摘 要：建設新農(nóng)村就是為了實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展和農(nóng)民的共同富裕，就是要通過改造硬環(huán)境一農(nóng)村基礎設施建設，提升軟環(huán)境——農(nóng)村民主、科學采實現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬余、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。本文主要對政府在新農(nóng)村建設中的職責定位有三點建設性的想法。

關(guān)鍵詞：政府治理；新農(nóng)村建設

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-05-0033-02

一、新農(nóng)村建設的歷史契機

(一)時代要求

從國際上看，許多國家在工業(yè)化過程中都經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供積累轉(zhuǎn)向?qū)r(nóng)業(yè)進行保護的過程。改革開放前，國家通過工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差從農(nóng)業(yè)部門取得巨額資金：中國的城市化進程加速后，農(nóng)地在低水平估價下大最轉(zhuǎn)為非農(nóng)地，農(nóng)民工又常年保持極低的工資水平，這兩者對城市化和工業(yè)化過程中貢獻都很巨大?？梢哉f，中國農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供的積累，無論是資金之長，還是時間之長都是世界上任何一個國家所沒有的。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速增長和綜合同力的明顯增強，對農(nóng)業(yè)提供支持和保護的條件已經(jīng)初步具備。

(二)內(nèi)容不同

五十年代時候講新農(nóng)村建設，可能更重要的一個是關(guān)注生產(chǎn)關(guān)系方面的變革，比如說從個體農(nóng)戶發(fā)展合作經(jīng)濟，再列人民公社，那么土地所有權(quán)不斷地在發(fā)生變化：另外一個方面，就是特別關(guān)注糧食的產(chǎn)量、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。社會主義新農(nóng)村建設，很明確的一條要繼續(xù)穩(wěn)定和完善我們的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，那也就是說家庭承包經(jīng)營為基礎，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，這要長期堅持，不會改變的。另一方面，就是更多地關(guān)注農(nóng)民的收入，關(guān)注農(nóng)村計會事業(yè)的發(fā)展，關(guān)注農(nóng)民生活質(zhì)量的提高。

(三)內(nèi)在推動力不同

城鄉(xiāng)差別擴大化是這次迫切需要建設社會主義新農(nóng)村的新的內(nèi)在推動力。在我國現(xiàn)代化進程中，出現(xiàn)部分城市的快速崛起與部分農(nóng)村的發(fā)展無力兩幅不和諧的相互疊交的畫面，加上漸漸拉大的的地區(qū)差距，讓中央認識到了城鄉(xiāng)差距拉大的潛在危險。建設社會主義新農(nóng)村已經(jīng)刻不容緩。

二、新農(nóng)村建設面臨的挑戰(zhàn)

(一)落后的農(nóng)民生存現(xiàn)狀是建設新農(nóng)村最大的障礙

底子薄、基礎差是農(nóng)民生存現(xiàn)狀的最顯著特征。突出表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎設施簡陋，公共產(chǎn)品供給不足，社會保障體系脆弱。新中國成立初期，為建立現(xiàn)代國家工業(yè)體系，發(fā)展城市工業(yè)經(jīng)濟，國家采取了重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)，重城市輕鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)有別的二元體制格局，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)成為城市和工業(yè)發(fā)展的墊背和犧牲品。

(二)萎縮的融資環(huán)境和發(fā)展的資金不足是新農(nóng)村建設進程的最大瓶頸

建設新農(nóng)村不僅要改造硬環(huán)境，如基礎設施、文化、教育、醫(yī)療等公共產(chǎn)品和人居環(huán)境的等方面建設和改造，而且還要升級軟環(huán)境，如科學化的管理、良好的民風習俗等方面的培養(yǎng)。這一切都需要有完善的融資環(huán)境和足夠資金保障來作支撐，但由于體制的原因，導致農(nóng)村融資環(huán)境差、資金嚴重不足。

(三)模糊的鄉(xiāng)村管理職能和缺乏規(guī)范約束的農(nóng)民意識是新農(nóng)村建設的最大阻力

建設新農(nóng)村，不僅需要國家的財政投入，更離不開農(nóng)民的參與和鄉(xiāng)村兩級組織的組織和協(xié)調(diào)。只有理順了國家、鄉(xiāng)村組織、農(nóng)民三者在建設新農(nóng)村中和互關(guān)系。建設新農(nóng)村這項德政工程才能達到預期的目標。但隨著農(nóng)村改革的不斷深化，鄉(xiāng)村組織的行政管理和農(nóng)民的社會角色目前正處在一利，職能轉(zhuǎn)化和重新定位的改革轉(zhuǎn)型期。含糊的鄉(xiāng)村管理職能和缺乏規(guī)范約束的農(nóng)民意識，勢必會影響農(nóng)民的參與熱情和鄉(xiāng)村組織的協(xié)調(diào)效能，而成為建設新農(nóng)村的最大阻力。

三、政府在新農(nóng)村建設中承擔的責任

(一)投資農(nóng)村基礎設施，改良基礎設施運行體系、改造社會主義新農(nóng)村的硬件環(huán)境

1 加大對農(nóng)村基礎設施投資

國家財政對農(nóng)業(yè)的投資額不能滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的需要，必須加大財政支持農(nóng)村力度，特別是基本建設的投資。國家主導以充分利用勞力資源為主，全面展開農(nóng)村基礎設施建設，以所需的基本材料為市場依托。建設和發(fā)展農(nóng)村集體企業(yè)。開展農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎設施建設，必須從內(nèi)地最貧網(wǎng)的地區(qū)開始，以農(nóng)民住宅建設為核心，展開路、電、水、暖、燃等各種基礎設施建設，實現(xiàn)農(nóng)村生活設施的城市化。

2、構(gòu)建合理的農(nóng)村基礎設施產(chǎn)業(yè)的管制體制

(1)政企分離是我國基礎設施產(chǎn)業(yè)政府管制體制改革的關(guān)鍵在我國基礎設施產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行政府管制體制下，鐵路運輸、通信、電力、煤氣和自來水供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)的主要業(yè)務是由中央政府或地方政府壟斷經(jīng)營的。政府既是管制政策的制定者與監(jiān)督執(zhí)行者，又是具體業(yè)務的實際經(jīng)營者。這利，高度政企合一的政府管制體制的主要弊端是：基礎設施經(jīng)營企業(yè)沒有市場主體地位，當然就沒有牛產(chǎn)經(jīng)營的重大決策權(quán)；壟斷經(jīng)營使企業(yè)缺乏競爭活力：基礎設施服務價格的形成機制不能刺激成本效率；相對單一的投資渠道使基礎設施產(chǎn)業(yè)的投資不足。

(2)競爭是提高基礎設施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效率的根本性途徑

競爭對經(jīng)濟效率的促進作用表現(xiàn)在它能刺激生產(chǎn)效率(企業(yè)內(nèi)部效率)和配置效率。在一個競爭性環(huán)境中，只有效率較高的企業(yè)才能生存和發(fā)展，優(yōu)勝劣汰規(guī)律會迫使企業(yè)想方設法努力降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率。同時，在不完全信息的現(xiàn)實中，競爭還能產(chǎn)生一利，信息發(fā)現(xiàn)機制。打破任何企業(yè)對信息的壟斷，迫使企業(yè)按照包括正常利潤在內(nèi)的成本訂價，從而促進社會配置效率。基礎設施產(chǎn)業(yè)的競爭還使政府管制者能獲得較多的管制信息，緩解管制雙方的“信息不對稱”問題，從而有利于提高政府管制效率。

(二)向農(nóng)民投資，培養(yǎng)新農(nóng)村建設的合格建設者

1 向農(nóng)民投資，就是要加大教育經(jīng)費的投入

(1)進一步增加農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投入

發(fā)展中國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，小學和初中階段的義務教育投資是各項投資中收益率最高的，尤其在農(nóng)村。從新農(nóng)村建設的長遠著眼，必須把農(nóng)村義務教育當成容緩的頭等大事來抓，現(xiàn)實抓緊、抓好、抓實；要繼續(xù)完善以財政撥款為主的教育階段體制，使之法制化、規(guī)范化的同時，實行有區(qū)別的教育投資體制。義務教育投資體制改革的重點應強化地方政府投資，條件成熟時，將教育費附加納入稅制軌道。對于計會團體和個人的捐贈應在稅收上給予減免優(yōu)惠，形成激勵機制。

(2)大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育

職業(yè)教育的成本要大大高于普通教育，需要更多的投入。政府應當落實農(nóng)村職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，把農(nóng)村職業(yè)教育作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基礎性工程，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，列入政府工作重點。同時，應充分利用市場機制，制定政策，吸引民間資本，把農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育產(chǎn)業(yè)化，即要把農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育作為一種“產(chǎn)業(yè)”來“經(jīng)營”，提高經(jīng)費投資效益，以求在人力資源開發(fā)、提升勞動力素質(zhì)和資源輸出等方面獲得“最大回報”。

(3)重視農(nóng)村成人教育發(fā)展，切實解決農(nóng)民教育經(jīng)費，加快農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡建設

針對目前農(nóng)村教育經(jīng)費普遍短缺的狀況，農(nóng)村成人教育機構(gòu)的最重要的職能是要爭取政府、企業(yè)的支持，想盡辦法多利，途徑籌措資金。加入WTO意味著我國家農(nóng)業(yè)將與國際市場接軌，農(nóng)業(yè)科技信息對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的影響日趨加大，這便要求農(nóng)民掌握更多的信息，提高在國際市場上的競爭力。因此，加快農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡建設，通過現(xiàn)代化煤體和遠程教育，向農(nóng)民闡明簡明易懂的科技信息。是迎接知識經(jīng)濟和學習型社會到來的重要措施。

(三)加強農(nóng)村合作組織和農(nóng)村基層黨組織建設，培育農(nóng)村建設的組織載體

現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)中間組織供給不足，農(nóng)戶市場地位弱小，使中間組織和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展受到很大的體制制約。因此，迫切要求在深化農(nóng)村改革中發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織體系，以促進農(nóng)業(yè)組織發(fā)育和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。而政府在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織中的職能定位表現(xiàn)如下：

1 加快對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的立法工作

目前我國已經(jīng)初步形成了以農(nóng)戶為基礎的多元主體共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)的局面，明確各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的法人地位尤為重要。政府應充分運用市場經(jīng)濟的原則，加強合作計立法，建立起市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織的運行秩序，通過制定相關(guān)法律來保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，賦予其公平的市場主體地位。在目前我國沒有(合作社法)的條件下，政府可以制定出不同類型的示范章程予以引導，明確農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的法人地位和市場主體資格，以提高農(nóng)民的組織化程度，以便依法引導、扶持、規(guī)范、保護農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織健康發(fā)展。

2 制定促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織發(fā)展的優(yōu)惠政策和配套政策

在我國，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟合作組織興起的時間不是很長，要得到農(nóng)民群眾的廣泛認同和積極參與需要一個過程。政府的支持和引導尤其重要，制定和實施支持農(nóng)民合作經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供寬松的政策環(huán)境。如可以采納產(chǎn)業(yè)政策信貸政策、財政政策、稅收政策和其他優(yōu)惠政策；建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與需求信息系統(tǒng)；加強市場監(jiān)管；加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營體制改革；政府部門要進一步轉(zhuǎn)變觀念對現(xiàn)有合作社做好教育和指導工作，幫助其建立章程；加強輿論宣傳的力度，通過多種煤體，采用多種方式進行宣傳，擴大影響。

3 大力進行人力資本投資，培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)民

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要成員是農(nóng)民，農(nóng)民的素質(zhì)直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化進程。應當大力進行人力資本投資，提高農(nóng)民素質(zhì)，推進農(nóng)民組織化發(fā)展。

轉(zhuǎn)變觀念，端正農(nóng)民對合作經(jīng)濟的認識，消除其心理障礙。普及市場經(jīng)濟基本知識，增強農(nóng)民的市場觀念和風險意識。倡導科技下鄉(xiāng)，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)員，實行綠色認證制度，提高農(nóng)民的文化科技素質(zhì)。

責任編輯：李建君