編者按：

2009年3月，美國國防部發(fā)布了本年度的“中國軍力報(bào)告”。和往年一樣。報(bào)告中仍舊充滿了“中國威脅論”的論調(diào)。但是，對(duì)于這場美國官方和媒體的年度炒作盛宴，許多治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。客觀的專家已經(jīng)感到了厭倦。大衛(wèi)·艾森伯格是奧斯陸國際和平研究所的研究員美國卡托研究所的訪問學(xué)者，他在香港《亞洲時(shí)報(bào)》撰文駁斥了美國官方的“中國威脅論”。本刊特別刊發(fā)此文，供有興趣的讀者參考。

失敗的“中國威脅論”

3月25日，美國國防部出臺(tái)了2009年度的“中國軍力報(bào)告”。2002年之后，美國國防部每年都要發(fā)布一次“中國軍力報(bào)告”。

作為對(duì)中國軍事力量正在進(jìn)行的現(xiàn)代化發(fā)展的全景掃描，此報(bào)告還算得上是一份涉獵范圍相當(dāng)廣的文件。但是，如果期望這份報(bào)告會(huì)為“中國軍事力量已經(jīng)帶來威脅”而拉晌警報(bào)，那這份報(bào)告寫滿的只是失敗二字。

從蘇聯(lián)解體到現(xiàn)在，美國的政治一軍事—工業(yè)部門的許多成員曾在尋找另一個(gè)國家來代替前蘇聯(lián)，其目的只有一個(gè)，那就是證明美國每年投入的巨額軍事和安全開銷都是“十分有必要的”。而且，從純粹的國家規(guī)模、人口和經(jīng)濟(jì)重要性的增長等要素來看，中國已經(jīng)被視作標(biāo)準(zhǔn)的“新威脅”。但事實(shí)上，中國現(xiàn)在的年軍費(fèi)預(yù)算還不到美國年軍費(fèi)預(yù)算的四分之一。

在里根時(shí)代，五角大樓每年也出臺(tái)一份《蘇聯(lián)軍事力量報(bào)告》，對(duì)當(dāng)時(shí)蘇聯(lián)的軍事力量和戰(zhàn)略作出全面的評(píng)估，不過與冷戰(zhàn)時(shí)期不同，今年這份66頁的“中國軍力報(bào)告”在措辭上已經(jīng)與以往有些細(xì)微的不同，而且少了一些“杞人憂天”的色彩。而且即使是那些關(guān)于“中國軍事的危險(xiǎn)性發(fā)展”的警告，看起來也不再那么信誓旦旦。

這份報(bào)告發(fā)布的時(shí)間，正好是在美國海軍測量船與中國船只于南海海域發(fā)生對(duì)峙后。在這次對(duì)峙事件中，中國的行為只能看作是任何一個(gè)大國都會(huì)采取的正常反應(yīng)，只不過中國正在進(jìn)行著軍事力量現(xiàn)代化。

中國軍費(fèi)比例還不如印度

實(shí)際上，在五角大樓就這份中國軍力報(bào)告做簡要介紹時(shí)，一位美國國防部的高級(jí)官員表示，“中國似乎正在尋求一整套持久的戰(zhàn)略思想體系，在這份報(bào)告中，我們將這一戰(zhàn)略思想看作是首先要維持中國共產(chǎn)黨的長久執(zhí)政，持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，確保國內(nèi)穩(wěn)定，維護(hù)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整并且贏得大國地位?！?/p>

除“維護(hù)中國共產(chǎn)黨的長久執(zhí)政”之外，美國在每年出臺(tái)的本國戰(zhàn)略文件中也會(huì)列出一模一樣的目標(biāo)。

在臺(tái)灣問題上，這份報(bào)告聲稱，“中國大陸繼續(xù)生產(chǎn)著可以威脅臺(tái)灣地區(qū)的武器，并且正在加大以臺(tái)灣地區(qū)為目標(biāo)的短程彈道導(dǎo)彈”。不過報(bào)告也承認(rèn)，自去年以來，臺(tái)灣海峽的安全局勢已經(jīng)得到改善。

雖然這份報(bào)告提到了中國正在發(fā)展遠(yuǎn)距離行動(dòng)能力，但報(bào)告同時(shí)也承認(rèn)，大部分這些能力有助于中國加入到國際協(xié)作行動(dòng)中，在維持和平、人道主義救援、災(zāi)難救助和打擊海盜等行動(dòng)中承擔(dān)更大的國際責(zé)任。

在軍費(fèi)開支方面，該報(bào)告稱，中國官方的軍費(fèi)預(yù)算在2008年增長了近18％，達(dá)到601億美元，盡管這可能不是中國軍事開支的總數(shù)。五角大樓的評(píng)估認(rèn)為，中國的軍事開銷在1050億美元到1500億美元。

這份報(bào)告也注意到，中國已經(jīng)向聯(lián)合國概略匯報(bào)了自己的國防經(jīng)費(fèi)。但中國決定采用簡要匯報(bào)的方式，表明中國領(lǐng)導(dǎo)層到目前為止還不能完全接受“把軍事透明化作為一種建立信任的手段”這一思維。然而從現(xiàn)有公開展示的資料看，中國總體的軍事開銷與美國相比，真是小巫見大巫。

根據(jù)瑞典斯德哥爾摩國際和平研究所2007#的統(tǒng)計(jì)評(píng)估報(bào)告，中國的總軍費(fèi)開支為5060億人民幣或582億美元。中國的軍事開支僅占2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.1％。

而在同一份報(bào)告中，美國的軍費(fèi)開支為5780億美元。這已經(jīng)占到美國2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值的4％。當(dāng)然，這還不包括美國在伊拉克和阿富汗進(jìn)行作戰(zhàn)活動(dòng)的軍事開銷，或者為本土安全而花去的軍事開銷。

此外，在簡要介紹會(huì)上，美國國防部官員表示，“當(dāng)然，我認(rèn)為在透明度上，中國呈現(xiàn)出適度改進(jìn)的整體趨勢”。

在新聞發(fā)布會(huì)上，美國國防部的官員還提到，“目前中國在軍事方面的開銷，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他任何一個(gè)亞洲地區(qū)國家”。不過值得關(guān)注的是，中國大陸軍費(fèi)預(yù)算在國內(nèi)生產(chǎn)總值中所占的比重只比臺(tái)灣地區(qū)高出了0.1個(gè)百分點(diǎn)。而印度的軍費(fèi)預(yù)算占其國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，還比中國高出0.6個(gè)百分點(diǎn)。

武器裝備不等于戰(zhàn)斗力

這份軍力報(bào)告似乎還找到了中國軍事現(xiàn)代化的最大威脅力之所在——中國未來將擁有武力投射能力，以確保自己的資源供應(yīng)或?qū)幾h領(lǐng)土主張自己的主權(quán)。報(bào)告聲稱：“在這方面上，我們發(fā)現(xiàn)，中國仍繼續(xù)將發(fā)展的重點(diǎn)放在了建設(shè)?；完懟唇槿爰翱罩蟹怄i行動(dòng)能力上。以海洋領(lǐng)域?yàn)槔?，中國的海上反介入和空中封鎖能力日益接近實(shí)現(xiàn)‘?？諈f(xié)同作戰(zhàn)’，以便在遠(yuǎn)距離就能將敵方的航空母艦或遠(yuǎn)程攻擊群阻隔在西太平洋之上?！?/p>

這些文字的背后依稀暗示著，中國提高自己的軍事能力，以便在未來的危機(jī)中能夠與美軍展開對(duì)弈和周旋。不過。要想實(shí)現(xiàn)有效作戰(zhàn)，僅僅擁有武器硬件仍是不夠的。2001年后，美軍所遭遇的所有經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，即使在對(duì)付沒有海軍、陸軍、空軍與防空部隊(duì)的對(duì)手時(shí)，先進(jìn)的武器系統(tǒng)也會(huì)造成代價(jià)慘重的、意料之外戰(zhàn)略后果。

武裝部隊(duì)的組織和訓(xùn)練水平，不說比武器裝備更重要，但至少具備相等的重要性。

不過。在新聞發(fā)布會(huì)上，美國國防部官員對(duì)一個(gè)問題的回答從側(cè)面顯示出，中國未來的軍事潛力并不是五角大樓強(qiáng)烈關(guān)注的焦點(diǎn)。

有記者問：在亞洲地區(qū)之外，依照您的判斷，多少年后或幾十年后中國將有可能對(duì)美國軍事實(shí)力形成挑戰(zhàn)?

美國國防部高級(jí)官員回答說：“我們并未在這份報(bào)告中進(jìn)行這方面的評(píng)估。因此我們無法對(duì)此作出判斷。”

事實(shí)上，五角大樓在2009年中國軍力報(bào)告中指出：“由于中國正在更換其老舊的飛機(jī)與艦艇，并根據(jù)解放軍的新軍事能力來調(diào)整自己的作戰(zhàn)理論，所以未來十年時(shí)間里，解放軍的武力投射能力仍然有限。這些武器和作戰(zhàn)能力的提高將需要解放軍調(diào)整其后勤裝備及訓(xùn)練，而這些工作都需要時(shí)間和資金。盡管從國外采購的或中國國內(nèi)生產(chǎn)的裝備，或許可以暫時(shí)填補(bǔ)相關(guān)缺口，但如果繼續(xù)依賴非那些沒有形成規(guī)?；a(chǎn)的武器裝備，那么中國人民解放軍持續(xù)開展大規(guī)模作戰(zhàn)行動(dòng)的能力就會(huì)受到阻礙。

6110億

美國國防預(yù)算高達(dá)6110億美元，除去伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭開支，軍費(fèi)為5150億美元，相比2008年增加7％，是自二戰(zhàn)以來最高的國防預(yù)算。

4.7兆

日本2009年的軍費(fèi)預(yù)算為47710億日元，約合480億美元左右。自2000年以來，日本軍費(fèi)總額—直保持在4.7兆億日元以上。

1／3

印度外交部長兼財(cái)政部長慕克吉在國會(huì)宣布臨時(shí)預(yù)算時(shí)說，新財(cái)政年度國防預(yù)算總額約為1.41萬億盧比，約合400億美元，占財(cái)政預(yù)算總額的15％，比上年度增加24％，是1947年獨(dú)立以來最大的一次。而印度的人均所得僅是中國的1／3。

621萬億

韓國200日年國防預(yù)算比2007年增加9％，國防預(yù)算占韓國整個(gè)政府預(yù)算的15.2％。2009年韓國國防預(yù)算增加8.8％。約占韓國政府總預(yù)算的10％。2005年韓國提出了一個(gè)“2020年國防改革”，宣布將在未來15年撥款621萬億韓元(約合6210億美元)用于全面升級(jí)武器裝備。

25.7％

俄羅斯政府?dāng)M制的2009年軍費(fèi)草案表明，軍費(fèi)開支將由2008年的400億美元，增長至500億美元。增幅達(dá)25.7％。