摘 要：2005年黨中央提出要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大學(xué)生“村官”計(jì)劃作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施備受關(guān)注，本文從多角度來(lái)分析大學(xué)生“村官”計(jì)劃，最后對(duì)完善大學(xué)生“村官”計(jì)劃，使其可持續(xù)發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；大學(xué)生“村官”計(jì)劃

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-949X(2009)-05-0016-02

在新農(nóng)村建設(shè)中，人力資源是最關(guān)鍵的要素之一，當(dāng)代的大學(xué)生是受過(guò)高等教育的知識(shí)分子，是寶貴的人力資源。如果能選擇合適的大學(xué)生去農(nóng)村任職，將會(huì)給新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)大的人力和智力支持，因此大學(xué)生“村官”計(jì)劃便應(yīng)運(yùn)而。

一、大學(xué)生“村官”計(jì)劃產(chǎn)生的原因和政策發(fā)展

(一)現(xiàn)實(shí)原因

1 新農(nóng)村建設(shè)的需要。新農(nóng)村建設(shè)。要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求。堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，扎實(shí)推進(jìn)，在新農(nóng)村建設(shè)中，人力資源是最關(guān)鍵的要素之一，但從當(dāng)前的實(shí)際情況看，由于長(zhǎng)期城鄉(xiāng)二元體制的影響，農(nóng)村基層人才匱乏，且存在人力資源大量流失的現(xiàn)象，而大學(xué)生受過(guò)多年的教育，具備一定的理論知識(shí)和技術(shù)水平，如果從政策上支持他們?nèi)マr(nóng)村，將會(huì)為新農(nóng)村建設(shè)注入年輕的、有活力的血液。

2 緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的需要。近幾年來(lái)，由于高校擴(kuò)招等多方面的原因，造成大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，尤其是2008年末席卷全球的金融危機(jī)，更是讓就業(yè)形勢(shì)雪上加霜。據(jù)相關(guān)報(bào)道，2009年有將近700萬(wàn)畢業(yè)生需要就業(yè)。因此在最近召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上。出臺(tái)了7個(gè)方面的政策措施，“鼓勵(lì)大學(xué)生去基層、去中小企業(yè)、非公有制企業(yè)就業(yè)”，而大學(xué)生“村官”計(jì)劃也不失為一個(gè)很好的解決就業(yè)壓力的方法之一。而大學(xué)生們也踴躍響應(yīng)，2009年上海市“村官”選聘279人，報(bào)名參加考試的卻僅七千人，比去年增長(zhǎng)一濟(jì)，符合報(bào)考條件的近四千人。

3 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。解決人力資源配置不合理的需要。人力資本是存在于人體內(nèi)的知識(shí)、技能和體能等質(zhì)量因素之和，它經(jīng)由人對(duì)自身的投資獲得并可帶來(lái)未來(lái)的滿足和收益。舒爾茨指出：“土地本身并不是使人貧窮的主要因素。而人的能力和素質(zhì)確實(shí)決定致富的關(guān)鍵，旨在提高人口質(zhì)量的投資能夠極大地有助于經(jīng)濟(jì)繁榮和增加窮人的福利?！钡窃谖覈?guó)，城鄉(xiāng)的人力資源配置一直存在著不合理的現(xiàn)象，城市的人才相對(duì)過(guò)剩，而農(nóng)村的人才相對(duì)匱乏，這是由于我國(guó)長(zhǎng)期封建文化“官本位”等的影響，人們渴望離開(kāi)鄉(xiāng)村去城市生活，造成農(nóng)村大批青壯年勞力向城市轉(zhuǎn)移。

(二)政策發(fā)展

大學(xué)生“村官”是指由政府部門(mén)正式批準(zhǔn)選派的專(zhuān)科以上學(xué)歷的應(yīng)屆或往屆畢業(yè)生，擔(dān)任黨支部書(shū)記助理、村主任助理或其他“兩委”職位的工作者。大學(xué)生村官政策最早來(lái)源于1995年江蘇省豐縣的“雛鷹”工程，此后，1999年海南省、浙江省寧波市、河北省懷來(lái)縣，2000年浙江省寧波慈溪市。2001年遼寧省均出臺(tái)了引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村工作的相關(guān)政策，但那時(shí)只是出于啟蒙階段，規(guī)模還很小。2002年，大學(xué)生村官政策在河南省鶴壁市淇縣“試水”成功后，開(kāi)始在全國(guó)進(jìn)行推廣。從2005年起，北京、四川、江西、青海、福建、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等省市區(qū)先后啟動(dòng)大學(xué)生村官計(jì)劃。自2005年6月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)的意見(jiàn)》，提出要在3-5年時(shí)間內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)全國(guó)每個(gè)村至少有1名高校畢業(yè)生的目標(biāo)。2008年2月底，全國(guó)共有28個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了大學(xué)生村官計(jì)劃，其中17個(gè)省市區(qū)啟動(dòng)了村村有大學(xué)生村官計(jì)劃。2008年3月，中央組織部會(huì)同教育部，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部召開(kāi)選聘高校畢業(yè)生到村任職工作座談會(huì)，部署選聘高校畢業(yè)生到校任職工作，大學(xué)生“村官”工作進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。

二、新農(nóng)村建設(shè)與大學(xué)生“村官”關(guān)系解讀

(一)大學(xué)生“村官”計(jì)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的重要意義

1 新農(nóng)村建設(shè)及“20”字方針。根據(jù)十六屆五種全會(huì)提出的，新農(nóng)村建設(shè)需要注意的問(wèn)題：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。二是全面深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為重點(diǎn)的綜合改革。三是大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。四是千方百計(jì)增加農(nóng)民收入。要采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農(nóng)民增收渠道，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。引導(dǎo)富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。加大扶貧開(kāi)發(fā)力度。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，可以概括為：生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。這二十個(gè)字，內(nèi)容豐富，涵義深刻，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求。

2 大學(xué)生“村官”計(jì)劃對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的作用

(1)大學(xué)生“村官”可以優(yōu)化基層黨組織建設(shè)。村官作為農(nóng)村的主要領(lǐng)導(dǎo)者，需要處理新農(nóng)村建設(shè)中遇到的一系列問(wèn)題，但是我國(guó)目前現(xiàn)實(shí)情況是大部分農(nóng)村的村官整體文化素質(zhì)不高，思想觀念落后，管理方式和管理理念也都很落后，很難適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求，大學(xué)生作為知識(shí)性人才，學(xué)習(xí)的知識(shí)和管理方式都比較新，有較高的文化素質(zhì)和新觀念、新方法，敢于嘗試，打破常規(guī)。作為一股新鮮的血液可以農(nóng)村的基層組織建設(shè)。

(2)大學(xué)生村官為農(nóng)村帶來(lái)了新觀念。大學(xué)生村官大多是70、80后的青年，接受新生事物快，思想也很活躍，他們到農(nóng)村后，為農(nóng)民帶去了新知識(shí)和新思想。如健康知識(shí)、科普知識(shí)和文化知識(shí)，打破了很多村民封閉的觀念。如工作為湖南省懷化市的一名村官，看到由于經(jīng)濟(jì)危機(jī)迫使農(nóng)村很多青年無(wú)法找到工作，他便萌生了自己創(chuàng)業(yè)，解決這些人的就業(yè)問(wèn)題，后來(lái)他經(jīng)過(guò)市場(chǎng)分析后，鎖定了家政業(yè)。目前他的這個(gè)打造湘西家政第一品牌創(chuàng)業(yè)計(jì)劃獲得了共青團(tuán)湖南省委舉辦的返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)行動(dòng)“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)計(jì)劃”獎(jiǎng)。將獲得2萬(wàn)元的創(chuàng)業(yè)支持。

(3)大學(xué)生村官帶來(lái)了新技術(shù)和新知識(shí)。大學(xué)生有新思維和新思路，而且掌握諸如計(jì)算機(jī)和外語(yǔ)等知識(shí)。他們?nèi)チ宿r(nóng)村后，幫助農(nóng)民利用新技術(shù)走上致富道路，在很多地方。如大學(xué)生村官網(wǎng)上介紹的一個(gè)事例，高港區(qū)許莊街道許莊村的大學(xué)生村官孫莉，運(yùn)用自己的美術(shù)知識(shí)，僅用半年時(shí)間，為村里一家工藝品公司開(kāi)發(fā)了6個(gè)新產(chǎn)品，她設(shè)計(jì)的“野天鵝”贏得了一份3萬(wàn)只的美國(guó)訂單。“我自己也沒(méi)有想到，能在這里有‘用武之地’，”孫莉說(shuō)，去年她通過(guò)村官考試，擔(dān)任許莊村主任助理。剛開(kāi)展工作時(shí)，也不知道能為村里百姓做點(diǎn)什么。一天，她發(fā)現(xiàn)一個(gè)企業(yè)專(zhuān)門(mén)生產(chǎn)各種，羽毛工藝制品。她的專(zhuān)業(yè)知識(shí)能在這里派上用場(chǎng)，她幫忙修改造型、搭配顏色，后來(lái)搞研發(fā)。如今，自己還為這家企業(yè)開(kāi)了網(wǎng)站。而像這樣的例子在大學(xué)生村官中不勝枚舉。

(4)形成示范效應(yīng)，引進(jìn)更多人才。新農(nóng)村建設(shè)最關(guān)鍵的是人才，農(nóng)村長(zhǎng)期成為人才的輸出地，而目前新農(nóng)村建設(shè)所遇到的最大挑戰(zhàn)便是人才，大學(xué)生村官政策促進(jìn)了城市和農(nóng)村之間的雙向流動(dòng)，形成良好的示范效應(yīng)，可為農(nóng)村引入更多的人才。

(二)大學(xué)生村官的收益

大學(xué)生村官們?cè)谵r(nóng)村的實(shí)際工作中，會(huì)提升自己的工作能力，也獲得了自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，最終也將獲得人生觀、世界觀和價(jià)值觀的提升。

三、大學(xué)生“村官”計(jì)劃實(shí)施中面臨的主要問(wèn)題及解決措施

(一)主要問(wèn)題：1 大學(xué)生村官專(zhuān)業(yè)技能不符。專(zhuān)業(yè)不對(duì)口的現(xiàn)象在很多大學(xué)生村官身上。表現(xiàn)的很明顯，他們往往覺(jué)得在農(nóng)村無(wú)事可作，所學(xué)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)運(yùn)用不到實(shí)際工作中。對(duì)自己的定位變得模糊，因此這樣導(dǎo)致部分大學(xué)生村官準(zhǔn)備考研或離開(kāi)農(nóng)村2，對(duì)于大學(xué)生村官的角色定位目前比較模糊，導(dǎo)致大學(xué)生村官不知該做哪方便的工作，同樣的，在某些地方，村民們對(duì)于剛走出校門(mén)的大學(xué)生們也不信任，這些導(dǎo)致大學(xué)生村官們無(wú)用武之地，很難開(kāi)展工作。在大學(xué)生村官看來(lái)，他們最需要的是一個(gè)明確的身份。

(二)政策不明確，政策保障不到位。由于大學(xué)生村官是新事物，在實(shí)際操作中很多方面都遇到了問(wèn)題，大學(xué)生村官待遇偏低，除了發(fā)達(dá)地區(qū)的村官工資可以達(dá)到2千元以上，一些偏遠(yuǎn)貧窮的地區(qū)，工資僅有幾百元，這很難起到良好的激勵(lì)作用，也是造成大學(xué)生村官流失的重要原因。而且，對(duì)于村官期滿后也沒(méi)有一個(gè)很好的安置，制定出的方案沒(méi)有可操作性和切實(shí)可行性。

(三)解決措施。大學(xué)生村官計(jì)劃從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是利大干弊的，因?yàn)槭切率挛铮谕七M(jìn)過(guò)程中難免會(huì)存在一些問(wèn)題，筆者認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面來(lái)解決，是其可持續(xù)的發(fā)展。

1 從政策角度來(lái)完善大學(xué)生村官計(jì)劃。首先要明確大學(xué)生“村官”管理的相關(guān)政策，使他們可以名正言順的開(kāi)展工作，從人力資源管理角度來(lái)看，要完善大學(xué)生村官的選拔程序，確保選取的大學(xué)生們能擁有對(duì)新農(nóng)村建設(shè)有用的技術(shù)，而且他們?cè)敢馊マr(nóng)村工作發(fā)展，要“選的準(zhǔn)”；其次，要完善大學(xué)生村官的培訓(xùn)工作，農(nóng)村的工作比較復(fù)雜，大學(xué)生們社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較淺，因此需要對(duì)他們進(jìn)行培訓(xùn)，由一些比較有經(jīng)驗(yàn)的村官擔(dān)任導(dǎo)師，現(xiàn)在有一些農(nóng)村已經(jīng)開(kāi)始采取這種做法，再次、激勵(lì)機(jī)制也非常重要，提高大學(xué)生村官的基本工資，并采取績(jī)效工資等方法來(lái)進(jìn)行激勵(lì)，最后，要完善大學(xué)生“村官”推出及后續(xù)發(fā)展的安排。

2 從大學(xué)生村官角度完善大學(xué)生村官計(jì)劃。首先需要提高大學(xué)生村官的自身能力，平時(shí)注意多學(xué)習(xí)，實(shí)際工作和書(shū)本中的畢竟有差距，要培養(yǎng)解決問(wèn)題的能力。其次，要提高大學(xué)生村官們的心理素質(zhì)，最后要提高大學(xué)生村官的“三農(nóng)”問(wèn)題意識(shí)，真正關(guān)心農(nóng)民，關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展。為新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮作用。

3 從計(jì)會(huì)環(huán)境角度完善大學(xué)生村官計(jì)劃。首先，村民和村干部的大力支持是至關(guān)重要的，要支持大學(xué)生村的工作，其次，也需要高校的鼓勵(lì)和支持，再次，媒體的輿論導(dǎo)向作用也比較重要，多報(bào)道優(yōu)秀的大學(xué)生村官們和他們的事跡，最后，需要全社會(huì)各界的支持。

責(zé)任編輯：李建君