摘 要：隱性就業(yè)是失業(yè)人員自謀出路的一種就業(yè)形式。它作為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和社會保障制度建構(gòu)過程中出現(xiàn)的特殊就業(yè)形式，具有雙重社會效應(yīng)。本文從就業(yè)觀念、體制以及社會保障等方面為隱性就業(yè)的顯性化提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：隱性就業(yè)；社會保障；顯性化

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-05-0018-02

就業(yè)是指一定年齡階段內(nèi)的人們所從事的為獲取報酬或為賺取利潤所進行的活動。根據(jù)勞動與社會保障部2003年5月公布的新標準，就業(yè)人員是指男在16-60歲、女在16-55歲的法定勞動年齡內(nèi)。從事一定的社會經(jīng)濟活動，并取得合法勞動報酬或經(jīng)營收入的人員。而失業(yè)是指有勞動能力并愿意就業(yè)的勞動者找不到工作這一社會現(xiàn)象，其實質(zhì)是勞動者不能與生產(chǎn)資料相結(jié)合進行社會則富的創(chuàng)造，是一種經(jīng)濟資源的浪費。在我國，根據(jù)統(tǒng)計制度規(guī)定，失業(yè)人員是指非農(nóng)業(yè)人口中在一定年齡段內(nèi)(16歲至法定退休年齡)，有勞動能力，在報告期內(nèi)無業(yè)并根據(jù)勞動部《就業(yè)登記規(guī)定》在當?shù)貏趧硬块T進行求職登記的人員。

一、我國隱性就業(yè)現(xiàn)象的內(nèi)涵

所謂隱性就業(yè)，是指政府未作有效管理或其部分收入未作有效統(tǒng)計的勞動就業(yè)，其典型形式是本身已經(jīng)就業(yè)但從事第二職業(yè)或者領(lǐng)取失業(yè)保證金但暗地里受雇打工。隱性就業(yè)行為主要是通過市場來調(diào)節(jié)的，在就業(yè)過程中，勞動者和用人單位之間實行的是“自由流動，雙向選擇”，勞動者按勞動力市場的價格擇業(yè)，一般只取得貨幣收入，而不分享就業(yè)單位的福利。隱性就業(yè)具有較大的隱蔽性和較強的流動性，政府難以有效地分辨和對之進行規(guī)范管理，它是我國勞動力資源配置制度轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)的特有現(xiàn)象。

目前我國的隱性就業(yè)大致上有以下三種形式：一是國有企事業(yè)單位的在職人員。在本單位外從事各種兼職活動。這部分人在舊體制里保持“在職”，在市場體制里保持“就業(yè)”，對他們來講是一種分散風險，追求社會最大化收入的理性行為。二是公開失業(yè)者的隱性就業(yè)。即隱性就業(yè)者被政府和單位作為失業(yè)者來對待，他們在原單位或托管單位領(lǐng)取基本生活費，同時到社會上從事掙錢的經(jīng)濟活動，獲取貨幣收入，這部分人有的是被雇傭的。有的是自我雇傭的。三是非勞動年齡人口就業(yè)。這是指大于或小于勞動年齡的人口就業(yè)，主要包括童工和離退休職工再就業(yè)，我國《勞動法》禁止雇傭童工，對于離退休后再就業(yè)，一般采取鼓勵的政策，通常不把他們當作隱形就業(yè)者對待。

隱性就業(yè)現(xiàn)象在市場經(jīng)濟體制的國家中都不同程度存在，而在場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的特殊時期，這種現(xiàn)象表現(xiàn)得尤為明顯。我國的隱性就業(yè)來源于用人單位、勞動者和宏觀的政策背景三個方面：(1)從用人單位的角度來看，隱性就業(yè)降低了生產(chǎn)成本。一些小型的、特別是非公有制企業(yè)，為了逃避替職工繳納失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費的責任，故意不與職工簽訂正式的勞動合同。在目前勞動力供求處于買方市場的情況下，部分求職者不得不接受如此安排。(2)從勞動者的角度來看，一些失業(yè)人員特別是下崗職工隱性就業(yè)是因為他們的工作并不穩(wěn)定，生活條件都比較困難，雖有收入但也比較低，放棄了失業(yè)救濟金就等于增加了自己生活的機會成本。(3)政府為了謀求公平與效率間的平衡，最大限度的降低社會不穩(wěn)定因素帶來的社會成本，不得不推行積極的就業(yè)政策。大力鼓勵中小企業(yè)吸納就業(yè)，鼓勵失業(yè)人員自主擇業(yè)、自謀職業(yè)，各種靈活的、臨時性的工作紛紛涌現(xiàn)出來。另外，原企業(yè)與職工解除勞動關(guān)系時必須支付一定的經(jīng)濟補償金，并清償債務(wù)，而很多困難企業(yè)無力向下崗職工支付這筆費用，致使部分已經(jīng)有工作的“失業(yè)職工“與原企業(yè)繼續(xù)保留勞動關(guān)系，也加重了隱性就業(yè)的現(xiàn)象。

二、我國隱性就業(yè)的雙重效應(yīng)

險性就業(yè)作為我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型和社會保障制度建構(gòu)過程中出現(xiàn)的特殊就業(yè)形式，具有雙重的社會效應(yīng)。但從總體上看，隱性就業(yè)對我國社會經(jīng)濟發(fā)展的影響還是弊大于利。

(一)隱性就業(yè)的正效應(yīng)

1 促進了勞動就業(yè)體制的轉(zhuǎn)換，優(yōu)化勞動力資源的配置。隱性就業(yè)人員多元化的就業(yè)形式打破了我國計劃體制下單一穩(wěn)定而僵化的就業(yè)模式，引導(dǎo)全社會就業(yè)觀念的轉(zhuǎn)變，加快就業(yè)體制向市場化方向邁進的步伐。與此同時，隱性就業(yè)是勞動者在現(xiàn)有的制度環(huán)境約束下，自覺利用市場機制，通過靈活多樣的方式實現(xiàn)與生產(chǎn)要素的有機結(jié)合，使蘊藏的個人潛力得以發(fā)揮，提高了社會勞動資源的利用效率。

2 增加了隱性就業(yè)者的收入來源，改善其生活狀態(tài)。我國日前就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾尖銳，就業(yè)形勢非常嚴峻。失業(yè)人員再就業(yè)，從一種環(huán)境轉(zhuǎn)到另一種環(huán)境，需要適應(yīng)過程在轉(zhuǎn)換的過程中，由于自身的不利條件，例如文化水平不高、技術(shù)技能單一、年齡偏大等，這部分人員再就業(yè)十分困難。在我國的社會保障制度還不健全的情況下，隱性就業(yè)作為困難群體再就業(yè)的主體和主要形式，有利于增加其收入來源，促進消費的增長。

3 提高了實際就業(yè)水平。緩解失業(yè)對社會安定形成的沖擊。經(jīng)濟體制、就業(yè)體制改革的深入，特別是經(jīng)濟危機的沖擊促使失業(yè)人員不斷增多，據(jù)統(tǒng)計，2003年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.3％，城鎮(zhèn)失業(yè)人數(shù)突破800萬，當前在經(jīng)濟危機下，失業(yè)現(xiàn)象更加凸顯。隱性失業(yè)的顯性化容易在社會上形成不安定的因素。但另一方面，險性就業(yè)的現(xiàn)象在我國已相當普遍，這將在一定程度上提高失業(yè)人員的實際就業(yè)水平。

(二)隱性就業(yè)的負面效應(yīng)

隱性就業(yè)是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中深層次問題在就業(yè)領(lǐng)域的反映，與其積極意義相比，隱性就業(yè)的消極作用更為明顯，給再就業(yè)工程和國家宏觀經(jīng)濟調(diào)控留下了不少潛在問題，其負效應(yīng)不容忽視。

1 擴大了勞動就業(yè)制度改革的成本。這包括政府承擔的勞動培訓、信息交流、技術(shù)支持、組織協(xié)調(diào)等費用成本，企業(yè)直接支付的失業(yè)補助、救濟費用成本以及高估失業(yè)傾向延遲改革進程而帶來的時間成本，提高了政府和原企業(yè)在就業(yè)制度改革中所需負擔的成本代價。

2 加劇了不同類型企業(yè)之間的不平等競爭。從資源配置即成本屆性的角度分析，市場用人企業(yè)的企業(yè)總成本中不包括社會保險費用，因而是不完全企業(yè)成本，但相應(yīng)地它卻獲得了完全的產(chǎn)出；而原國有企業(yè)沒有獲得產(chǎn)出卻仍然必須投入社會保險費這一類成本，其投入產(chǎn)出率為零，由此可見，使用隱性就業(yè)人員中一位獲得的部分利潤是南提供這筆社保費用的原國有單位轉(zhuǎn)移而來的，造成企業(yè)之間用工成本的差異。

3 導(dǎo)致勞動關(guān)系模糊和用工秩序混亂。隱性就業(yè)游離于法律和政府的有效監(jiān)督之外，存在著許多不規(guī)范的地方。在隱性就業(yè)中，新的用工單位一般不與失業(yè)人員簽訂勞動合同。雙方的權(quán)利義務(wù)模糊不清。因此，隱性就業(yè)者的收入較低，工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性也難以得到保證，特別是發(fā)生勞動爭議或工傷事故后，即使與原單位繼續(xù)保持勞動關(guān)系，其合法利益也無法得到切實保護，損害了隱性就業(yè)者的根本利益。

4 影響政府對就業(yè)形勢作出正確的判斷。由于就業(yè)與失業(yè)之間的界限缺乏統(tǒng)一的標準，相關(guān)部門很難根據(jù)被調(diào)查對象的就業(yè)狀況確定其是否屆于就業(yè)的范疇。而隱形就業(yè)者本身為了能繼續(xù)享受政府和企業(yè)的救濟或再就業(yè)幫助，可能盡力隱瞞就業(yè)方面的“私人信息”。

三、隱性就業(yè)顯性化的對策

(一)建立市場化的就業(yè)概念，判斷勞動者就業(yè)狀態(tài)。我國勞動與社會保障部對“就業(yè)人員”是否處于充分就業(yè)，以勞動時間和收入水平為標準作了區(qū)分(勞動報酬達到和超過當?shù)刈畹凸べY標準的，為充分就業(yè)；勞動時間少于法定工作時間，且勞動報酬低于當?shù)刈畹凸べY標準，高于城市居民最低生活保障標準，本人愿意從事更多工作的，為不充分就業(yè))，但對失業(yè)人數(shù)的統(tǒng)計，未對勞動時間標準作出界定。隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和社會保障改革的推進。應(yīng)逐步改變計劃經(jīng)濟條件下對就業(yè)的剛性認識，根據(jù)以下三個條件重新認識就業(yè)，建立市場化就業(yè)概念：(1)在一定時期內(nèi)(周或月)；(2)工作達到一定小時數(shù)額；(3)小時工資達到法定最低數(shù)額，(3)適當增加就業(yè)統(tǒng)計類型，反映勞動力市場靈活多樣的就業(yè)形式。

(二)完善社會保障制度建設(shè)。二是要在社會保障制度中體現(xiàn)對企業(yè)失業(yè)人員過去勞動關(guān)系的補償。政府應(yīng)成為補償?shù)闹黧w承擔補償責任，主要補償企業(yè)失業(yè)人員因失去企業(yè)職工身份所享受不到的社會保障和福利。政府可以考慮將企業(yè)資產(chǎn)的一部分作為對企業(yè)失業(yè)人員社會保障費用的預(yù)先扣除補償支付給社會保障部門，社會保障部門要直接為企業(yè)下崗職工辦理好養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障手續(xù)，連續(xù)計算其參保年限，在社會保障待遇上體現(xiàn)企業(yè)失業(yè)人員過去對企業(yè)、國家所做的貢獻，以鼓勵他們同原企業(yè)徹底脫離勞動關(guān)系，政府的這種支付補償從理論上講也只是具有返還性質(zhì)而不是企業(yè)資產(chǎn)的流失。二是為提高社會保障的救助能力。要在所有城鎮(zhèn)企業(yè)中大力推行社會保障制度。要加強社會保障”覆蓋工程“的實施力度，把非國有經(jīng)濟納入到統(tǒng)一的社會保障體系之中。為此，要充分運用法制手段在非國有經(jīng)濟領(lǐng)域推廣社會保障制度，強化對非國有經(jīng)濟保險費的征收力度，縮小非國有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟之間的社會保障差距。這可以使隱性就業(yè)者在進入非國有經(jīng)濟領(lǐng)域后消除承擔失去社會保障風險的后顧之一，促使隱性就業(yè)顯性化。

(三)加強就業(yè)的法制化建設(shè)。隱性就業(yè)顯性化的關(guān)鍵是用法律規(guī)范就業(yè)、失業(yè)的界限。就業(yè)法制化建設(shè)可對就業(yè)行為做出準確判斷，明確勞動者的勞動關(guān)系的合法性，可促使隱性就業(yè)顯性化。就業(yè)的法制化建設(shè)還可通過立法規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督和違法處罰建立完善的就業(yè)、失業(yè)登記及失業(yè)救濟金發(fā)放等管理制度，并對各類違法行為依法處理。就業(yè)的市場化和法制化建設(shè)有利于完善勞動合同制度，加強勞動合同管理，這一方面可從法律上處理好下崗職工與原企業(yè)的勞動關(guān)系，以實現(xiàn)職工身份的轉(zhuǎn)變；另一方面可依法對用工單位的非法雇工。隱瞞真實就業(yè)情況等故意違規(guī)違法行為進行強有力的制約，防止隱性就業(yè)現(xiàn)象的發(fā)生和發(fā)展。

責任編輯：李建軍