成立由北京市委、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作小組，下設(shè)辦公室，由北京市科委負(fù)責(zé)日常工作

2009年3月28日，北京市委常委會討論通過了《科技北京》行動計劃(2009—2012年)——促進自主《創(chuàng)新行動》(以下簡稱《行動計劃》)。為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)揮科技支撐作用促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2009]9號)，進步總結(jié)推廣奧運籌辦工作特別是“科技奧運”成功經(jīng)驗，加快推進“科技北京”建設(shè)，充分發(fā)揮“科技北京”對“人文北京”、“綠色北京”的支撐作用，依靠科學(xué)技術(shù)實現(xiàn)擴內(nèi)需、保增長，調(diào)結(jié)構(gòu)，上水平，惠民生目標(biāo)，而制定《行動計劃》。

實施“2812科技北京建設(shè)工程”

《行動計劃》強調(diào)，動員全市力量，認(rèn)真實施“2812科技北京建設(shè)工程”，即“兩個對接”、“八大產(chǎn)業(yè)”，“十二個工程”。通過該工程的設(shè)施，努力把北京建設(shè)成為我國創(chuàng)新發(fā)展的核心引領(lǐng)區(qū)和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。到2012年，“科技北京”建設(shè)的主要目標(biāo)是：

——自主創(chuàng)新能力顯著增強?？萍纪度氡３州^高水平，全社會RD投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過6％，企業(yè)RD經(jīng)費支出占全社會RD經(jīng)費支出的比重力爭達(dá)到50％，以企業(yè)為主體市場為導(dǎo)向。產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系更加完善。承接一批國家科技重大專項和科技基礎(chǔ)設(shè)施項目，承擔(dān)國家級科技項目數(shù)占全國的36％以上。掌握一批具有國際先進水平的共性關(guān)鍵技術(shù)，萬人發(fā)明專利申請數(shù)達(dá)到13件。首都科技輻射和擴散能力明顯增強，技術(shù)交易額達(dá)到1300億元。

——科技對首都經(jīng)濟社會發(fā)展支撐能力大幅度提高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化能力顯著增強，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，科技創(chuàng)新成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的主要驅(qū)動力，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到25％，具有市場競爭力的產(chǎn)品和企業(yè)快速成長?？萍紝κ锥籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市建設(shè)、社會管理、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)和改善民生等各方面的支撐能力顯著提升，對推動首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的作用日益凸顯，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗。水耗以及污染物排放水平持續(xù)下降，繼續(xù)處于全國領(lǐng)先水平。

——中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)取得明顯成效。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)，充分發(fā)揮高等院校、科研院所。高新技術(shù)企業(yè)等創(chuàng)新資源密集的獨特優(yōu)勢，加大改革創(chuàng)新力度，深入推進股權(quán)激勵，科技金融、政府采購等改革試點工作，努力培養(yǎng)和聚集優(yōu)秀創(chuàng)新人才特別是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，著力研發(fā)和轉(zhuǎn)化國際領(lǐng)先的科技成果，做強做大一批具有全球影響力的創(chuàng)新型企業(yè)，培育批國際知名品牌，全面提高中關(guān)村自主創(chuàng)新和輻射帶動能力，推動中關(guān)村的科技發(fā)展和創(chuàng)新在本世紀(jì)前20年再上個新臺階。

——全社會科學(xué)素養(yǎng)顯著提升。認(rèn)真貫徹落實《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要(2006～2010～2020年)》，加快推進學(xué)習(xí)型城市建設(shè)，終身學(xué)習(xí)，團隊學(xué)習(xí)。全程學(xué)習(xí)等先進理念深入人心，努力形成寬松和諧、健康向上的創(chuàng)新文化氛圍，全社會的創(chuàng)造活力進步增強?？萍既瞬鸥叨燃?，各類具有國際視野和創(chuàng)新精神的創(chuàng)新型人才大量涌現(xiàn)，每萬人中科學(xué)家和工程師數(shù)達(dá)230人以上。科普工作深入開展，科學(xué)知識，科學(xué)方法、科學(xué)思想、科學(xué)精神廣為傳播，全市人民的科學(xué)文化素質(zhì)得到顯著提升。

據(jù)了解，“兩個對接”是指通過對接國家科技重大專項和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅度提高自主創(chuàng)新能力。

“八大產(chǎn)業(yè)”是指加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新能源和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，裝備制造業(yè)，汽車產(chǎn)業(yè)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。通過大力實施科技振興產(chǎn)業(yè)工程，推動首都經(jīng)濟又好又快發(fā)展。到2012年，力爭新增產(chǎn)值超過5000億元。

“十二大工程”是指信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，食品安全工程，農(nóng)業(yè)科技工程、醫(yī)療衛(wèi)生與健康工程科技交通工程、節(jié)能與新能源工程，新能源汽車示范工程，大氣污染綜合治理工程，水資源保護和利用工程、垃圾減量化無害化和資源化工程，資源綜合利用工程城市安全與應(yīng)急保障工程。

推進以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭的創(chuàng)新體系建設(shè)

《行動計劃》強調(diào)，推進以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為龍頭的創(chuàng)新體系建設(shè)，

是加快推進中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》(國函[209]28號)，研究制定有關(guān)政策措施的實施細(xì)則和具體辦法，加快推進各項體制機制改革試點。開展股權(quán)激勵的試點，對作出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員實施期權(quán)，技術(shù)八股，股權(quán)獎勵分紅權(quán)等多種形式的激勵。深化科技金融改革創(chuàng)新試點。完善中關(guān)村非上市公司進入證券公司代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)的相關(guān)制度，扶持產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金的發(fā)展。允許按規(guī)定在國家科技重大專項項目(課題)經(jīng)費中核定一定比例的間接費用。支持新型產(chǎn)業(yè)組織和民營企業(yè)參與國家重大科技項目。實施支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的稅收政策。深入實施支持企業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購政策。組織編制發(fā)展規(guī)劃。爭取到2012年，推動中關(guān)村的創(chuàng)新發(fā)展再上個新臺階，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心奠定基礎(chǔ)。

二是在市屬單位率先推動股權(quán)激勵改革試點。在市屬科研院所、高等院校及國有高新技術(shù)企業(yè)中，選擇批試點單位，按照《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》的要求，率先開展職務(wù)科技成果股權(quán)和分紅權(quán)激勵試點。開展對職務(wù)科技成果完成人進行科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵的試點，進 步激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新活力。

三是進一步推動中關(guān)村核心區(qū)(海淀園)的創(chuàng)新要素集聚，包括推動技術(shù)交易要素聚集，推動科技金融要素聚集，推動科技中介服務(wù)要素聚集。

四是大力支持企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。充分發(fā)揮北京地區(qū)現(xiàn)有的國家工程中心，國家重點實驗室國家工程實驗室、大型儀器設(shè)備等公共科技資源密集的優(yōu)勢，通過市場化運作，促進科技條件資源的開放共享，整合形成面向企業(yè)開放的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，幫助企業(yè)特別是中小企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理和開拓市場，提高市場競爭力。在重點產(chǎn)業(yè)，選擇一批轉(zhuǎn)制科研院所和大型優(yōu)勢骨干企業(yè)技術(shù)中心，作為產(chǎn)業(yè)振興的技術(shù)創(chuàng)新支撐平臺，加大政策和資金支持力度。深入實施“中關(guān)村開放實驗室工程”。進一步擴大中關(guān)村開放實驗室的覆蓋領(lǐng)域，爭取到2012年中關(guān)村開放實驗室總數(shù)達(dá)到100家。引導(dǎo)實驗室和高科技企業(yè)瞄準(zhǔn)國家戰(zhàn)略和重大科技計劃，聯(lián)合開展研發(fā)，承擔(dān)一批國家項目。

五是積極推動大型企業(yè)研發(fā)中心和國家工程研究中心建設(shè)。

六是鼓勵科研院所和高等院校的科技力量主動服務(wù)企業(yè)。加大科研院所向企業(yè)開放的改革力度。提升大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器的整體服務(wù)水平。積極支持和引導(dǎo)大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器專業(yè)化、市場化發(fā)展，探索“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+天使投資”孵化模式，推動孵化聯(lián)盟和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升大學(xué)科技園在人才培養(yǎng)。技術(shù)轉(zhuǎn)移，專業(yè)咨詢和投融資等方面的專業(yè)服務(wù)能力。探索和總結(jié)大學(xué)科技園服務(wù)自主創(chuàng)新的新機制和新模式。將大學(xué)科技園和科技企業(yè)孵化器建設(shè)成為大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的基地高新技術(shù)企業(yè)孵化基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集和培育基地，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范基地。

七是促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟發(fā)展。

八是加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

七舉措保障《行動計劃》實施

一是加大高層次創(chuàng)新型人才的引進和培養(yǎng)力度。

二是加大政府投入力度。建立政府投入資金的整合機制，今后4年北京市政府財政用于支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化的資金投入不低于500億元。

三是加快推進科技金融體系創(chuàng)新。建立具有有機聯(lián)系的多層次資本市場體系。積極支持中關(guān)村企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，深入推進中關(guān)村代辦股份轉(zhuǎn)讓試點，繼續(xù)促進中關(guān)村企業(yè)集合發(fā)債。選擇有條件的商業(yè)銀行在中關(guān)村設(shè)立為科技企業(yè)服務(wù)的支行，作為利技型中小企業(yè)金融服務(wù)試點銀行，創(chuàng)新高新技術(shù)企業(yè)融資的手段、組織形式和產(chǎn)品，針對高新技術(shù)企業(yè)開展信用貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款及小額擔(dān)保貸款等業(yè)務(wù)。支持地方性金融機構(gòu)設(shè)立金融租賃公司，開展面向高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)備租賃服務(wù)。搭建科技金融服務(wù)平臺，加快形成覆蓋企業(yè)不同發(fā)展階段，集小額貸款及融資擔(dān)保，創(chuàng)業(yè)投資，產(chǎn)業(yè)投資及并購重組為一體的科技金融服務(wù)體系。建立科技保險保障機制，開展高新技術(shù)企業(yè)科技保險試點，鼓勵保險公司開展對高新技術(shù)企業(yè)的保險服務(wù)。

四是強化政府采購政策。

五是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。營造有利于區(qū)域創(chuàng)新的法律政策環(huán)境，制定出臺一系列鼓勵和促進科技創(chuàng)新及其應(yīng)用的公共政策，逐步完善規(guī)范化和層次化的，適合首都特點的科技政策體系。鼓勵市民開展小發(fā)明小創(chuàng)造、小革新等活動，進步激發(fā)全社會創(chuàng)新熱情，營造良好的科技創(chuàng)新氛圍。

六是大力實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。認(rèn)真落實《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》。加強知識產(chǎn)權(quán)深度開發(fā)與經(jīng)營，引導(dǎo)技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)通過市場化運作機制，對具有推廣價值的專利技術(shù)進行深度開發(fā)和集成推廣，促進專利成果產(chǎn)業(yè)化。加大對知識產(chǎn)權(quán)保護力度，加快完善首都知識產(chǎn)權(quán)保護政策法規(guī)體系，加強執(zhí)法協(xié)調(diào)，提高執(zhí)法能力，努力把北京建設(shè)成為保護知識產(chǎn)權(quán)的首善之區(qū)。

七是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由北京市委，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市有關(guān)部門參加的協(xié)調(diào)工作小組，貫徹落實市委，市政府科技工作的總體部署，研究“科技北京”建設(shè)的重大戰(zhàn)略性問題，統(tǒng)籌推動“科技北京”建設(shè)，協(xié)調(diào)工作小組下設(shè)辦公室，由北京市科委負(fù)責(zé)日常工作，建立聯(lián)席會議制度，加強科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理配置資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，著力解決北京經(jīng)濟社會發(fā)展所面臨的重大科技問題。各區(qū)縣，各部門都要高度重視“科技北京”建設(shè)，設(shè)立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，將科技北京建設(shè)納入本地區(qū)、本部門的重要議事日程，將“科技北京”任務(wù)細(xì)化分解，列成“折子工程”，逐條落實，并納入業(yè)績考核。

中關(guān)村股權(quán)激勵改革試點啟動

2009年4月6日，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵改革試點工作動員大會在北京召開，旨在落實國務(wù)院有關(guān)指示精神，全面啟動股權(quán)激勵改革試點工作。北京市新技術(shù)應(yīng)用研究所、北京工業(yè)大學(xué)、北京京儀儀器儀表研究總院等14家單位被列為首批股權(quán)激勵試點單位。

根據(jù)《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)股權(quán)激勵改革試點單位試點工作指導(dǎo)意見》，激勵對象是做出突出貢獻的科技人員和經(jīng)營管理人員。參加試點的高等院校和科研院所可以采取科技成果入股、科技成果收益分成等激勵方式；院所轉(zhuǎn)制企業(yè)和國有高新技術(shù)企業(yè)可以采取科技成果入股、科技成果折股、股權(quán)獎勵、股權(quán)出售、股份期權(quán)、分紅權(quán)、科技成果收益分成等激勵方式。

試點單位代表認(rèn)為，實行股權(quán)激勵改革試點，是貫徹國家重大戰(zhàn)略決策，發(fā)揮中關(guān)村創(chuàng)新優(yōu)勢，以自主創(chuàng)新和體制改革克服金融危機影響，實現(xiàn)首都經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的需要；也是北京市實踐科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，充分激發(fā)廣大科技人員創(chuàng)新活力、促進自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的重要舉措；一定會吸引更多優(yōu)秀人才投入到創(chuàng)新活動中，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)化出更多的科技成果，將會促進技術(shù)創(chuàng)新與市場需求的有效對接。

北京市副市長茍仲文在講話中指出，試點要達(dá)到三方面目標(biāo)：一是要完善促進科技人員積極研發(fā)和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果的機制，形成多方主體共同推進科技成果轉(zhuǎn)化的良好局面。二是要在試點單位完善現(xiàn)代企業(yè)制度，建立起對研發(fā)人員、管理人員等核心團隊的長效激勵機制。三是要確保國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)國有投資人和所有投資人的權(quán)益和利益最大化，從而推動中關(guān)村示范區(qū)重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展。