摘要：行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)危機事件能力是妥善解決危機事件的重要保證。隨著社會政治經(jīng)濟的發(fā)展和環(huán)境復(fù)雜加速和不確定性加強，危機事件不斷增多，培養(yǎng)和提高行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件能力成為應(yīng)對現(xiàn)實的必然選擇。通過學(xué)習(xí)以夯實應(yīng)對突發(fā)危機事件的理論知識；通過實踐以豐富應(yīng)對突發(fā)危機事件的實際經(jīng)驗；通過磨練以優(yōu)化應(yīng)對突發(fā)危機事件的心理素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：行政領(lǐng)導(dǎo)者；突發(fā)危機事件；應(yīng)對能力；提升對策

中圖分類號：C913 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)－06-0053-02

研究行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件能力的結(jié)構(gòu)與性質(zhì)，通過多種途徑來提高行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件的能力，對有效處理危機事件，提高政府在民眾心目中的公信力和形象。

一、公共突發(fā)危機事件及其特點

行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)和能力不僅體現(xiàn)在正常狀態(tài)下管理好公共事務(wù)上，也體現(xiàn)在非常狀態(tài)下妥善應(yīng)對和預(yù)防各類突發(fā)公共事件上。公共突發(fā)危機事件的特點包括：第一，突發(fā)性。突施性是危機事件的首要特征，表現(xiàn)為危機事件的發(fā)生事先沒有較為明顯的預(yù)兆和征兆，或者有一些預(yù)兆但難以預(yù)警，這一特征往往導(dǎo)致公眾和政府部門在較短時間內(nèi)無法及時地應(yīng)對與處理，進而造成一定的財產(chǎn)損失和人員傷亡。第二，未知性。多數(shù)危機事件具有本知性特征，這一特征使得人們在危機事件發(fā)生的當(dāng)時難以全面了解事件發(fā)生的真正原因，因此也就影響到對危機事件發(fā)展的態(tài)勢及結(jié)果做出正確分析與判斷，從而加大了損失程度。第三，群體性。亦可稱為公共性。危機事件一旦發(fā)生，往往涉及到的不是個別或少數(shù)家庭，而是涉及到一定范圍內(nèi)的人民群眾，因而它具有群體性。第四，危害性。危機事件涉及人數(shù)較多，對社會公眾財產(chǎn)和經(jīng)濟造成的損失較大，很可能引起社會的恐慌，造成嚴(yán)重的社會問題。第五，多變性。這是指一些事件在人們還沒有了解到其實質(zhì)或發(fā)生根源并加以控制之前，就發(fā)生多層次表面形式或?qū)嵸|(zhì)性的變化，從而增加了處理的難度，多變性經(jīng)常體現(xiàn)在突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中。

面對公共突發(fā)危機事件，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有一種常備不懈的精神狀態(tài)，對自己管轄范圍內(nèi)或負責(zé)的工作中，可能突然發(fā)生的情況，要有高度警覺，不能有僥幸麻痹心理。要在平時的工作中作好應(yīng)對各種緊急情況的預(yù)案，這是行政領(lǐng)導(dǎo)的一項重要內(nèi)容，是領(lǐng)導(dǎo)決策的重要組成部分。同時，面對公共突發(fā)危機事件，必須加強行政領(lǐng)導(dǎo)者的快速有效組織和動員能力，使各路人馬進行密切配合，整個指揮系統(tǒng)、工作系統(tǒng)能夠靈活高效運轉(zhuǎn)。理順各方面的關(guān)系，形成有權(quán)威、有能力的指揮系統(tǒng)。

加強和改進行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對公共突發(fā)危機事件的能力，是新時期行政領(lǐng)導(dǎo)者提高領(lǐng)導(dǎo)和管理能力的重要內(nèi)容。

二、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對公共突發(fā)危機事件能力的基本要素在一定程度上可以說，行政領(lǐng)導(dǎo)者的能力是由非危機事件領(lǐng)導(dǎo)能力和危機事件領(lǐng)導(dǎo)能力構(gòu)成。本文這里是從行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件的能力角度來分析的，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件的能力由以下幾種能力要素構(gòu)成：

1 事態(tài)控制能力。危機事件發(fā)生后，積極控制住事態(tài)，使其規(guī)模不升級、破壞不蔓延、影響不擴散是處理危機事件的首要要求。行政領(lǐng)導(dǎo)者要面對突如其來的場面，要保持清醒的頭腦，沉著冷靜并鎮(zhèn)定自若地作出初步部署。要把“搶救”作為第一位的工作，力爭把人民群眾的生命財產(chǎn)和國家的損失降低到最低限度。注意做好通信聯(lián)絡(luò)?，F(xiàn)場保護、災(zāi)情報告、原因調(diào)查等工作。在控制事態(tài)時，行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該行事果斷，不能貽誤時機；爭取時間上的主動，如果反應(yīng)遲鈍，優(yōu)柔寡斷，不僅會喪失處置機遇，造成險象環(huán)生、發(fā)發(fā)可危的被動局面，而且，會造成巨大損失和帶來嚴(yán)重的負面影響。

2 危機預(yù)測能力。危機事件是在畫物內(nèi)在矛盾由量的積累發(fā)展到質(zhì)的飛躍的過程中產(chǎn)生的。內(nèi)部矛盾的發(fā)展變化要經(jīng)歷潛伏期、發(fā)作期、持續(xù)期、痊愈期四個階段，是一個有規(guī)律的過程?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”。行政領(lǐng)導(dǎo)者要具有危機預(yù)測能力，要善于把握這一發(fā)展變化的規(guī)律，敏銳地捕捉事物矛盾產(chǎn)生的信息，抓住那些初露端倪的現(xiàn)象。根據(jù)這些信息和現(xiàn)象，超前地預(yù)測事態(tài)發(fā)展趨勢，做到早發(fā)現(xiàn)、早警覺、早處五，把矛盾和問題化解在萌芽狀態(tài)?？茖W(xué)預(yù)測危機是建立在高濃度、高信度的信息基礎(chǔ)之上的。因此。在領(lǐng)導(dǎo)工作中。要建立起一個靈敏暢通的信息搜索、甄別。傳遞的網(wǎng)絡(luò)。同時，為防止信息不對稱現(xiàn)象的發(fā)生，要建立并完善沖突預(yù)警機制，做到防患于未然。

3 性質(zhì)辨別能力。危機事件發(fā)生以后，準(zhǔn)確地辨別事件的性質(zhì)是采取科學(xué)措施。妥善處理問題的基礎(chǔ)和依據(jù)，也是處理整個事件的關(guān)鍵。這要求行政領(lǐng)導(dǎo)者具備一種敏銳的、迅速的、準(zhǔn)確的抓住問題要害的能力。行政領(lǐng)導(dǎo)者要在全面掌握和認識事件各種現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，潛心分析和認識各種現(xiàn)象之間的因果聯(lián)系，通過對現(xiàn)象進行去粗取精，去偽存真，由此及彼，由表及里。從而認準(zhǔn)制約整個事件的根本矛盾，透過事物的現(xiàn)象，把握事物的本質(zhì)。行政領(lǐng)導(dǎo)者只有具有了這種復(fù)雜事物性質(zhì)的辨別能力。才能有針對性地制定解決的策略和辦法。

4 風(fēng)險決策能力。危機事件具有突發(fā)性和首發(fā)性，其性質(zhì)和結(jié)構(gòu)捉摸不定，極其復(fù)雜，且決策過程沒有固定的程序可以遵循，盡于非程序化決策，具有高度的不確定性。行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在辯明事件性質(zhì)的基礎(chǔ)上，要綜合自己的業(yè)務(wù)知識、經(jīng)驗材料和直覺判斷，作出決策，同時在不延誤時機的條件下，最大限度地征求下屬及其人民群眾的意見。行政領(lǐng)導(dǎo)者只有具有高超的風(fēng)險決策能力。就能比較清醒地應(yīng)付眼前的危機事件，不至于臨陣茫然、束手無策。公共危機突發(fā)事件中的行政領(lǐng)導(dǎo)者需要有探險家的膽識、有敢冒風(fēng)險、敢擔(dān)風(fēng)險的能力和精神。有膽有識，才可以大智大勇，在處理事件中，巧妙安排。抓住時機出奇制勝。

5 綜合協(xié)調(diào)能力。危機的真正解決必須依靠行政領(lǐng)導(dǎo)者的綜合協(xié)調(diào)。首先，利益多元化是現(xiàn)代社會的顯著特征，在危機來臨時表現(xiàn)得更為突出，要把分散的甚至是沖突的利益協(xié)調(diào)、整合為利益共識，要協(xié)調(diào)上下、同級、內(nèi)外之間的關(guān)系，在思想上保持高度的一致。其次，危機事件的解決依賴于多個部門和所有工作人員的通力合作。要求不同的職能部門之間協(xié)調(diào)運作，優(yōu)化整合各種社會資源，發(fā)揮其基體功效。最后，行政領(lǐng)導(dǎo)者還要善于審時度勢，及時根據(jù)變化的客觀情況，改變或更新決策方案?？傊?，通過綜合協(xié)調(diào)，可以防止在事件處理過程中組織內(nèi)部沖突，可以增強組織內(nèi)部的向心力，提高決策方案的適應(yīng)力和決策方案的執(zhí)行力度。

三、行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對突發(fā)危機事件能力提升的基本對策

1 通過學(xué)習(xí)以夯實應(yīng)對突發(fā)危機事件的理論知識

新時期，人們認識世界和改造世界的實踐活動已經(jīng)高度復(fù)雜化，它極大地突破了人們在傳統(tǒng)條件下社會活動的規(guī)模與水平，靠常規(guī)的經(jīng)驗積累常常很難應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和新的危機，要解決復(fù)雜的實踐活動中所產(chǎn)生的種種矛盾和問題，需要不斷學(xué)習(xí)科學(xué)知識和專業(yè)理論。恩格斯認為：“只有清晰的理論分析才能在錯綜復(fù)雜的事實中指明正確的道路?！毙姓I(lǐng)導(dǎo)者首先要學(xué)習(xí)馬克思主義的基本理論，特別是學(xué)習(xí)馬克思主義與當(dāng)代中國具體實際相結(jié)合的鄧小平建設(shè)有中國特色的社會主義理論和“三個代表”重要思想，從而為處理危機事件提供了正確的立場、科學(xué)的觀點和分析方法。其次，要拓寬知識結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要善于學(xué)習(xí)掌握最新的知識和理論。了解各門科學(xué)技術(shù)發(fā)展的情況。調(diào)整和完善自己的知識結(jié)構(gòu)，才會使自己在工作中具備開闊的視野和思路。最后，行政領(lǐng)導(dǎo)者要加強對業(yè)務(wù)理論和管理知識的學(xué)習(xí)，如危機管理知識。風(fēng)險決策知識等，才能為實際領(lǐng)導(dǎo)工作中危機事件的處理提供知識儲備。

2 通過實踐以豐富應(yīng)對突發(fā)危機事件的實際經(jīng)驗

行政領(lǐng)導(dǎo)者在公共危機決策中，需要有膽有識，抓住時機出奇制勝。但是，冒險不是蠻干。是在有著豐富經(jīng)驗的基礎(chǔ)上的厚積薄發(fā)，是在長期領(lǐng)導(dǎo)工作中形成的經(jīng)驗與教訓(xùn)，此時都成為解決與處理問題的基礎(chǔ)。處理突發(fā)性事件的決策。未知因素太多，難度最大，要承擔(dān)的風(fēng)險同樣也大。領(lǐng)導(dǎo)者要勇于突破常規(guī)，敢于創(chuàng)新，大膽想象，從對立思想的交鋒和不同觀點的碰撞中及時做出決策，這樣，就能沖出危機，轉(zhuǎn)危為安。在行政領(lǐng)導(dǎo)者處理危機事件的過程中。行政領(lǐng)導(dǎo)者個人的經(jīng)驗在辨別危機事件的性質(zhì)，及時做出控制事態(tài)部署，進而制定出解決問題的方案等過程中起著重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)活動不是抽象的理論研究，它必須實實在在地解決問題。因此，對于各級行政領(lǐng)導(dǎo)者來說。加強實踐鍛煉尤為必要。要特別提倡各級領(lǐng)導(dǎo)干部到改革和建設(shè)的第一線去。到基層去，到艱苦和困難多的地方去，到黨和群眾最需要的地方去。只有行政領(lǐng)導(dǎo)者身經(jīng)百戰(zhàn)，才能指揮若定，出奇制勝。歷史經(jīng)驗反復(fù)證明，只有同人民群眾相結(jié)合，在推動社會物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中經(jīng)受鍛煉，積累經(jīng)驗，提高素質(zhì)，增長才干，我們的干部才能健康成長，才能有所作為，才能提高駕馭復(fù)雜局面和處理危機事件的能力。

3 通過磨練以優(yōu)化應(yīng)對突發(fā)危機事件的心理素質(zhì)

良好的領(lǐng)導(dǎo)心理素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件的前提。行辦科學(xué)的研究表明。人的緊張狀態(tài)與行為的創(chuàng)造性呈現(xiàn)一個倒U形的關(guān)系，低度緊張不利于潛力的調(diào)動。但是高度緊張又容易導(dǎo)致理智狹窄，破壞^的創(chuàng)造力。因此，優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機事件能力的重要內(nèi)容。首先，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有敢于觸及矛盾的膽略。危機事件往往是由眾多錯綜復(fù)雜的矛盾交織在一起而形成的，如果沒有敢于觸及矛盾的氣魄。沒有敢冒風(fēng)險的勇氣，回時矛盾和難題，只會望難興嘆，畏縮不前。其次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有處變不驚的心態(tài)。面對危機事件，行政領(lǐng)導(dǎo)者要保持清白的頭腦。沉著應(yīng)對，做到以“冷”對“熱”，以“簿”制“動”，切不可驚恐急躁、亂了方寸。再次，行政領(lǐng)導(dǎo)者要有頑強堅韌的意志。在處理危機事件有可能會遇到挫折，行政領(lǐng)導(dǎo)者要經(jīng)得起失敗和險阻的考驗，要經(jīng)得起波濤和駭浪的洗禮。最后，作為行政領(lǐng)導(dǎo)者，在應(yīng)對公共危機突發(fā)事件過程中，應(yīng)有處變不驚的膽略。突發(fā)事件來臨時，行政領(lǐng)導(dǎo)者的情緒對部屬會產(chǎn)生極大的影響。領(lǐng)導(dǎo)者要保持頭腦的高度冷靜。即使在自己不能確定解決危機的最好方式和沒有必勝的把握時，也要鎮(zhèn)靜自若，有條不紊地做好工作，以高度的自信心和果敢的作風(fēng)穩(wěn)住陣腳，這樣才能增加下屬的信心，使事情向好的方向轉(zhuǎn)化。

責(zé)任編輯 豐軍