職業(yè)教育瓶頸制約導(dǎo)致技術(shù)人員不足，是造成中國結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個重要原因。一方面，大量勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，找不到工作；另一方面，很多企業(yè)無法招聘到自己需要的人才。

中國的職業(yè)教育仍然落后于經(jīng)濟發(fā)展的要求，存在結(jié)構(gòu)性問題，面臨一系列瓶頸，其中內(nèi)含深刻的社會背景和制度背景原因。

政府主導(dǎo)的多頭管理

一般而言，中國的職業(yè)教育由國家教育部和相關(guān)省、市教育局負責管理。教育部負責全國考試和資格證書工作。省、市級教育局負責以學校為基礎(chǔ)的職業(yè)和普通基礎(chǔ)教育實施。這種制度安排下的職業(yè)教育范圍過廣，不注重實用性。

職業(yè)培訓(xùn)則由中等或高等職業(yè)學校完成，由包括教育部在內(nèi)的各行業(yè)部級部門負責管理。除去普通的基礎(chǔ)理論科目外，這些學校還教授一系列職業(yè)教育課程，而課程的職業(yè)標準和資格，也是需要得到人力資源和社會保障部認可。

職業(yè)資格的認證和評估基于職業(yè)標準，這些標準的設(shè)置初衷是為了反映學員的專業(yè)技能。中等或高等職業(yè)學校為成功完成學業(yè)的學員發(fā)放畢業(yè)證書，其中的部分學校必須在人力資源和社會保障部授權(quán)下，才有資格為學員頒發(fā)職業(yè)技能資格證書。這反映了職教畢業(yè)證書的發(fā)放權(quán)也被控制在政府部門手中。

在政府指導(dǎo)下，中國的職業(yè)教育與培訓(xùn)體系管理由許多部門共同負責，沒有專門負責職業(yè)教育與培訓(xùn)的部門或體系，既復(fù)雜又混亂，缺乏統(tǒng)一管理和安排。

勞動力供需脫節(jié)

近年，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本完成，中國經(jīng)濟進入了新的發(fā)展時期，成為世界制造業(yè)的中心。大量的外資企業(yè)開始重視技術(shù)人員的“當?shù)鼗保瑢χ袊就良夹g(shù)人員的需求也隨之增加。然而，中國的技術(shù)類勞動力，特別是高級技術(shù)人員十分缺乏，已經(jīng)成為制約各企業(yè)持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大的障礙。對于“Made in China”的競爭戰(zhàn)略來講，技術(shù)人才的缺乏已成為一種不利因素，主要表現(xiàn)在三個方面。

第一，數(shù)量缺乏第二，結(jié)構(gòu)不合理，即現(xiàn)有技術(shù)人員的技術(shù)程度、行業(yè)信息的不足等不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和技術(shù)設(shè)備的更新；第三，知識、技術(shù)人員高齡化，企業(yè)中40％的技師和高級技師，年齡都在46歲以上，既年輕又擁有高級技術(shù)的人才越來越少。

此外，據(jù)人力資源和社會保障部的統(tǒng)計，在中國2.7億的城市就業(yè)者之中，取得國家職業(yè)資格證書以及擁有同等能力的技術(shù)類工作者總數(shù)為8720萬人，僅占就業(yè)者總數(shù)的33％。其中，高級技師、技師、高級技術(shù)勞動者僅有1860萬人，占技術(shù)人員總數(shù)的21％。高級技師總數(shù)和技師總數(shù)分別為60萬人和300萬人。很多企業(yè)已經(jīng)陷入技術(shù)類勞動力減少甚至缺乏的狀態(tài)。

在中國發(fā)展職業(yè)教育缺乏起碼的社會認同。從人力資源和社會保障部的《職業(yè)》雜志、中青在線以及《2005年中國技能保障人才職業(yè)調(diào)查》(關(guān)于國民對技術(shù)類職業(yè)的印象的調(diào)查)的結(jié)果來看，這種狀況非常令人擔憂。調(diào)查結(jié)果顯示，52.7％的人認為“技術(shù)類勞動者的社會地位不高”，67％的人表示不愿把自己的孩子送到職業(yè)學校學習。這勢必造成職業(yè)學校招生困難，進而擴大高級技術(shù)的人才斷層。

1995年后，在學校數(shù)量和就讀學生比例兩方面，中等職業(yè)學校都有下降的趨勢。該結(jié)果與前述調(diào)查的結(jié)果相一致。而且，在2萬所以上的各類職業(yè)學校之中，以培育高級技術(shù)人員為目的的學校僅僅只有200所，這和當今社會的需求嚴重脫鉤。

文化與制度誘因

中國技術(shù)人員不足也是造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)的一個重要問題。一方面，大量勞動者處于失業(yè)狀態(tài)，找不到工佑另一方面，很多企業(yè)無法招聘到自己需要的人才。勞動力的供給與企業(yè)的需求之間，存在著相當大的偏差。

第一，技術(shù)人員缺乏的直接原因在于人才評價基準的偏差。

文革結(jié)束后，中國糾正了文化大革命時反科學、反知識的錯誤，確立了重視科學、重視知識、重視人才的評價基準。可是，這同時也造成了“重學歷、輕能力”以及“重知識、輕技術(shù)”的傾向。于是，很多擁有熟練技術(shù)的人才難以取得本應(yīng)擁有的社會地位，并且難以實現(xiàn)與之地位相符合的價值。由于這種社會偏見的影響，技術(shù)人員得到的報酬非常低。因此造成了技術(shù)人員的流失以及斷層等問題的出現(xiàn)。

第二，技術(shù)人員缺乏的深層原因在于觀念、職業(yè)教育體系、勞動力市場等的不成熟。

中國歷史中存在著“輕視工匠”(輕視擁有專業(yè)技能的人群)的傳統(tǒng)?！皠谛恼咧稳?，勞力者治于人”、“萬般皆下品，唯有讀書高”等等帶有偏見的思想，根深蒂固地存在于國民之中。在這些偏見的影響下，社會形成了“重知識、輕技術(shù)”的潮流。

同時，隨著經(jīng)濟體制改革的深入，眾多國企破產(chǎn)，大量工人下崗，下崗人員中不乏技術(shù)勞動力。如此一來，給人造成了“技術(shù)無用”的印象。在知識與知識分子的地位和重要性得到重視的同時，國企技術(shù)工人下崗失業(yè)導(dǎo)致技術(shù)與技術(shù)類工作者的社會地位卻受到輕視。

“輕視專業(yè)能力、重視社會身份”的傳統(tǒng)勞動和人事管理制度依然存在。其核心的內(nèi)容是將工人和干部(包括知識分子)分開進行管理。在這種管理體制之下，一般的干部被當作人才委以重任，而工人則被當作一般勞動者不受重視。

在這樣的管理體系中，大部分的高級技術(shù)人員(例如熟練工、技師)被列入一般勞動者之列。例如，企業(yè)中的技師被稱為“工人技師”(意思是工人身份的技師)，和技術(shù)干部們的稱謂完全不同。因此，他們往往不被認為是重要的人才。盡管陳舊的管理體系如今已經(jīng)得到改革，但是在觀念上，依然深深地存在于學生家長們的頭腦之中。

另一方面，大量在市場經(jīng)濟中成長起來的企業(yè)對員工技能培訓(xùn)認識不足，短視行為十分嚴重。由于企業(yè)不重視對于員工的技能培訓(xùn)，本應(yīng)由企業(yè)主導(dǎo)的高級技術(shù)人員的培養(yǎng)無法發(fā)揮自主性。某些企業(yè)視野狹窄，只顧一味使用員工，而不重視在技術(shù)上的培訓(xùn)，造成員工的技術(shù)能力得不到提高。

從勞動力市場看，中國雖已取得很大程度的發(fā)展，但與市場經(jīng)濟相比仍處于初級階段。特別是在市場的流通性、價格的融通性、調(diào)節(jié)的有效性等方面還存有很大的問題。其原因在于技術(shù)人員長期缺乏，而勞動力市場無法對其做出適當?shù)姆磻?yīng)。

行業(yè)導(dǎo)向：與私企結(jié)合

中國職業(yè)教育中培訓(xùn)和行業(yè)銜接所面臨的挑戰(zhàn)不可低估。與絕大多數(shù)私營企業(yè)在職教方面幾乎一片空白不同，中國政府部委、行業(yè)組織和行業(yè)協(xié)會通常設(shè)有專門負責職業(yè)教育與培訓(xùn)的部門或培訓(xùn)中心，但這些機構(gòu)多流于形式，缺乏溝通的手段和機制。這些因素不但牽制了各自行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃、管理和提供，而且還將影響國家職業(yè)教育政策的發(fā)展。

目前，行業(yè)組織和協(xié)會在進行職業(yè)教育與培訓(xùn)方面，面臨著大量的挑戰(zhàn)。第一，技術(shù)培訓(xùn)與系統(tǒng)教育相比，他們更為注重前者；第二，他們的培訓(xùn)對象只限本部門學員，而不包括其他個人或團體；第三，他們的運作缺乏獨立性和主動性。

中國向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型對職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的發(fā)展提出了要求。同時，政府已經(jīng)建立了行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的政策框架，但這些政策的執(zhí)行情況卻很特別，目前主要局限于國有企業(yè)和政府支持的企業(yè)。

中國與世界其他地方一樣，當行業(yè)對技術(shù)和職業(yè)教育的質(zhì)量有信心時，他就會更積極地參與職業(yè)教育與培訓(xùn)活動。這是因為行業(yè)已經(jīng)預(yù)先確定職業(yè)教育與培訓(xùn)可以為行業(yè)提供所需的效果，并且行業(yè)還可以幫助職業(yè)教育與培訓(xùn)機構(gòu)打造高質(zhì)量的結(jié)構(gòu)框架。

在理順政府管理機制的前提下，如果行業(yè)內(nèi)的資深代表們有機會同政府就職業(yè)教育與培訓(xùn)事務(wù)進行交流，中國就可以發(fā)展出一種文化：行業(yè)才是職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的首要客戶。

激勵企業(yè)參與

經(jīng)濟發(fā)展必須要依靠一個高品質(zhì)、靈活和反應(yīng)迅速的培訓(xùn)體系提供有力支撐。企業(yè)應(yīng)該直接參與引導(dǎo)這一體系的發(fā)展，以及參與制定培訓(xùn)和培訓(xùn)成果的規(guī)范和評估標準。而低效率的管理體制和雇主缺乏參與動機，已經(jīng)成為中國行業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)體系的巨大障礙。

很顯然，對于鼓勵企業(yè)參與職業(yè)教育與培訓(xùn)，中國政府在財務(wù)刺激和獎勵項目方面投入不足。

對準備參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的企業(yè)，中國政府并沒有建立相應(yīng)的稅收鼓勵制度。同時，對于積極進行職業(yè)教育與培訓(xùn)的企業(yè)也沒有通過表揚或獎勵給予足夠的重視。

盡管出現(xiàn)了一些變化，但目前中國的培訓(xùn)體系只是更多地滿足了國有企業(yè)的需求。對于必須要在全球市場競爭的新興私營部門來說，如果職業(yè)教育與培訓(xùn)體系要想滿足他們對知識和技能的需求，就必須進行重大改革。

中國和其他發(fā)展中市場經(jīng)濟體所面臨的挑戰(zhàn)是，現(xiàn)代市場經(jīng)濟要求，技術(shù)和職業(yè)教育政策的設(shè)計和實施應(yīng)該通過建立政府、雇主、專業(yè)協(xié)會、行業(yè)和員工及其代表之間的新型合作關(guān)系才能實現(xiàn)。