摘 要：推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對于全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建和諧社會具有十分重大的意義，但在我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)實踐中?？陀^上還存在一些沒有解決好的問題，有必要在客觀理性地分析其成因的基礎(chǔ)上，深入探索出一條具有我省特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；問題；原因；解決措施

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-05-0024-02

從我省來看，社會主義新農(nóng)村建設(shè)正處在推進(jìn)新農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段，同時面臨著“構(gòu)建兩型社會”的重大歷史任務(wù)。經(jīng)過多年的努力，我省經(jīng)濟(jì)社會有了長足發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，農(nóng)民收入連年增長，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善，新農(nóng)村建設(shè)邁出了堅實步伐。但必須清醒地看到新農(nóng)村建設(shè)在實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展中仍然存在一些問題，有必要在客觀理性地分析其成因的基礎(chǔ)上，深入探索出一條具有我省特色的社會主義新農(nóng)村建設(shè)之路。

一、目前我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)中存在的一些問題

其一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的深層次矛盾，嚴(yán)重束縛了城鄉(xiāng)發(fā)展活力，影響了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，制約了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)民組織化程度不高，農(nóng)民集體觀念淡化、參與意識較低，一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)很難與大市場對接。等靠要的思想還是較為嚴(yán)重，缺乏自主創(chuàng)業(yè)艱苦奮斗精神與能力，農(nóng)民增收難度越來越大；財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長機(jī)制遠(yuǎn)未形成，不少鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，農(nóng)村金融改革滯后，農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)民和合作組織貸款困難；社會資本參與新農(nóng)村建設(shè)缺乏有效渠道；許多農(nóng)村只有很少或根本沒有公共積累，對一些公益項目的建設(shè)有心無力，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、水電路醫(yī)氣學(xué)等方面仍有不少欠帳，農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務(wù)水平不高，農(nóng)村社會福利和保障水平還較低；農(nóng)村精神文化生活相對貧乏，80％以上的村沒有文化大院，村容村貌“臟亂差”的問題仍然突出。

其二，社會穩(wěn)定方面，農(nóng)村存在一些不穩(wěn)定因素，維護(hù)和諧穩(wěn)定的任務(wù)繁重。一些地方把新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村建設(shè)”，把新農(nóng)村規(guī)劃搞成了“新村規(guī)劃”，對解決農(nóng)民生產(chǎn)生活實際問題力度不大，相反卻超越發(fā)展水平、攀比發(fā)達(dá)地區(qū)，把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定得太高，助長一些不切實際盲目傾向，不利于社會主義新農(nóng)村建設(shè)平穩(wěn)推進(jìn)。隨著農(nóng)村利益格局的調(diào)整。以利益訴求為特點的矛盾明顯增多；由于戶籍制度制約，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度變慢、轉(zhuǎn)移范圍不寬、轉(zhuǎn)移障礙較多、矛盾阻力較大；有的地方農(nóng)民合法利益受到侵害，正當(dāng)權(quán)益得不到有效維護(hù)。越級上訪、集體上訪現(xiàn)象時有發(fā)生；一些地方社會風(fēng)氣不好，家族宗族勢力抬頭，地下宗教活動頻繁，社會治安混亂，農(nóng)民群眾缺乏安全感等。這些問題如果不能得到有效解決，不僅會嚴(yán)重影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定，而且很有可能造成全局工作的被動。

第三，組織領(lǐng)導(dǎo)方面，少數(shù)基層黨組織軟弱渙散，發(fā)揮不了應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用。一些村班子和村干部缺乏帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)，在群眾中沒有凝聚力，一些村干部辦事不民主、財務(wù)不公開、處事不公道，造成于群關(guān)系緊張；極少數(shù)干部甚至目無法紀(jì)、貪污腐化、橫行鄉(xiāng)里、恣意妄為，激起了群眾公憤，嚴(yán)重?fù)p害了黨組織的形象。一些地方新農(nóng)村建設(shè)還缺乏政府領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)和有效管理的機(jī)制。在新農(nóng)村建設(shè)工作中部門間缺乏有機(jī)配合、協(xié)調(diào)和銜接，難以形成合力。這些問題需要引起我們的足夠重視。并下大力氣解決。

二、新農(nóng)村建設(shè)問題形成的原因分析

造成城鄉(xiāng)二元體制被固化的原因有兩個：一是政府長期實施城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略，二是城市階層千方百計維護(hù)自己的既得利益。改革城鄉(xiāng)二元體制是中國所有改革中必須進(jìn)行的一場傷筋動骨的根本性變革。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，首先要在改革城鄉(xiāng)二元體制上實現(xiàn)突破，徹底清除那些制約城鄉(xiāng)均衡平等協(xié)調(diào)發(fā)展的制度障礙，建立城鄉(xiāng)均衡平等協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)一體化體制。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度安排和城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略是困擾“三農(nóng)”問題的兩大根源。前者是制度根源，后者是經(jīng)濟(jì)根源。50多年來所形成的以“重城輕鄉(xiāng)”為特征的城市偏向發(fā)展戰(zhàn)略，是長期制約中國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的又一大瓶頸。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略給我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變帶來了兩大矛盾：一是以犧牲農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展來長期支持重工業(yè)的增長；二是造成農(nóng)業(yè)內(nèi)部剩余勞動力越積越多，長期得不到釋放，使得億萬農(nóng)民長期遭受貧困的煎熬。建設(shè)社會主義新農(nóng)村，還必須在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)突破，徹底轉(zhuǎn)換以城市偏向的趕超型重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”長效機(jī)制。這是決定社會主義新農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)村民自治法及有關(guān)的法律和政策的規(guī)定要求，“村支”兩委由村民選舉產(chǎn)生，絕大多數(shù)的“村支”兩委班子是認(rèn)真負(fù)責(zé)的，為廣大村民著想的，班子團(tuán)結(jié)，能力強(qiáng)，辦實事，謀發(fā)展。但也有少數(shù)“班子”占著茅廁不拉屎，不為村民著想，損公謀私，帶頭違反計劃生育，辦事不力，處事不公，有的甚至還參與黑勢力，嚴(yán)重挫傷了廣大村民的積極性。目前，農(nóng)村管理機(jī)制仍存在一些缺陷，突出表現(xiàn)在管理機(jī)制、保障機(jī)制、監(jiān)控機(jī)制等還相當(dāng)不完善和健全，作用發(fā)揮緩慢，造成在農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化娛樂等社會事業(yè)發(fā)展上處于被動狀態(tài)，社會保障體系近幾年雖有較大的改善，但農(nóng)村養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等事關(guān)村民切身利益還沒有完全落實到位。

三、新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)著重加強(qiáng)的基本措施

為了積極落實十七屆二中全會提出的要求，努力在農(nóng)村制度創(chuàng)新方面進(jìn)行積極探索，特別是在推進(jìn)土地承包使用權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)、推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營、盤活集體建設(shè)用地、發(fā)展農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織和資金互助組織等方面。進(jìn)行大膽的實踐和嘗試，力爭每個都能找到改革創(chuàng)新的突破點。

1 農(nóng)村建設(shè)，首要任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)。成功的農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗有工業(yè)帶動型，有旅游帶動發(fā)展，有特色產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展。糧食主產(chǎn)區(qū)需要發(fā)展規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)業(yè)核心區(qū)。通過加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，要優(yōu)先解決廣大農(nóng)民最急需的生活基礎(chǔ)設(shè)施，突出抓好“水、路、氣、電”四件事。新村建設(shè)是千年大計，不能急于求成。規(guī)劃要充分征求村民意見：有的地方需要并村，改善居住條件；有的地方需要因地制宜，保護(hù)自然村。設(shè)計需要地方風(fēng)貌。突出抓好富民增收。要把著力點放在“理清發(fā)展思路、增加農(nóng)民收入”上，千方百計促發(fā)展、促增收、促民富。力爭經(jīng)過兩年的努力使所包的村實現(xiàn)“六個一”的目標(biāo)：就是培植一個富民增收的利、養(yǎng)、加主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，培育出一批特色專業(yè)規(guī)模大戶，建立一支科技服務(wù)隊伍，組建一個專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，新增一批務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民，形成一個村級集體經(jīng)濟(jì)新的增長點，使農(nóng)民人均收入和集體經(jīng)濟(jì)增長幅度高于所在縣市區(qū)平均水平。

2 是重視農(nóng)村基層組織建設(shè)。中央及地方需要成立新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決政出多門、投入無序的問題，形成強(qiáng)大的工作合力。加快轉(zhuǎn)變各級政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府：一是統(tǒng)籌規(guī)劃，二是提供公共服務(wù)，二是安排資金。同時要研究采取綜合措施大力加強(qiáng)農(nóng)村基層班子的建設(shè)。農(nóng)村基層組織建設(shè)事關(guān)黨的路線方針政策的實施。組織作用的發(fā)揮直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的質(zhì)量、速度以及社會的穩(wěn)定，許多事實證明，那個地區(qū)有一個強(qiáng)有力的鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)班子，新農(nóng)村建設(shè)就有新的面貌發(fā)生。要下大力氣把農(nóng)村基層組織建設(shè)成為戰(zhàn)斗堡壘，要把農(nóng)村干部建設(shè)成為一支懂政策、有技術(shù)、協(xié)調(diào)組織能力強(qiáng)、貼心農(nóng)村建設(shè)的隊伍。拓寬農(nóng)村干部隊伍建設(shè)的渠道，建立健全常規(guī)農(nóng)村基層干部建設(shè)機(jī)制，在選拔、考核、培訓(xùn)、監(jiān)督上加大工作力度，逐步把知識型、技術(shù)型、管理型、經(jīng)營型人才引進(jìn)到農(nóng)村干部中來，以確保干部隊伍的穩(wěn)定和作用的發(fā)揮。

3 加大農(nóng)村科技建設(shè)的力度，注重村民技能素質(zhì)的提高，村民是新農(nóng)村建設(shè)活動的主體。村民的素質(zhì)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和條件，要突出抓好新型農(nóng)民的培育，圍繞培育“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營”新型農(nóng)民的目標(biāo)，采取“走出去考察學(xué)習(xí)”、“請進(jìn)來辦班輔導(dǎo)”等多利，方式，幫助農(nóng)民開闊視野，提升境界；整合農(nóng)村教育培訓(xùn)資源，對農(nóng)民進(jìn)行應(yīng)用技術(shù)、務(wù)工經(jīng)商技能、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等多方面的培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)和致富本領(lǐng)。從目前來看，農(nóng)村科技建設(shè)仍是一個相當(dāng)薄弱的環(huán)節(jié)，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量，也給農(nóng)村社會環(huán)境建設(shè)留下了隱患?？萍己瑔T決定著新農(nóng)村建設(shè)質(zhì)量，加大農(nóng)村科技的投入，把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)從原始的、簡陋的、以破壞環(huán)境為代價的短暫型發(fā)展中解放出來，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科技引導(dǎo)下增強(qiáng)發(fā)展后勁，步入可持續(xù)發(fā)展的軌道。

4 引進(jìn)示范鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)開發(fā)經(jīng)驗，突出抓好文明和諧鄉(xiāng)村的創(chuàng)建。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)，養(yǎng)成文明生活方式，深入開展民主法制、計會公德、家庭美德教育和“文明村”、“文明戶”等各利，文明創(chuàng)建活動；深入排查矛盾，及時化解各類不安定因素，確保實現(xiàn)無刑事治安案件、無計劃外生育、無集體上訪“三無”目標(biāo)。根據(jù)目前村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。加強(qiáng)示范引導(dǎo)村域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)是不容忽視的問題，是制止無序開發(fā)、節(jié)約資源、克服短期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效手段。村域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在以資源開發(fā)前提下進(jìn)行，如果不加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，勢必會存在無序狀態(tài)而造成資源的浪費(fèi)。破壞環(huán)境，影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)的發(fā)展。國家新增財政收入應(yīng)重點向農(nóng)村傾斜，土地出讓金用于農(nóng)村的比例逐步提高，盡快建立起各級財政特別是中央財政支農(nóng)資金投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。建議省市縣政府探索捆綁使用各利，渠道支農(nóng)涉農(nóng)資金、扶貧資金的辦法，提高資金使用效率。中央政府下?lián)苜Y金?？顚Ｓ茫胤阶芳右欢ū壤涮踪Y金，對財政困難地區(qū)中央應(yīng)加大扶持力度，不強(qiáng)求縣鄉(xiāng)政府配套項目資金。特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“村村通”道路建設(shè)。農(nóng)村沼氣需要提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，以解決人畜安全飲水和生產(chǎn)用水為目標(biāo)，大力加強(qiáng)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。

責(zé)任編輯：李建君