中美關(guān)系對(duì)國(guó)際政治與外交格局的影響已經(jīng)日漸明顯，而中美軍事交流對(duì)于建立一個(gè)正常的中美關(guān)系至關(guān)重要。庫(kù)爾特·坎貝爾和理查德·魏茨都是美國(guó)的中國(guó)問(wèn)題專(zhuān)家，他們?cè)谌A盛頓季刊上發(fā)表的文章代表了相當(dāng)一部分愿意正視中美關(guān)系未來(lái)的專(zhuān)家的意見(jiàn)。本刊刊發(fā)此文并非同意其觀點(diǎn)，亦非證實(shí)其內(nèi)容，僅供有興趣的讀者參考。

20世紀(jì)80年代末，中美因?yàn)楦鞣N原因軍事交流中斷。從90年代開(kāi)始雙方試圖改善這種軍事關(guān)系上的冰冷狀態(tài)。

在20世紀(jì)90年代，美國(guó)政府和中國(guó)政府之間在改善軍事交流方面有幾個(gè)很關(guān)鍵的動(dòng)機(jī)。這些動(dòng)機(jī)包括：首先是擔(dān)心，至少美國(guó)政府方面有這種考慮，美國(guó)認(rèn)為中美雙方存在因突發(fā)事件或誤判而導(dǎo)致軍事沖突的可能；其次，雙方都有愿望去適應(yīng)、改變對(duì)方政府在外交和國(guó)防上的政策，第三。希望了解更多有關(guān)對(duì)方的國(guó)防裝備設(shè)施和軍事實(shí)踐，希望對(duì)東亞安全環(huán)境的發(fā)展起到有利的杠桿效應(yīng)。

避免軍事誤判

原文作者認(rèn)為，最緊迫需要加強(qiáng)軍事對(duì)話的問(wèn)題集中在海上戰(zhàn)略安全方面。從20世紀(jì)80年代初開(kāi)始，解放軍海軍就已經(jīng)開(kāi)始從基本的近岸防御，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦颉八{(lán)水”，且經(jīng)常在遠(yuǎn)離中國(guó)領(lǐng)海的公?；顒?dòng)。當(dāng)解放軍海軍船只進(jìn)入美國(guó)戰(zhàn)艦巡邏的海上區(qū)域，美國(guó)國(guó)防部會(huì)下令保持克制。因?yàn)?972年美國(guó)和前蘇聯(lián)曾經(jīng)就海上突發(fā)事件達(dá)成協(xié)議，盡量減少由于誤判而導(dǎo)致海上沖突的風(fēng)險(xiǎn)，這也許對(duì)中美海上遭遇起到了示范的作用。美國(guó)國(guó)防部的領(lǐng)導(dǎo)人相信他們能夠給解放軍以有效用的承諾，至少，中美在這些熱點(diǎn)問(wèn)題上的對(duì)話能夠幫助避免兩國(guó)海軍之間發(fā)生沖突和誤判，這在以前中美兩國(guó)海軍接近時(shí)非常少見(jiàn)。

幾次意外事件損害了美國(guó)和中國(guó)在海軍方面建立有規(guī)則的互動(dòng)。1993年7月，美國(guó)中央情報(bào)局(CIA)錯(cuò)誤地發(fā)出消息稱(chēng)，中國(guó)的一艘集裝箱貨船“銀河”號(hào)將一些被禁止的化學(xué)物品運(yùn)往伊朗。雖然北京方面極力否認(rèn)了美國(guó)的說(shuō)法，美國(guó)的戰(zhàn)艦和軍事飛機(jī)仍時(shí)刻監(jiān)視著這艘貨船，但并沒(méi)有強(qiáng)行登上該貨船。這般船的船長(zhǎng)也否認(rèn)曾經(jīng)到達(dá)過(guò)波斯灣的港口。在20天之后，在各方爭(zhēng)執(zhí)的情況下最終達(dá)成一個(gè)折衷的妥協(xié)辦法。美國(guó)的技術(shù)專(zhuān)家建議，由中國(guó)和沙特的檢察員對(duì)這艘貨船開(kāi)始檢查。之后，檢查的結(jié)果顯示，該貨船運(yùn)載的貨物是合法的，這艘貨船最終被允許開(kāi)往最初的目的地。這起事件引發(fā)了中國(guó)方面強(qiáng)烈的抗議。當(dāng)時(shí)任中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理的鄒家華表示，美國(guó)的行動(dòng)已經(jīng)侵犯了中國(guó)的主權(quán)和海上航運(yùn)自由，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，也傷害了中國(guó)的信譽(yù)。中國(guó)政府也發(fā)布正式的聲明，指責(zé)美國(guó)軍隊(duì)違反國(guó)際法。

一起更嚴(yán)重，但卻不為人知的事件發(fā)生在1994年10月27日到29日，當(dāng)時(shí)美國(guó)“小鷹”號(hào)航空母艦及其戰(zhàn)斗群突然在黃海領(lǐng)域遭遇中國(guó)核潛艇。美國(guó)軍艦在距離山東半島大約200英里的區(qū)域發(fā)現(xiàn)了這艘核潛艇，在此之前，這一區(qū)域很少出現(xiàn)中國(guó)海軍核潛艇的身影。美軍艦隊(duì)隨即命令S-3反潛機(jī)升空，釋放聲納浮標(biāo)來(lái)跟蹤這艘核潛艇。中國(guó)方面的反應(yīng)是不規(guī)則地派戰(zhàn)機(jī)升空到達(dá)該區(qū)域上空。在這緊張的3天對(duì)峙中，美國(guó)和中國(guó)的戰(zhàn)斗機(jī)飛行員駕駛戰(zhàn)機(jī)不斷地在對(duì)方視線中出現(xiàn)。事后，中美任何一方都沒(méi)有宣揚(yáng)這次突發(fā)事件。此后，在1994年12月14日美國(guó)的《洛杉磯時(shí)報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》分別對(duì)此事件進(jìn)行了報(bào)道。

對(duì)兩國(guó)的政策影響

華盛頓和北京都相信，他們能夠利用軍事上的雙邊交流來(lái)規(guī)范各自的“行為”?？肆诸D政府的“廣泛接觸”政策就是尋求使中國(guó)成為國(guó)際社會(huì)的“建設(shè)性”成員。由于美國(guó)國(guó)防部官員向國(guó)會(huì)解釋說(shuō)：“解放軍在中國(guó)是一個(gè)非常重要的決策者，與中國(guó)軍方的接觸讓我們有機(jī)會(huì)影響解放軍的決策系統(tǒng)”。美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)威廉·佩里在1994年的秘密備忘錄上對(duì)此作了詳細(xì)說(shuō)明。他認(rèn)為繼續(xù)“全面接觸”是十分必要的，包括軍事接觸的恢復(fù)，而美國(guó)所要面對(duì)的是“中國(guó)正在快速成長(zhǎng)為世界最大的經(jīng)濟(jì)力量，結(jié)合聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五大常任理事國(guó)的地位，中國(guó)的政治影響力，它的核武器，以及正在邁向現(xiàn)代化的軍隊(duì)，這一切都使中國(guó)成為美國(guó)必須與之相處的重要角色”。佩里接著解釋稱(chēng)，為了獲得與中國(guó)的合作，“我們必須重新建立與解放軍的相互信任和諒解，這種局面只能通過(guò)高層級(jí)的對(duì)話和一系列的工作會(huì)談才能發(fā)生……讓我們繼續(xù)保持長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光去看待這種非常重要的關(guān)系?！?/p>

中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人同樣感覺(jué)到美國(guó)軍隊(duì)和它的民間組成部分，對(duì)美國(guó)外交政策也有著重大的影響力。他們知道美國(guó)政府在如何對(duì)待中國(guó)的問(wèn)題仍然有分歧。中國(guó)官員顯然希望更好的軍事交流能鼓勵(lì)華盛頓，在臺(tái)灣問(wèn)題、出口控制、軍事合作等方面采取更有利的政策。通過(guò)軍事交流的有益影響，中國(guó)方面試圖鼓勵(lì)美國(guó)，以一個(gè)對(duì)等伙伴去看待和接觸解放軍。

加大雙方的軍事透明度

美國(guó)和中國(guó)的防務(wù)部門(mén)都有興趣更多地了解對(duì)方。1998年美國(guó)國(guó)防部發(fā)布的東亞戰(zhàn)略報(bào)告反映出美國(guó)政策制定者加強(qiáng)安全透明度的價(jià)值，“對(duì)話和交流能減少兩國(guó)間誤解，增加我們對(duì)中國(guó)安全關(guān)注點(diǎn)的理解，建立我們兩國(guó)國(guó)防部門(mén)對(duì)避免兩國(guó)間的軍事沖突和誤判的信心?！痹谂謇镉?994年10月訪問(wèn)北京的4天里。他明確地告訴中國(guó)軍方領(lǐng)導(dǎo)人，中國(guó)應(yīng)該在軍事預(yù)算開(kāi)支和計(jì)劃編制上更加透明一些，讓雙方的誤解最小化。在這次訪問(wèn)中，解放軍變得更加職業(yè)化，通過(guò)自主生產(chǎn)和國(guó)外購(gòu)買(mǎi)獲得了更先進(jìn)的武器裝備，有意識(shí)地采納最先進(jìn)的西方軍事實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，中國(guó)官員對(duì)于美國(guó)防務(wù)方面的理論和指導(dǎo)性結(jié)論都表現(xiàn)出極大的興趣。此外，他們希望更好地了解他們潛在的對(duì)手，以及獲得美國(guó)先進(jìn)的軍事技術(shù)。對(duì)地區(qū)安全環(huán)境轉(zhuǎn)變的反應(yīng)

在20世紀(jì)90年代，在東南亞國(guó)家地區(qū)論壇的溝通之下，許多亞太國(guó)家開(kāi)始發(fā)展雙邊的地區(qū)安全合作和信任機(jī)制。在這種情勢(shì)下，中國(guó)的鄰國(guó)也希望中國(guó)的外交和防務(wù)活動(dòng)更加透明。中國(guó)政府對(duì)此的反應(yīng)是積極的，1995年中國(guó)官方第一次出版了《國(guó)家安全白皮書(shū)》，1998年中國(guó)第一次出版了《國(guó)防白皮書(shū)》。中國(guó)也與其鄰國(guó)協(xié)商建立了互相信任承諾機(jī)制，最引人注目的是與前蘇聯(lián)地區(qū)的四個(gè)國(guó)家：哈薩克斯坦，吉爾吉斯斯坦，俄羅斯及塔吉克斯坦建立了一個(gè)區(qū)域合作組織。1994年7月，中國(guó)和俄羅斯國(guó)防部采取了一系列措施防范突發(fā)性軍事沖突。在1998年4月，中國(guó)和俄羅斯建立了一個(gè)最高領(lǐng)導(dǎo)“直通熱線電話”，北京最核心的政治軍事熱線第一次與另一個(gè)國(guó)家的政府相連。自1996年4月簽訂《上海合作條約》開(kāi)始，中國(guó)也與四個(gè)前蘇聯(lián)地區(qū)的鄰國(guó)簽署了一些控制軍事活動(dòng)的協(xié)議，這些協(xié)議限制了在相互邊境的方圓一百公里的非軍事區(qū)域內(nèi)的常規(guī)軍事發(fā)展和活動(dòng)。此外，北京還發(fā)表了聯(lián)合安全聲明，建立了與澳大利亞、日本等其他亞洲國(guó)家的安全咨詢(xún)機(jī)制。在中國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人看來(lái)，在適當(dāng)?shù)臈l件下，可以準(zhǔn)備與其他國(guó)家商討安全信任承諾機(jī)制，美國(guó)的政策制定者也在尋求與北京之間的透明安全協(xié)定。

達(dá)成協(xié)定

在與中國(guó)的接近過(guò)程中，華盛頓試圖借鑒在冷戰(zhàn)時(shí)代末期的美國(guó)與前蘇聯(lián)的軍事合作交流經(jīng)驗(yàn)。特別是美國(guó)政策制定者嘗試著建立一些信任機(jī)制，如1972年美蘇達(dá)成的海上突發(fā)事件協(xié)定和1989年美蘇達(dá)成預(yù)防危險(xiǎn)的突發(fā)軍事沖突，并將這些經(jīng)驗(yàn)運(yùn)用到逐漸形成的中美軍事關(guān)系上。這一策略是非常合理的。俄羅斯和美國(guó)軍事交流日漸頻繁，特別是美國(guó)太平洋指揮部與俄羅斯遠(yuǎn)東方面之間的交流溝通。除此之外，美國(guó)希望以中國(guó)與俄羅斯及其他國(guó)家間的信任機(jī)制為基礎(chǔ)，因?yàn)檫@種信任機(jī)制跟美國(guó)與前蘇聯(lián)之間的信任機(jī)制有些相似。

華盛頓認(rèn)為1998年1月簽訂的海上軍事咨詢(xún)協(xié)定(MMcA)，是美國(guó)與中國(guó)最重要的透明信任機(jī)制。MMCA的目標(biāo)是提高國(guó)防軍事對(duì)話，避免美國(guó)和中國(guó)海軍、空軍部隊(duì)在相互附近區(qū)域執(zhí)行任務(wù)時(shí)出現(xiàn)誤判。兩國(guó)軍方的工作會(huì)談?dòng)懻摿酥T如：兩國(guó)軍艦和戰(zhàn)機(jī)之間的溝通的話題，這是兩國(guó)軍方急需解決的話題，特別是在雙方正常執(zhí)行任務(wù)時(shí)非常缺乏直接的溝通。與美蘇之間原先達(dá)成的協(xié)定相比，MMCA還是比較模糊的，并且缺乏具體的細(xì)則以建立早期預(yù)防機(jī)制。

每年一度的國(guó)防咨詢(xún)對(duì)話，中美兩國(guó)軍事國(guó)防官員及政府官員之間的透明交流，這項(xiàng)對(duì)話是1997年12月開(kāi)始的，這也代表了另一個(gè)非常重要的信任對(duì)話機(jī)制。中國(guó)和美國(guó)的軍事官員也會(huì)擴(kuò)大他們各自對(duì)對(duì)方的訪問(wèn)范圍，然后就對(duì)方的軍事學(xué)說(shuō)、原則、醫(yī)學(xué)和其他話題作出簡(jiǎn)報(bào)。雙方更深層次的交流發(fā)生在兩國(guó)的軍事教育機(jī)構(gòu)。在1998年6月克林頓訪問(wèn)中國(guó)期間，中美雙方都同意派遣觀察員參與到對(duì)方的軍事演習(xí)中。中國(guó)的軍事代表隨后參加了美軍的太平洋和“對(duì)抗——雷”演習(xí)，美國(guó)高級(jí)代表團(tuán)也參觀了解放軍在南京軍區(qū)的演習(xí)。1998年6月克林頓訪華的另一個(gè)結(jié)果是，雙方達(dá)成協(xié)定的目標(biāo)不針對(duì)雙方的戰(zhàn)略核武器。1998年的東亞戰(zhàn)略報(bào)告對(duì)中美達(dá)成的這種機(jī)制描述道：“這是一個(gè)非常重要的，有象征意義的動(dòng)作，也得到了雙方的保證。我們的建設(shè)性關(guān)系再次得到肯定?！边@個(gè)協(xié)定有很重大的象征意義，但是也缺乏強(qiáng)制執(zhí)行和監(jiān)察機(jī)制。也許中美雙方直接通訊連接或者熱線電話更意味深長(zhǎng)，例如1998年建立的美國(guó)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人熱線。

最后，克林頓政府認(rèn)為中美在環(huán)境和人道援助事件上的雙邊軍事合作，可以建立雙方潛在的信任機(jī)制。根據(jù)1998年的東亞戰(zhàn)略報(bào)告，“通過(guò)這種機(jī)制，雙方可以建立信任關(guān)系，這樣可以使雙方的緊張關(guān)系得到放松，不同的軍事文化也可以得到互相理解?！?998年9月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)威廉·科恩與中共中央軍事委員會(huì)副主席張萬(wàn)年會(huì)面，并簽署了聯(lián)合宣言，批準(zhǔn)在周邊環(huán)境合作問(wèn)題上的雙邊軍事交流。美國(guó)和中國(guó)的軍事官員也討論了，在周邊發(fā)生災(zāi)難時(shí)的人道主義救援上展開(kāi)交流合作。