中小企業(yè)的控制，這些企業(yè)擁有自己的培訓(xùn)中心。

其他行業(yè)也建有內(nèi)部培訓(xùn)中心，培訓(xùn)結(jié)構(gòu)也受中小企業(yè)主導(dǎo)，以便確保所有學(xué)員都能學(xué)到他們職業(yè)所需的必要技能。通常很多行業(yè)培訓(xùn)的人員所學(xué)的都超出本身的需要，但這種情況隨著企業(yè)培訓(xùn)中心的減少已經(jīng)發(fā)生了變化。

當然在德國并非所有企業(yè)都提供職業(yè)培訓(xùn)，雖然職業(yè)培訓(xùn)標準規(guī)定嚴格，但也存在很大差異。大企業(yè)提供大量的培訓(xùn)機會，他們擁有自己的培訓(xùn)基地和培訓(xùn)中心，小企業(yè)在進行學(xué)徒培訓(xùn)時，常常鼓勵學(xué)徒獨立工作，并為獨立工作提供機會。

“雙元制”的優(yōu)點在于：強調(diào)在重大決策時行業(yè)、工會和政府共同承擔(dān)責(zé)任；高度的中心調(diào)控確保了行業(yè)之間在內(nèi)容和方法上的連續(xù)性；用人單位控制的實踐考試必須在商會監(jiān)督下進行；整體上強調(diào)核心能力和技能；培訓(xùn)標準由高質(zhì)量的工廠制定。正是因為這些特點，德國建立了一套優(yōu)秀的培訓(xùn)機制，造就了一大批中層高技能工人，能有效進行工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

英國的“現(xiàn)代學(xué)徒制”

另一些工業(yè)化國家，如法國、英國、澳大利亞、新西蘭及斯堪的納維亞國家等，則有高度發(fā)達的正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)體制。獲得技能是職工自己的責(zé)任，失業(yè)則是政府的事。政府對培訓(xùn)承擔(dān)責(zé)任，用人單位則不太關(guān)心此事。因此，政府不斷要求用人單位也要關(guān)心在職人員的培訓(xùn)。

英國對職業(yè)教育和培訓(xùn)十分重視，1994年英國政府發(fā)表了白皮書“競爭”。文件指出：“具有高技能和知識，并知道怎樣充實這些技能知識的勞動者，是經(jīng)濟現(xiàn)代化和參與國際競爭的生力軍。我們的要求一定要比過去高，我們要像尊重和獎勵學(xué)術(shù)研究那樣尊重和獎勵職業(yè)教育和培訓(xùn)……既要提高對教育工作者的期望，也要提高對學(xué)生的期望……以促進終生學(xué)習(xí)和提高靈活性。”

白皮書呼吁各有關(guān)部門更多地參與各級職業(yè)教育和培訓(xùn)，全力以赴地進行這項具有重大意義的改革。1994年以來，英國國家職業(yè)教育資格證書和與之配套的國家職業(yè)教育構(gòu)架得到了進一步發(fā)展。原則上，國家職業(yè)教育證書強調(diào)行業(yè)部門制定的能力標準，個人可根據(jù)自己的程度來達到這些要求。

圍繞職業(yè)教育證書所做的改革，對高等教育和高等職業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)生了實質(zhì)性影響，從1994年開始的“現(xiàn)代學(xué)徒制”大大促進了“國家職業(yè)證書”的實施?！艾F(xiàn)代學(xué)徒制”的主要目的是確保和鼓勵英國各個經(jīng)濟領(lǐng)域的勞動力能接受良好的職業(yè)教育和強化培訓(xùn)，使其具有參與國際競爭所需的各種技能。

現(xiàn)代學(xué)徒制強調(diào)機會平等，以能力為基礎(chǔ)，學(xué)院通過系統(tǒng)的培訓(xùn)，獲得國家職業(yè)教育證書，因此通過與工業(yè)培訓(xùn)組織與當?shù)氐钠髽I(yè)培訓(xùn)委員會合作，提出了一系列措施。根據(jù)這些培訓(xùn)規(guī)章，用人單位要負擔(dān)大部分培訓(xùn)費用和學(xué)徒的工資。

為了迎接21世紀的挑戰(zhàn)，英國國家職業(yè)證書委員會又制定了“通用”國家職業(yè)證書。該證書的特點是：為16歲以上的年輕人提供有效的就業(yè)、深造和培訓(xùn)的通用途徑；與同級學(xué)歷證書有同等地位；不同于針對某項具體職業(yè)的國家職業(yè)證書，但具有相等地位；適合于全職的和業(yè)余的學(xué)生；目的在于發(fā)展學(xué)生廣泛的技能，并向他們提供與職業(yè)有關(guān)的知識。

澳大利亞：與業(yè)界的良好關(guān)系

澳大利亞企業(yè)界對職教系統(tǒng)的支持與涉入十分積極，除每年注入經(jīng)費參與職教訓(xùn)練計劃外，同時主導(dǎo)全國職業(yè)教育訓(xùn)練套件的發(fā)展。澳大利亞國家培訓(xùn)局(ANTA)的組織架構(gòu)已轉(zhuǎn)型為以企業(yè)為主，職能包括董事會咨詢、職教訓(xùn)練內(nèi)涵、評估標準及認證標準等。企業(yè)注入的經(jīng)費超過所有費用的半數(shù)以上，足見業(yè)界積極參與的熱情。

澳大利亞業(yè)界對于職業(yè)教育與訓(xùn)練的參與程度極深。業(yè)界對于職業(yè)教育所培育的人才十分重視，尤其對于企業(yè)內(nèi)所面臨員工技術(shù)能力不足的問題更是積極尋求改善之道，因此，業(yè)界不斷透過各種途徑與機會要求聯(lián)邦政府積極提出應(yīng)對及解決之道。

澳大利亞聯(lián)邦政府也認識到國內(nèi)人才技術(shù)不足的問題將成為國家經(jīng)濟發(fā)展之重要議題。因此特別委托澳大利亞工商總會(ACCI)調(diào)查企業(yè)員工技術(shù)不足問題。聯(lián)邦政府依據(jù)調(diào)查結(jié)果，針對國內(nèi)技術(shù)不足問題，提請產(chǎn)業(yè)各界共同商議。

所有被提出技術(shù)不足的企業(yè)，都由各種企業(yè)機構(gòu)共同成立的發(fā)展工作小組分兩年進行調(diào)查。調(diào)查方法包含分析現(xiàn)有各項研究報告、召開咨詢會議、進行員工與勞工階級雇主及職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院機構(gòu)的調(diào)查、辦理研討會議等。此外，對于影響技術(shù)不足因素的分析方法、現(xiàn)有測評技術(shù)不足的調(diào)查方法與工具等，都被提出檢討并要求改進。

從澳大利亞國家培訓(xùn)局以企業(yè)本位的董事會組織，到以企業(yè)為本位的國家質(zhì)量訓(xùn)練咨詢委員會乃至訓(xùn)練套件的發(fā)展等，都顯示了澳大利亞業(yè)界對于職業(yè)教育與訓(xùn)練制度的投入和關(guān)注。澳大利亞業(yè)界參與職業(yè)教育訓(xùn)練與課程設(shè)計最深入的要算是訓(xùn)練套件的發(fā)展。訓(xùn)練套件的發(fā)展源自1989年以能力為本位的職業(yè)教育訓(xùn)練系統(tǒng)。國家培訓(xùn)局成立后，以企業(yè)為本位的概念逐漸深入澳大利亞職業(yè)技術(shù)教育訓(xùn)練系統(tǒng)。