摘要：十七大對干部工作提出了“提高選人用人公信度”的新要求。為了提高干部工作公信度，就必須擴大選人用人中的民主。本文從選人用人民主的理論解析出發(fā)，試就選人用人民主的內(nèi)涵、選人用人民主堅持的基本原則和擴大選人用人民主的對策選擇等方面做一些探索。

關(guān)鍵詞：擴大；選人用人；民主

中圖分類號：C96 文獻標識碼：A 文章編號：1003-949X(2009)－06-0021-03

十七大報告中提出：“堅持正確用人導向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認原則選拔干部，提高選人用人公信度?！薄肮哦取比齻€字出現(xiàn)在黨的綱領(lǐng)性文件之中，充分體現(xiàn)了對人民群眾政治參與權(quán)利的尊重。選人用人公信度的問題，從根本上說，是選人用人工作中的民主問題。擴大選人用人中的民主，是提高干部工作公信度的重要手段。人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，在選人用人工作中真正貫徹社會主義民主原則。正是人民當家作主這一本質(zhì)要求在選人用人中的直接體現(xiàn)。本文從選人用人民主理論解析出發(fā)。試就選人用人民主的內(nèi)涵、原則和擴大選人用人民主的對策選擇做一些探索。

一、選人用人民主的內(nèi)涵

“全部問題在于確定民主的真正意義”。探討選人用人中的民主，首先需要界定的就是什么才是選人用人中的民主。在一般意義上，“民主”意味著多數(shù)人的統(tǒng)治，本質(zhì)上是一種國家政治制度。對此，列寧曾指出：“民主是一種國家形式，一種國家形態(tài)。”出代政治學把“民主”的基本點界定為如何平衡國家(或政府)與人民之問的權(quán)力，如何確定國家和人民之間的關(guān)系。作為國家政治制度的民主，既是指多數(shù)人廣泛而有效地直接或間接地參與決策的一種機制，也是指少數(shù)人行使權(quán)力是處于多數(shù)人的有效制約和監(jiān)督之下。

選人用人制度從來就是黨和國家政治制度的—部分。在民主政治中，選人用人制度符合民主的基本理念和厲測，體現(xiàn)和有利于人民群眾當家作主，既是應(yīng)然也是必然的要求。因此，選人用人中的民主，就是民主的基本理念、基本原則在選人用人中的貫徹和落實。就內(nèi)涵而言，主要體現(xiàn)在四個方面。

1 平等參與

選人用人中的平等性，是法律面前人人平等原則在選人用人中的體現(xiàn)，反映了社會主義民主的本質(zhì)。在目前的代議制民主中，選人用人中的民主，首先體現(xiàn)在選人用人中的平等上，即所有符合條件的人在選人用人中均具有平等的權(quán)利。提高選人用人中的民主化水平，一方面在于樹立平等觀念，破除論資排輩、終身制等陳舊觀念和做法，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則，為符合條件的人脫穎而出參與黨和國家事務(wù)的管理創(chuàng)造更有利的條件；另一方面，在制定選人用人條件時，要按崗位實際需要設(shè)置條件，不要在學歷、資歷等方面故意設(shè)置過高門檻，提過高要求，要擴大選人用人的參與度，讓更多的人參與進來，通過參與體現(xiàn)平等。

2 群眾公認

群眾公認，簡單地說就是多數(shù)人的認可、擁護和支持。選人用人中的群眾公認，體現(xiàn)了群眾認可的基礎(chǔ)性作用和群眾主體的思想。堅持群眾公認，一方面在參與層面要求認真落實黨員群眾對干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，通過民主推薦、民意測驗、民主評議，以及公開選拔、競爭上崗等形式，把黨的干部政策、標準交給廣大群眾，把選拔的職位、條件公布給群眾，讓群眾充分表達自己的意愿，行使自己的民主權(quán)利，在認真聽取群眾意見和建議的基礎(chǔ)上，選拔多數(shù)群眾擁護、贊成和滿意的干部。另一方面在決策層面要求決策者不是一個人或少數(shù)人，而是使更多的人廣泛有效地直接或間接地參與決策過程，使決策結(jié)果符合大多數(shù)人的利益，體現(xiàn)人民群眾的意志。

3 民主程序

民主既是一種實質(zhì)性民主，又是一種程序性民主，是實質(zhì)性民主和程序性民主的統(tǒng)一。實質(zhì)性民主體現(xiàn)民主的基本原則和內(nèi)容，程序性民主以制度和機制來保障民主原則和內(nèi)容的實現(xiàn)。根據(jù)這種理解，選人用人中的民主，不僅要體現(xiàn)人民當家作主的本質(zhì)要求，而且要有一套符合民主原則的程序規(guī)則，并對選人用人工作中的推薦、考察、醞釀、討論決定等各個環(huán)節(jié)，按照民主原則從程序上作出詳細具體的規(guī)定。發(fā)展選人用人民主，就必須嚴格執(zhí)行這些程序規(guī)則，以確保黨員群眾民主權(quán)利的實現(xiàn)。

4 全程監(jiān)督

“民主的意義在于廣泛分配權(quán)力與權(quán)利，以權(quán)利制約權(quán)力，以公民權(quán)利監(jiān)督公共權(quán)力。”日因為，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止?！倍皬氖挛锏男再|(zhì)來說，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！庇纱丝梢姡裰鞅旧砭桶O(jiān)督制約的內(nèi)涵和功能，監(jiān)督本身是一種具體的現(xiàn)實的民主。對選人用人工作進行監(jiān)督。是擴大選人用人民主的重要內(nèi)容。對選人用人工作的民主監(jiān)督，不僅要監(jiān)督是否保證了群眾的平等參與，是否堅持了群眾公認，而且要監(jiān)督是否堅持干部選拔任用程序，這樣，才能有效保證選人用人民主的實現(xiàn)。

二、堅持選人用人民主的原則

選人用人民主，是代議制民主制度中人民行使民主權(quán)利的最重要體現(xiàn)之一。切實保證人民群眾選人用人的民主權(quán)利，使群眾參與貫穿于選人用人的全過程。有一些基本的原則需要堅持。

1 整體性原則

選人用人民主是多層次、全方位的，擴大民主必須堅持民主的整體性原則。一是民主參與內(nèi)容的整體性。從選人用人工作的方針政策、制度措施，到具體的選人用人工作中的群眾參與、集體決策和民主監(jiān)督，都要體現(xiàn)民主的原則。二是參與過程的整體性。選人用人工作鏈條上的各個環(huán)節(jié)，從推薦、考察、選拔、任用到監(jiān)督、調(diào)整，均要設(shè)置民主參與的內(nèi)容。三是社會參與的全員性。宏觀E說，每個黨員、群眾都可以對選人用人工作的方針政策、制度措施以及執(zhí)行情況提出建議、意見，進行監(jiān)督；微觀上講，每個黨員、群眾也都可以對與他們有對應(yīng)關(guān)系的管理者進行選擇、評價和監(jiān)督。

2 程序性原則

程序的意義，在于保障民主參與的規(guī)范性和有序性，參與效果的公正性和科學性。沒有程序，就沒有民主。一是程序公正原則。程序公正是程序化要求的本質(zhì)規(guī)定和邏輯起點。沒有程序公正，程序化就沒有意義。二是程序參與原則。黨員群眾的民主參與，都應(yīng)按照相關(guān)程序，合法參與。三是程序公開原則。選人用人工作過程和結(jié)果都應(yīng)以當事人和社會公眾看得見的方式進行。四是操作者中立原則。這是程序公正的基礎(chǔ)。在選人用^工作中，如果操作者不能保持客觀中立，則民主參與的程序和效果，就有可能因為一些人的私人目的而導致民主參與的結(jié)果失真。五是參與者平等原則。平等參與是黨員群眾的基本權(quán)利，選人用人必須堅持平等、競爭、擇優(yōu)原則，賦予每個參與者等同的參與機會和參與起點。

3 公開性原則

所謂公開性，是指公開的普遍性、廣泛性，公開的制度化、規(guī)范化和法律化。選人用人的公開性原則，就是強調(diào)公開是民主的前提，沒有公開談不上民主。擴大民主首先要求提高選人用人工作的公開性和透明度。在選人用人過程中，一是堅持選人用人的方針政策、制度措施要公開；二是堅持選人用人的條件、要求、程序、辦法要公開；三是堅持候選干部的基本情況、工作情況、家庭情況、財務(wù)情況等要公開：四是堅持民主考察結(jié)果、民主測評、民主評議的結(jié)果要公開。堅持選人用人的公開性原則，既能夠有效遏制買官賣官、跑官要官現(xiàn)象的蔓延，煞住腐敗歪風，從而加快黨風廉政建設(shè)的步伐；又能夠保證廣大人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的落實，從而提高選人用人公信度。

4 漸進性和協(xié)調(diào)性相結(jié)合的原則

由于經(jīng)濟條件、社會環(huán)境、思想文化因素以及政治領(lǐng)域諸要素的影響和制約，我國的社會主義民主政治發(fā)展具有的歷史漸進性和社會制約性的特點。對此，鄧小平就曾指出：“民主和現(xiàn)代化一樣，也要一步一步地前進?！边x人用人民主的發(fā)展，同樣離不開這一特點。一方面，隨著社會不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟市場化、政治民主化、社會多元化的趨勢愈加明顯，對選人用人民主提出了更高、更為迫切的要求；另一方面，現(xiàn)階段經(jīng)濟、文化還相對落后，傳統(tǒng)封建思想的影響仍然存在，黨員群眾的民主意識和民主習慣尚未完全形成，官僚主義、家長制現(xiàn)象依然不能杜絕，一定程度上制約了民主發(fā)展進程。這些復雜因素的綜合作用，決定了選人用人民主的發(fā)展必然要經(jīng)歷漸進式、協(xié)調(diào)式的發(fā)展過程，既不能止步不前，又不能急功近利，而是要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體水平穩(wěn)步推進。

三、擴大選人用人民主的對策選擇

任何時候，民主都不是抽象的存在，不同的時代，不同的政治體制，民主有不同的要求。擴大選人用人中的民主。要著眼于實際民主，從政治、經(jīng)濟與文化發(fā)展的實際水平與可能性出發(fā)不斷擴大實質(zhì)民主的范圍，以此提高選人用人的民主化水平。

1 擴大群眾參與的深度和廣度

參與是民主的基本要求。擴大選人用人民主度，就是確保人民群眾參與選人用人的民主權(quán)利，擴大群眾參與的深度和廣度，其中，最核心的內(nèi)容是落實人民群眾在選人用人工作中“四權(quán)”。一是知情權(quán)，通過增加和深化知情內(nèi)容，疏通知情的渠道，逐步建立公開、透明、開放的干部信息披露系統(tǒng)。二是參與權(quán)，通過擴大群眾在干部民主推薦、民主考察、民主醞釀和民主決策中的人數(shù)與權(quán)限，讓群眾全過程、全方位參與。三是選擇權(quán)，通過擴大黨代表和人大代表中群眾的數(shù)量，多給群眾參與“選擇”的機會。四是監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)由可塑性監(jiān)督向強制性監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由被動監(jiān)督向主動監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由事后監(jiān)督向事前、事中、事后全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變、由人為監(jiān)督向制度和法規(guī)約束轉(zhuǎn)變。

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