摘 要：后經(jīng)濟危機時代，大量的進城務(wù)工農(nóng)民因為失業(yè)返鄉(xiāng)，卻由于農(nóng)村落后的經(jīng)濟狀況，無法提供足夠的就業(yè)機會而導(dǎo)致農(nóng)村富余勞動力大量閑置，處在事實上的失業(yè)狀況。與此同時，進入老年時代的中國開始高度關(guān)注老年事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，我國老年人主要在農(nóng)村，農(nóng)村的老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展受制于諸多因素，滯后于城鎮(zhèn)老年事業(yè)，其中一個主要制約瓶頸就是從事農(nóng)村老年服務(wù)的職業(yè)化的人力資源隊伍嚴(yán)重不足。這兩個問題一個關(guān)系到農(nóng)民中的青壯年群體，一個關(guān)系到老年群體，對于和諧社會和新農(nóng)村建設(shè)都是無法回避的重要命題。

關(guān)鍵詞：返鄉(xiāng)農(nóng)民；農(nóng)村老年服務(wù)；需求互補；職業(yè)培訓(xùn)；土地流轉(zhuǎn)

中圖分類號：C912 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)-05-0009-03

農(nóng)民是我國社會結(jié)構(gòu)中規(guī)模最大的一個社會群體，長期以來，受制于政策因素，被排斥于主流社會之外。當(dāng)今社會發(fā)展的主基調(diào)是和諧與民生，能否使農(nóng)民這一最大規(guī)模群體均等參與社會發(fā)展和公平享受社會發(fā)展成果，關(guān)系到國家社會政策的最終實現(xiàn)。在當(dāng)前形勢下，我國新農(nóng)村建設(shè)面臨諸多問題，其中涉及到農(nóng)民群體最多數(shù)部分的農(nóng)村老年群體的老年服務(wù)問題和因全球性經(jīng)濟危機而產(chǎn)生的返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題是新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會發(fā)展無法回避的重要命題。

一、農(nóng)村老年事業(yè)現(xiàn)狀分析

目前，我國無論是老年人口總數(shù)還是人口老齡化的速度都位居世界首位，人口老齡化的問題日益成為重大社會問題。2006年12月12日，我國政府發(fā)表了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，其中特別提出了中國應(yīng)對老齡化的戰(zhàn)略期這個概念，體現(xiàn)了政府對人口老齡化的關(guān)注。老年問題也不再只是傳統(tǒng)意義上的物質(zhì)養(yǎng)老問題，而是向更高層次的老年服務(wù)發(fā)展。根據(jù)全國老齡工作委員會組織的《中國城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報告顯示，至2006年6月：我國60歲以上老年人口總數(shù)為14657萬人(按國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字，到2006年底增長為14901萬人)。其中城市老年人3856萬人，占26.3％，農(nóng)村老年人10801萬人，占73.7％；按戶籍分類，非農(nóng)業(yè)老年人口4019人，占27.5％，農(nóng)業(yè)老年人口10619人，占72.5％；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。農(nóng)村老齡問題比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。根據(jù)第五次人口普查資料，農(nóng)村的老齡化水平高于城鎮(zhèn)1.24個百分點。目前，我國已經(jīng)在城鎮(zhèn)形成較為完善的老年服務(wù)體系，基本形成了“以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為輔助。以機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的老年服務(wù)模式，但與此同時有更大需求的農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展卻呈現(xiàn)明顯的滯后性。

由于農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展水平、公共服務(wù)水平均低于城市，所以，未富先老、快速高齡化的問題更加突出，加上農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)民居住分散，在制度、資金、設(shè)施、服務(wù)資源等各個方面的欠缺都無法按照城鎮(zhèn)老年服務(wù)模式實現(xiàn)老年服務(wù)的目標(biāo)。

(一)農(nóng)村老年服務(wù)供給資源性短缺

現(xiàn)階段我國農(nóng)村公共服務(wù)的供給主體主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來承擔(dān)，落后的經(jīng)濟制約了農(nóng)村老年服務(wù)的發(fā)展，難以提供有效的服務(wù)平臺滿足農(nóng)村老年服務(wù)的需求。農(nóng)村稅費改革后農(nóng)村基層政府社會服務(wù)能力弱化趨勢明顯，在我國農(nóng)村大部分地區(qū)，尤其是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于財政困難，無力投入到各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)村社區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生體系、養(yǎng)老機構(gòu)、相關(guān)社會服務(wù)機構(gòu)發(fā)展緩慢，難以發(fā)揮出其應(yīng)有的社會服務(wù)職能。同時很多農(nóng)村公共服務(wù)采取的是承包經(jīng)營的方式，集生產(chǎn)和提供于一體，使得部分公共服務(wù)機構(gòu)成為追求利益的行為主體，導(dǎo)致部分農(nóng)民因為經(jīng)濟原因難以承受有償服務(wù)(1)。

(二)農(nóng)村老年服務(wù)人力資源的制約

農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的瓶頸在于老年服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)和所需的人力資源極度匱乏。在經(jīng)濟發(fā)展程度和人力資源水平較低的農(nóng)村，要建立一支以社會工作者、專業(yè)人員為主，輔以志愿者的專業(yè)化老年服務(wù)隊伍難以實現(xiàn)，一是政府無力承擔(dān)老年服務(wù)隊伍建設(shè)和運轉(zhuǎn)的費用，二是農(nóng)村本地欠缺相關(guān)專業(yè)化老年服務(wù)人力資源，三是老年服務(wù)隊伍缺乏穩(wěn)定化、長效化的管理和保障機制，難以有效運作。

(三)落后的經(jīng)濟束縛農(nóng)村老年服務(wù)的發(fā)展

不同于城鎮(zhèn)老年人可以通過完善的社會保障制度解除基本生活的困難，完善的社區(qū)平臺提供服務(wù)的場地，我國農(nóng)村社會保障項目及覆蓋群體遠不及城鎮(zhèn)社會保障，同時社區(qū)發(fā)育和建設(shè)也滯后于城鎮(zhèn)，公共服務(wù)設(shè)施薄弱，大部分農(nóng)村老年人生活困難。難以承受有償?shù)睦夏攴?wù)。這種落后的經(jīng)濟發(fā)展也影響了農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工困境分析

給于改革開放初期的農(nóng)民工浪潮，隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進展的加快，大顯農(nóng)村富余勞動力紛紛離開家鄉(xiāng)，流入城市尋求就業(yè)和發(fā)展的機會，形成我國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象，到目前為止，中國約有23億農(nóng)民工，其中外出人員約有12億。但是這一現(xiàn)象在2008年下半年開始發(fā)生轉(zhuǎn)變，“孔雀東南飛”的盛況不再，大量的農(nóng)民工由城市返回農(nóng)村。這一現(xiàn)象的扭轉(zhuǎn)更主要的是因為全球性金融風(fēng)暴的沖擊一我國勞動密集型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)遭到打壓，勞動力市場需求萎縮所導(dǎo)致，在城市無法立足的農(nóng)民工只能返回農(nóng)村，然而返鄉(xiāng)的農(nóng)民面臨的依然是無法改變的局面——失業(yè)，這一現(xiàn)象的產(chǎn)生主要源于：

(一)土地資源的匱乏

我國人均耕地少，分布不均衡。2007年全國土地利用變更調(diào)查結(jié)果報告顯示，我國耕地面積18.26億畝，人均耕地只有1.39畝；耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重。全國66％的耕地分布在山地、斤陵和高原地區(qū)，只有34％的耕地分布在平原、盆地。耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食單產(chǎn)相差150～200公斤(2)。加上水資源、氣候資源和物利，資源等農(nóng)業(yè)自然資源的影響，我國農(nóng)村土地資源缺乏，自然物種資源單一，加之大部分地區(qū)地域偏遠，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)形式還占主導(dǎo)地位，受氣候、環(huán)境因素影響較大。同時從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的技術(shù)、設(shè)施、資金等較為緊缺，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，使之呈現(xiàn)為較為落后的自然經(jīng)濟，經(jīng)濟發(fā)展主要取決于自然資源的占有和配置，這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟狀況下農(nóng)村難以消化數(shù)量龐大的農(nóng)村勞動力資源。

(二)社會資源的缺乏

由于長期以來的二元社會差異，我國城鄉(xiāng)發(fā)展嚴(yán)重失衡。在農(nóng)村社會資源嚴(yán)重欠缺，社會、經(jīng)濟和科學(xué)技術(shù)因素中可以用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種要素，主要在資金投入、科學(xué)技術(shù)和技術(shù)裝備、經(jīng)濟體制和政策以及法律法規(guī)等方面的不足。嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。無法提供返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)所必需的發(fā)展平臺。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民自身能力的欠缺

相對于現(xiàn)代社會發(fā)展需求而言，農(nóng)民群體自身文化素質(zhì)較低。較低的文化素質(zhì)又導(dǎo)致其能力的缺陷，繼而導(dǎo)致就業(yè)創(chuàng)造困難。

1 后續(xù)發(fā)展能力欠缺 后續(xù)發(fā)展能力是指農(nóng)民在獲得國家政策、技術(shù)、資金扶持的基礎(chǔ)上，能夠維持一定的生產(chǎn)力水平，同時能擴大規(guī)模，壯大實力的潛在能力。但是在外部環(huán)境得以變化的情況下，部分農(nóng)民由于自身素質(zhì)原因，僅僅能做到依賴外部環(huán)境變革帶來的直接效應(yīng)獲得發(fā)展。自身缺乏擴大規(guī)模、壯大實力。擴大發(fā)展的能力。只能維持較低的生產(chǎn)水平，處在較低的生活狀況，維持貧困的常態(tài)。

2 多樣化生產(chǎn)能力欠缺導(dǎo)致生產(chǎn)的單一化

部分農(nóng)村貧困者的貧困是因為多樣化生產(chǎn)能力的單一性造成的，在生產(chǎn)經(jīng)營方式、種類、手段以及組織形式上的單一性，使得其生產(chǎn)經(jīng)營抵御自然變化、市場競爭的風(fēng)險能力遠遠低于多樣化經(jīng)營在發(fā)方式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素的綜合投入難以達到的相對穩(wěn)定的經(jīng)濟、社會和牛態(tài)效益。面對市場經(jīng)濟變革的適應(yīng)能力、創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力不夠，生產(chǎn)經(jīng)營仍然停留在單一型經(jīng)濟方式上。

3 市場能力欠缺

隨著我國經(jīng)濟的改革、開放以及產(chǎn)業(yè)化的進程，農(nóng)民所處的經(jīng)濟環(huán)境也處在變革之中，農(nóng)民的經(jīng)濟活動受到市場經(jīng)濟的影響越來越大。產(chǎn)業(yè)分工(生產(chǎn)、收購、加工、貿(mào)易的發(fā)展等)、市場的擴大(國內(nèi)市場、國際市場)、交易方式的變化開始明顯影響農(nóng)民的經(jīng)濟行為(生產(chǎn)決策、作物選擇、銷售等)和農(nóng)民收入，已經(jīng)關(guān)系到農(nóng)民的切身利益和民生。但是在貧困地區(qū)，缺乏有關(guān)的組織機構(gòu)，農(nóng)民更多的是以個體的力量參與議價、參與市場的博弈，位于價格鏈條的末端，顯得力單勢微，難以改變自身的經(jīng)濟地位。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民參與老年服務(wù)事業(yè)支持途徑

老年服務(wù)社區(qū)化是當(dāng)今養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的主流趨勢，經(jīng)濟的發(fā)展、養(yǎng)老文化和思想的變化、傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式功用的弱化。農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)也轉(zhuǎn)向“家庭一社區(qū)”的格局。調(diào)查顯示目前農(nóng)村老年人獨立居住的占38.3％，認(rèn)為自己日常生活需要照料的為9.3％，農(nóng)村老年服務(wù)的需求逐步加大(3)。而眼前的返鄉(xiāng)農(nóng)民工則為破解農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的制約因素提供了良好的契機。老齡化社會需要大量的人力資源進行老人照料服務(wù)，而返鄉(xiāng)農(nóng)村富余勞動力則為之提供了充裕的資源后備力員，通過培訓(xùn)，不僅可為農(nóng)村同時也可以為城市的老年服務(wù)提供充裕的人力資源，農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展也創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，有利于返鄉(xiāng)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進新農(nóng)村建設(shè)。

(一)農(nóng)村老年服務(wù)平臺建設(shè)對返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)崗位的支持

新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。旨在縮小城鄉(xiāng)差異，推進社會和諧發(fā)展。在老年人服務(wù)事業(yè)的發(fā)展上也應(yīng)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的步伐，政府通過建立普惠型社會保障制度，加大對農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)的投資。在社會服務(wù)方面，創(chuàng)新農(nóng)村老年社區(qū)服務(wù)模式，針對我國目前農(nóng)村管理、服務(wù)機構(gòu)集中，農(nóng)民居住分散的特點，構(gòu)建以行政區(qū)域為邊界的老年服務(wù)平臺。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為中心，建立大社區(qū)中心平臺，實現(xiàn)服務(wù)功能向村組輻射的作用，農(nóng)村社去主要提供老年人照料，護理、合作醫(yī)療、老年娛樂等功能。農(nóng)村社區(qū)服務(wù)平臺的建設(shè)有助于帶動老年服務(wù)崗位的發(fā)展，吸納農(nóng)村富余勞動力，有效緩解返鄉(xiāng)農(nóng)民就業(yè)壓力。在農(nóng)村老年服務(wù)平臺的搭建上，應(yīng)采取政府引導(dǎo)，社會(尤其是返鄉(xiāng)農(nóng)民工)參與的方式。

1 加大政府投入，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)老年服務(wù)設(shè)施。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模，政府公共財政應(yīng)向農(nóng)村老齡事業(yè)加大投入。針對農(nóng)村各地實際需求制定發(fā)展規(guī)劃，通過新建，改建、擴建和重組等途徑。有計劃、有步驟地興建一批養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)(養(yǎng)老院、區(qū)域化集中老年居所等)，老年活動中心(站，室)、老年服務(wù)站(所)、老年醫(yī)療護理中心(站、所)，在數(shù)垃、布局、規(guī)模上政府宏觀調(diào)控，政策、資金上予以保障，建立和完善老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的平臺，以此帶動老年服務(wù)人力資源的需求。

2 政策制度保障，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民參與老年服務(wù)事業(yè)。通過制定相關(guān)政策鼓勵和引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民參與老年服務(wù)，在資金和技術(shù)上予以幫助。利用小額貸款、技術(shù)培訓(xùn)和幫扶、股份制等方式扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民興辦老年服務(wù)設(shè)施，解決老年服務(wù)政府投入不足的問題，按照市場化、社會化運作機制，向老年人提供不同層次、不同內(nèi)容的服務(wù)，止返鄉(xiāng)農(nóng)民直接參與老年服務(wù)事業(yè)，同時也改變農(nóng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)結(jié)構(gòu)，推進新農(nóng)村建設(shè)。

(二)立足農(nóng)村，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行老年服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)，建立專業(yè)化，半專業(yè)化服務(wù)隊伍

國內(nèi)外勞動力轉(zhuǎn)移的成功經(jīng)驗顯示，教育與培訓(xùn)在勞動力轉(zhuǎn)移中有著不容忽視的重要意義。歐美國家的經(jīng)驗是實行國家強制干預(yù)。增強轉(zhuǎn)移前的教育培訓(xùn)，為勞動力的順利轉(zhuǎn)移與計會穩(wěn)定提供保證。

有針對性地對返鄉(xiāng)農(nóng)民進行職業(yè)教育，有助于農(nóng)村富余勞動力擺脫土地的束縛。向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移。金融危機帶來的返鄉(xiāng)農(nóng)民潮。促使我國的職業(yè)培訓(xùn)呈現(xiàn)新的格局：政府關(guān)注農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)，開始進行財政的支持。農(nóng)民培訓(xùn)機制進入初步發(fā)展階段，這對于解決老年服務(wù)制約瓶頸的人力資源問題無疑是一個極好的契機。

1 加大公共財政對農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的力度，確保參訓(xùn)農(nóng)民從中受益。

政府應(yīng)該是農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的主體，提供資金保障，資金額度應(yīng)該與財政收入的增長同步增長。讓農(nóng)民群體一樣享受國民經(jīng)濟發(fā)展的成果。在資金的分配上，一部分用于培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)能力的建設(shè)，包括培訓(xùn)設(shè)施、教材、師資等：一部分直接貼補參訓(xùn)農(nóng)民，如發(fā)放“培訓(xùn)券”等方式，從資金上保障農(nóng)民能夠接受培訓(xùn)。

2 建立專門培訓(xùn)體系，提供老年服務(wù)專項培訓(xùn)

老年服務(wù)涉及生活照料、醫(yī)療服務(wù)、康復(fù)服務(wù)、精神照料等多方面內(nèi)容，具有一定的專業(yè)要求，應(yīng)針對受訓(xùn)農(nóng)民的文化程度和培訓(xùn)目標(biāo)提供不同層級的專業(yè)培訓(xùn)。培訓(xùn)體系的建設(shè)，由政府相關(guān)機構(gòu)負責(zé)，統(tǒng)籌管理，包含四個層次的內(nèi)容：即組織平臺、技術(shù)平臺、人才平臺和考核平臺。組織平臺主要是建立有效的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)組織體系，制定專項培訓(xùn)制度。實施政策保障；技術(shù)平臺指適應(yīng)農(nóng)村特點的因材施教的培訓(xùn)手段、設(shè)施建設(shè)。依托老年服務(wù)相關(guān)行業(yè)機構(gòu)(醫(yī)療衛(wèi)生、護理、康復(fù)，學(xué)校、民政機構(gòu)等)，在農(nóng)村建立集職業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)于一體的培訓(xùn)基地，將培訓(xùn)與服務(wù)有機結(jié)合；人才平臺主要是師資隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能、高水平的農(nóng)民教育師資隊伍；考核平臺是指將職業(yè)培訓(xùn)績效考核和老年服務(wù)相關(guān)職業(yè)資格證結(jié)合，通過不同級別考核的頒發(fā)職業(yè)資格證，作為行業(yè)準(zhǔn)入憑證，培養(yǎng)專業(yè)化和半專業(yè)化的老年服務(wù)隊伍，同時也有利于參加并通過考核的培訓(xùn)對象的多向發(fā)展。為城鎮(zhèn)老年服務(wù)提供合格社會服務(wù)人才隊伍，滿足社會對老年服務(wù)隊伍的人力資源要求。

3 長效化，持續(xù)性培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

針對返鄉(xiāng)農(nóng)民的農(nóng)村老年服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)堅持長效化，持續(xù)性的思想，以職業(yè)培訓(xùn)點為中心，以各級農(nóng)村政府機構(gòu)為骨干，以農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、老年服務(wù)機構(gòu)依托，在城鎮(zhèn)相關(guān)老年服務(wù)機構(gòu)選派經(jīng)驗豐富的服務(wù)人員，采取“農(nóng)村支援服務(wù)”形式，定期輪流下鄉(xiāng)進行后續(xù)技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，同時城鎮(zhèn)相關(guān)行業(yè)在錄用人員時也可采取“農(nóng)村服務(wù)經(jīng)驗制”，新用人員必須有農(nóng)村基層老年服務(wù)的經(jīng)歷，通過此類方法，保證在農(nóng)村老年服務(wù)培訓(xùn)的師資的長期存在，以便于開展農(nóng)村老年服務(wù)工作和對返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與老年服務(wù)提供后續(xù)服務(wù)，充分利用廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)，機短信服務(wù)、熱線電話等多利，形式，大規(guī)模、大范圍開展職業(yè)教育培訓(xùn)，使得培訓(xùn)機制實現(xiàn)長效化、持續(xù)化的效果。

(三)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與老年服務(wù)資金保障新途徑

影響返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與老年服務(wù)的另一主要因素在于資金的保障問題，尤其是收益保障，如果返鄉(xiāng)農(nóng)民無法通過老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展從中獲取收益的話，勢必會失去參與的欲望；解決資金保障的途徑一方面是政府加大對農(nóng)村老年服務(wù)的資金注入，給予農(nóng)村老人真正意義上的公民待遇，體現(xiàn)普惠型社會福利制度的社會效用，而參與服務(wù)的返鄉(xiāng)農(nóng)民可以從中收益；另一個方面抓住農(nóng)村土地制度改革的契機，利用土地流轉(zhuǎn)政策，宏觀指導(dǎo)老年農(nóng)民土地的流轉(zhuǎn)，充分發(fā)揮土地對老年人服務(wù)的保障作用，以此解決農(nóng)村老年服務(wù)的資金、場地缺口。

當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的改革和創(chuàng)新有利于土地資源流動，是實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革的前提條件，同時也是農(nóng)村老年服務(wù)事業(yè)發(fā)展的有力的資金和物質(zhì)保障。

1 通過生產(chǎn)性用地的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)老年服務(wù)有償服務(wù)資金保障。有服務(wù)需求的老年群體，可以將自己承包的土地以入股，轉(zhuǎn)包和租賃的形式將土地轉(zhuǎn)讓至個人或者集體，從而獲得老年服務(wù)資金。

2 通過宅基地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村老年群體居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村老年居住社區(qū)，集中提供老年服務(wù)，降低因分散居住而出現(xiàn)的服務(wù)提供網(wǎng)難和服務(wù)成本過大的問題。

在這利，老年群體以及有養(yǎng)老服務(wù)需求家庭中的土地流轉(zhuǎn)過程中，返鄉(xiāng)農(nóng)民也可以通過簽訂提供老年服務(wù)的協(xié)議、合同，將其土地集中，用于其他方面發(fā)展，獲取更高的經(jīng)濟效益。

返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)村老年服務(wù)的互補性需求。實際上也是解決農(nóng)民群體中的主要社會問題的良好契機，立足農(nóng)村，大力發(fā)展老年服務(wù)事業(yè)，對于農(nóng)村社會發(fā)展，農(nóng)!業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個巨大的準(zhǔn)動，從而更有效的推進新農(nóng)村建設(shè)。

責(zé)任編輯：李建君