摘 要：食品安全作為食品消費(fèi)的前提，它是一個國家最基本的安全，是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人民生活質(zhì)量的重要標(biāo)志。近年來國際社會對于食品安全廣泛關(guān)注，在歐美國家形成了完備的食品安全體系，其中的食品召回制度也日臻成熟。在保證食品安全方面作為最后一道防線發(fā)揮了重要的作用，

關(guān)鍵詞：食品召回；食品安全；制度

中圖分類號：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-05-0020-02

食品召回遵循經(jīng)濟(jì)活動中誠實(shí)信用的道德準(zhǔn)則，在現(xiàn)代食品安全管理中成為越來越受到重視的調(diào)控手段。食品召回(Food Recall)就是使一些對公眾健康和安全產(chǎn)生不可接受風(fēng)險的食品撤出銷售、分銷和消費(fèi)領(lǐng)域的行動。

雖然歐美發(fā)達(dá)國家的食品召回制度各有特點(diǎn)。但是具備一定的共同之處，這些共有的特點(diǎn)也是建立有效的食品召回制度的經(jīng)驗(yàn)選擇。

一、統(tǒng)一的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)

澳大利亞的食品召回由澳新食品標(biāo)準(zhǔn)局(FoodStandardsAustralia/New Zealand，F(xiàn)SANZ)主導(dǎo)進(jìn)行。在FSANZ設(shè)有專門的食品召回協(xié)調(diào)員，各州和領(lǐng)地oerritory也設(shè)有州或領(lǐng)地的召回協(xié)調(diào)員。一旦展開召回，發(fā)起召回的食品生產(chǎn)商、批發(fā)商、分銷商、進(jìn)口商就被稱為責(zé)任人。責(zé)任人、州或領(lǐng)地協(xié)調(diào)員、FSANZ協(xié)調(diào)員構(gòu)成澳大利亞食品召回中最基本的人員組成；

檢驗(yàn)署是加拿大對食品監(jiān)督管理唯一的執(zhí)法部門。其下屬的食品召回和應(yīng)急處理辦公室負(fù)責(zé)食品安全事件的調(diào)查和召回，制定食品召回政策：

在德國，有德國食品安全局和聯(lián)邦消費(fèi)者協(xié)會等部門聯(lián)合成立的“食品召回委員會”；

美國負(fù)責(zé)監(jiān)管食品召回的是農(nóng)業(yè)部食品安全檢疫局SIS)、被公認(rèn)為全球第一流的食品與藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)食品和藥品管理局(FDA)。FSIS主要負(fù)責(zé)監(jiān)督肉、禽和蛋類產(chǎn)品質(zhì)量和缺陷產(chǎn)品的召回，F(xiàn)DA主要負(fù)責(zé)FSIS管轄以外的產(chǎn)品，即肉、禽和蛋類制品以外食品的召回。

二、健全的法律法規(guī)體系為依據(jù)

在德國，《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導(dǎo)性政策》構(gòu)建起食品安全監(jiān)管的四大法律支柱，彼此互相對應(yīng)、互為補(bǔ)充組成了成熟的食品安全法律體系。

美國的《聯(lián)邦法規(guī)》、《食品、藥品及化妝品法》，F(xiàn)SIS指令《肉和禽產(chǎn)品的召回》、FDA《產(chǎn)品召回工業(yè)指南》；

加拿大的《加拿大食品檢驗(yàn)局法》、《食品召回生產(chǎn)商指南》、《食品召回進(jìn)口商指南》、《食品召回分銷商指南》、《食品召回零售商指南》；

澳大利亞的《澳大利亞新西蘭食品標(biāo)準(zhǔn)法典》、《澳大利亞新兩蘭食品標(biāo)淮局法》、《貿(mào)易實(shí)踐法》、《食品工作召回規(guī)范》。

在這些法律法規(guī)中，對于召回食品的確定，各個負(fù)責(zé)人具體的責(zé)任等給予了明確詳細(xì)的規(guī)定，使得召回制度有法可依，保證了召回高效運(yùn)行。

三、召回等級有明確劃分

根據(jù)缺陷食品可能引起健康危害的評估結(jié)果。進(jìn)行食品召回的等級制度。食品召回的分級結(jié)果直接決定召回的方式、規(guī)模、范圍、效力檢查方法等。有利于針對性的采取召回措施，提高召回效率。

加拿大根據(jù)被召回產(chǎn)品對人體可能造成危害程度的大回分為一級召回、二級召回和三級召回。一級召回：食用了這類產(chǎn)品極有可能引起嚴(yán)重康損害甚至死亡，此類召回經(jīng)常會對消費(fèi)者發(fā)告。二級召回：食用這類產(chǎn)品后可能引起暫時件或可逆性健康損害膽引起嚴(yán)重健康損害的可能性較小，此類召回根據(jù)實(shí)際情況可以對消費(fèi)者發(fā)布警告。三級召回：一般不會造成健康危害。比如貼錯產(chǎn)品標(biāo)簽、產(chǎn)品標(biāo)識有錯誤或未能充分反映產(chǎn)品內(nèi)容等，此類召回一般不會對消費(fèi)者發(fā)布警告；

美國將食品召回分為三級：一級召回，針對有理由會引起嚴(yán)重健康問題或者死亡的危害或有缺陷的產(chǎn)品，如含有肉毒桿菌毒素的食品或不知名過敏原的食品等；二級召回，針對可能會引起短暫性或可逆性健康損害的產(chǎn)品以及引起嚴(yán)重健康問題可能性很小的產(chǎn)品，如某一成分含量低于標(biāo)準(zhǔn)等；三級召回，針對不大可能引起健康問題，但違反有關(guān)標(biāo)簽或生產(chǎn)規(guī)定的產(chǎn)品，如包裝不密封，沒有貼英文標(biāo)簽等；

德國在20世紀(jì)80年代初建立了分為“重、中、輕”3個等級的召回制度，其中“重級”指可能導(dǎo)致難以治療甚至死亡的危及健康的產(chǎn)品；“中級”主要針對可能對健康產(chǎn)生暫時但可以治愈的影響的產(chǎn)品：“輕級”是指那些不會威脅健康、但內(nèi)容與說明書不符的產(chǎn)品

澳大利亞依據(jù)產(chǎn)品的銷售渠道和銷售范圍來確定食品召回的級別，目前其分級只有貿(mào)易召回和消費(fèi)者召回2個水平，貿(mào)易召回(Trade recaln指的是將產(chǎn)品從產(chǎn)品的分配中心和批發(fā)商那里收回。消費(fèi)者召回(Cosumerreeall)是涉及產(chǎn)品生產(chǎn)和分配所有環(huán)節(jié)的召回，涉及范同廣，包括消費(fèi)者擁有的任何受影響的產(chǎn)品。

四、將企業(yè)自覺召回和政府強(qiáng)制召回相結(jié)合

加拿大將食品召回分為主動召回和強(qiáng)制召回強(qiáng)制召回。主動召回(vohmtary Recall)：不經(jīng)過食品檢驗(yàn)署令，食品生產(chǎn)企業(yè)主動召回山L：的產(chǎn)品。強(qiáng)制(Manclatorv Recall)：食品生產(chǎn)企業(yè)不愿出行召回的產(chǎn)品，食品檢驗(yàn)署根據(jù)食品檢驗(yàn)署條例的條規(guī)定，以行政命令手段對產(chǎn)品進(jìn)行強(qiáng)制。區(qū)別于主動召回的部分在于：①強(qiáng)制召回是食品檢驗(yàn)署的行政命令：②食品檢驗(yàn)署發(fā)布召回令，并進(jìn)行媒體通報(bào)；③強(qiáng)制召回令對銷售此類產(chǎn)品的所有人均有效；④違反強(qiáng)制召回令是一種犯罪的行為，政府鼓勵企業(yè)主動缺陷產(chǎn)品，在多數(shù)情況下，一般部是企業(yè)主動發(fā)回行動。如若企業(yè)不愿或拖延啟動召回程序，食品檢驗(yàn)署可行使法律賦予的權(quán)力，強(qiáng)制召回全產(chǎn)品。對違反強(qiáng)制召回命令的行為，加拿大律還做出了相應(yīng)的處罰規(guī)定，任何人若不執(zhí)行食品召回命令，否則就被視為犯罪，處以50000美元以下的罰6個月以內(nèi)的監(jiān)禁，嚴(yán)重的可以兩罪并罰。

在美國，食品安全事什發(fā)生后，若企業(yè)不及時主動召回，會被處以巨額的懲罰性賠償還有消費(fèi)者集體訴訟。一旦食品和藥物管理局公布的某種，產(chǎn)品存在安全問題并列入“召回名單”后，聯(lián)邦政府以及各州監(jiān)管機(jī)構(gòu)會深入超市等銷售終端，對架上進(jìn)行檢查，一旦發(fā)現(xiàn)“召回產(chǎn)品”在架銷售，廠商會被追加罰款。冉次，如果廠商不及時召回有問題的食品，就會遭受嚴(yán)重的信任危機(jī)，其所有的銷售產(chǎn)品會遭到抵制，企業(yè)就火去了生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。

五、明確完整的召回程序

德國如果食品出了問題需要召回，通常會先由企業(yè)在24小時之內(nèi)向食品召回委員會報(bào)告，該委員會經(jīng)過評估后開始實(shí)施召回：第一，企業(yè)向媒體發(fā)布召回新聞稿；第二步，通過媒體向消費(fèi)者、各級經(jīng)銷商公布召回公告；第三步，企業(yè)在監(jiān)督下召回有問題食品，采取補(bǔ)救措施，并且進(jìn)行補(bǔ)償。四在“食品召回委員會”認(rèn)可企業(yè)已經(jīng)采取了有效措施、有問題食品對大眾的危害風(fēng)險降到了最低之后，召回活動才能宣布結(jié)束。

澳大利亞實(shí)施食品召回的程序：①確定召回層次，確定是消費(fèi)者層次召回還是商業(yè)層次召回。前者則應(yīng)通過媒體廣告來通知公眾。②停止產(chǎn)品銷售。立即通知分銷商停止銷售。讓消費(fèi)者停止購買，并且讓銷售商盡快從消費(fèi)者手中取回產(chǎn)品。③食品召回過程完成時，廠商需要做總結(jié)評價工作：編寫召回進(jìn)展報(bào)告，說明召回工作的進(jìn)度；審查廠商食品召回的執(zhí)行程序。具體有召回計(jì)劃、召回體系、人員培訓(xùn)等；向門部提交食品召回總結(jié)報(bào)告；應(yīng)重點(diǎn)提出保證食品質(zhì)量安全，防止再次生產(chǎn)問題食品的措施，實(shí)行以預(yù)防為主的戰(zhàn)略：

美國食品召回在FSIS或FDA的監(jiān)督下進(jìn)行，美國的食品召回遵循著嚴(yán)格的法律程序：

①企業(yè)報(bào)告。食品的生產(chǎn)商、進(jìn)口商或者經(jīng)銷商在發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、進(jìn)口或經(jīng)銷的食品存在關(guān)系到大眾安全的問題時，應(yīng)在掌握情況的24小時內(nèi)向FSIS或FDA提交問題報(bào)告：由FSIS和FDA專家委員會來判斷是否召回：②在收到企業(yè)的報(bào)告后，F(xiàn)DA要迅速對食品的缺陷等級進(jìn)行評估：還要根據(jù)產(chǎn)品上市的時間長短、進(jìn)入市場的數(shù)量多少、流方式以及消費(fèi)群體等資料，評估造成危害的嚴(yán)度，形成的評估報(bào)告；③FSIS或FDA的評估報(bào)告如認(rèn)定食品存在缺陷并應(yīng)當(dāng)召回，企業(yè)一方面應(yīng)立止該食品的生產(chǎn)、進(jìn)口或銷售，通知零售商從上撤下該食品：④由FSIS或FDA在自己的網(wǎng)站上或向新聞媒體發(fā)布召回稿。然后由企業(yè)通過大眾媒體向廣大消費(fèi)者、經(jīng)銷商公布招回公告；最后在FSIS或FDA的監(jiān)督下，企業(yè)對缺陷食品采取補(bǔ)救措施或予以銷毀，時對消費(fèi)者進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)FSIS或FDA認(rèn)為企業(yè)采取了積極有效的措施，缺陷食品對大眾的危險降到了最低，召回結(jié)束。

六、產(chǎn)品追溯系統(tǒng)

澳大利亞對產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售保持完整的記錄。按照GMP的原則，食品的生產(chǎn)商應(yīng)該對所生產(chǎn)的產(chǎn)品作以下記錄：每批產(chǎn)品從原料到最后產(chǎn)品的完整、及時間記錄；所有原材料和散裝產(chǎn)品的使用和處理記錄：已購買終產(chǎn)品的客戶的詳細(xì)信息記錄。食品生產(chǎn)的相關(guān)完整記錄應(yīng)該在一批貨物的貨架壽命之后再保留至少一年。

德國全國建立起了食品追蹤機(jī)制，每一種產(chǎn)品都有“身份說明”，以雞蛋為例，一只雞蛋都有說明“身份”的紅色標(biāo)簽，以“2-NL-4315402”這組編碼，其中第一個數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋不同的飼養(yǎng)方式。第二部雞蛋出產(chǎn)國的標(biāo)志，“DE”是德國；第三部分的那一長中阿拉伯?dāng)?shù)字。則是產(chǎn)蛋雞所在的養(yǎng)雞場、雞舍或雞籠的編號。通過紅色編碼，消費(fèi)者對雞蛋生產(chǎn)，質(zhì)量狀況一目了然。

良好的產(chǎn)品可追塑性是成功召回食品的基礎(chǔ)。建立從生產(chǎn)、加工到流通各個階段的連續(xù)的信息追蹤系統(tǒng)，記錄保留從初級產(chǎn)品到最終消費(fèi)品各個階段的完整的信息資料。一旦出現(xiàn)食品全問題，利用“電子身份證”等的廣泛應(yīng)用，就能立刻找到問題根源以及問題鏈，極大地提高了食品召回的效率和效力。

責(zé)任編輯：李建君