2009年2月27日至3月1日，第14屆東盟峰會在泰國中部海濱旅游城市華欣和差安召開。本屆東盟峰會成果豐碩，發(fā)表了一系列重要文件，為東盟在2015年實現(xiàn)經(jīng)濟共同體、落實政治安全和社會文化共同體的行動綱領指出了明確的方向。因此，本屆會議必將在東盟發(fā)展史上具有重要意義，對促進東盟一體化進程，推動東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展，促進東盟與各對話伙伴國的關系將發(fā)揮重要影響力。但也應該看到，由于近年來東盟內(nèi)部問題增多，大國在地區(qū)合作中的影響擴大，當前又面臨壘球性金融危機和經(jīng)濟衰退的挑戰(zhàn)，東盟要實現(xiàn)自己的遠大目標，仍會有許多波折，道路崎嶇而漫長。

大力推出東盟一體化路線圖等成果

繼2007年11月東盟在13屆峰會上通過了《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》、簽署了《東盟憲章》后，本屆東盟峰會又發(fā)表了《東盟共同體2009－2015年路線圖宣言》、《東盟政治安全共同體藍圖》、《東盟社會文化共同體藍圖》，以及《東盟一體化第二階段行動計劃》等一系列重要文件。本屆峰會是在《東盟憲章》于2008年12月中旬剛剛生效，東盟一些成員國政局不穩(wěn)，成員國之間爭端不斷，世界金融危機仍在蔓延并向亞太地區(qū)實體經(jīng)濟擴展的情況下召開的。如何落實執(zhí)行《東盟憲章》。加速東盟一體化進程，共同應對世界金融危機以及經(jīng)濟衰退成為中心議題。因此，本屆會議重點討論了《東盟憲章》的后續(xù)問題，以及如何應對金融危機、維護人權、加強能源和糧食安全等問題。

首先，會議積極推動設置東盟人權機構，敦促緬甸加快民主化進程。2007年11月簽署、2008年12月中旬生效的《東盟憲章》，實質(zhì)上延續(xù)了東盟一貫的合作原則，如“不干涉內(nèi)政”、“協(xié)商一致”等。但在是否成立一個人權委員會，如何確定其職權范圍等問題上，成員國之間出現(xiàn)較大分歧。菲律賓、泰國等主張成立人權委員會，以改善本地區(qū)一些國家，如緬甸、越南、柬埔寨等國的“人權狀況”。而這些國家擔心東盟以此為借口干涉本國內(nèi)政，對成立人權委員會及其職能的確定持保留態(tài)度。因此，簽署時東盟決定成員國可以保留暫時不加入的權力，2008年7月東盟外長會議發(fā)表聲明，決定設立籌委會和成立“高級研究小組”，擬定有關人權機構的職能范圍草案，提交本屆會議討論。由于目前分歧尚未解決，首腦們承諾，將在2009年lO月的下屆東盟峰會上進行討論。本屆峰會還邀請各國的維權人士與會，對官方開展直接對話，但緬甸和柬埔寨的領導人拒絕他們與會，泰國明顯不悅。東盟在會議結束時還發(fā)表一個聲明，敦促緬甸釋放政治犯，繼續(xù)與聯(lián)合國合作，允許所有政黨參加2010年的大選。把握住美國奧巴馬新政府表示要調(diào)整對緬甸政策的機會，作出正確回應。

其次，針對東盟內(nèi)部長期糾紛不斷，且難以解決的問題，東盟決定加強和平解決爭端的機制，以維護東盟內(nèi)部團結。因此，東盟決定今后定期發(fā)布地區(qū)安全形勢年度報告，嘗試在自愿基礎上建立“內(nèi)部政治與安全情況通報制”，強化東盟的國防部長、高級防務官員會議，推動互派觀察員觀摩機制。為預防和應對突發(fā)情況，東盟還將設立“糾紛警報系統(tǒng)”。東盟還擬加強與有關國家的磋商，在2002年簽署的《南海各方行為宣言》的基礎上，簽署“南海地區(qū)行為宣言”。此外，“政治安全路線圖”還關注非傳統(tǒng)安全領域的合作，將設立“東盟海上論壇”，合作打擊海盜、恐怖分子和跨國犯罪等，使成員國的政治安全合作更上一個臺階。

第三，積極應對金融危機和經(jīng)濟衰退。反對貿(mào)易保護主義。隨著2009年世界金融危機和經(jīng)濟衰退向亞太實體經(jīng)濟襲來，東盟對西方及地區(qū)的貿(mào)易保護主義保持高度警惕。峰會前召開的東盟財長會議，建議把計劃中的與中日韓設立貨幣交換基金一事提升為緊急議題，這個基金是要在緊急狀況下為東盟提供一道資金保障。東盟財長們同意，把設立基金的規(guī)模從800億美元增加到1200億美元，并在4月舉行“10+3”峰會前完成基金的設置。東盟首腦還呼吁各成員國協(xié)調(diào)金融政策，開放市場；世界各國以協(xié)調(diào)的方式推行應付當前經(jīng)濟衰退的擴張性配套，而不是各自關起門來采取貿(mào)易保護主義。發(fā)達國家在采取應對經(jīng)濟危機的對策時，應同發(fā)展中國家進行協(xié)調(diào)，以攜手恢復金融體制的穩(wěn)定，此外，首腦們也希望國際金融體系盡快出現(xiàn)大刀闊斧的改革，從而更公平地反映新興及發(fā)展中經(jīng)濟體的聲音，并照顧到它們的利益。強調(diào)加快落實多邊的“清邁倡議”，以借助這些國際金融機構的專長和資金渡過難關。此外，為解決糧食安全和能源安全問題，東盟首腦還簽署了有關合作協(xié)議。

第四。大力推廣“東盟人”概念，增加各國人民對東盟的認同感和榮譽感。在本屆會議上，激揚的“東盟之路”歌聲不時響起。他們唱到：“……我們敢于夢想，我們樂于分享，團結起來為東盟……”歌聲反映出對東盟一體化進程的良好祝愿。這首源于泰國的歌曲，2008年經(jīng)過東盟各國和中國、澳大利亞等專家的多輪評選，被定為東盟的“盟歌”，泰國人深深地感到驕傲。東盟首腦決定舉行一系列推廣宣傳活動鼓勵各國民眾積極參加東盟一體化進程，鼓勵各國官員和學者舉行年度“兩軌制”交流，定期發(fā)行刊物，介紹各國情況，探索建立“東盟媒體合作機制”。并決定從青少年開始灌輸“東盟人”的概念，他們接見了來自各國的青少年代表，今后每屆會議都會保留這個議程。為增強青少年對東盟歷史和發(fā)展的興趣，本屆峰會還在官方網(wǎng)站上專門開辟青少年欄目，開展東盟知識網(wǎng)上問答，并制作一部動畫片介紹東盟知識。

第五，東盟將繼續(xù)辦好“10+1”、“10+8”和東亞峰會。重點提升東盟地區(qū)論壇(ARF)的地位，包括擴大主席國的權限，適時啟動“ARF主席國之友”機制，將ARF辦成“預防性外交”的平臺。同時，將加強與上海合作組織、海灣合作委員會、聯(lián)合國經(jīng)合組織、里約集團等外部組織的聯(lián)系，研究設立駐外辦事處等。根據(jù)東盟秘書長素林透露，東盟還準備研究構建一個“東盟全球對話平臺”，計劃邀請聯(lián)合國、世界銀行、亞洲發(fā)展銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織等的領導人，探討全球應如何共同應對當前的金融與經(jīng)濟危機。

旨在突破東盟的發(fā)展困境

東盟再次推動地區(qū)一體化進程，是在其內(nèi)外困境壓力下決定的。東盟自1967年成立至今，已經(jīng)有42個年頭了。在這一漫長的過程中，東盟通過逐步探索，經(jīng)歷了艱難和曲折的路程，不僅在地區(qū)政治、安全、經(jīng)濟合作方面取得了令人矚目的成就，而且不斷加強內(nèi)部協(xié)調(diào)，對外以“一個聲音”說話，國際影響力不斷擴大。但1997年爆發(fā)的金融危機，使東盟的整體實力受到打擊，各國問題增多。內(nèi)部凝聚力下降，在地區(qū)事務中的影響力減弱。進入新世紀以來，東盟面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)，目前主要有以下幾方面：

(一)一些國家政局動蕩，陷入“民主困境”，自2006年以來，泰國政局持續(xù)動蕩，兩任總理相繼下臺，國際機場停飛，經(jīng)濟損失幾十億美元；2008年末泰國雖然成立以阿披實新政府，但執(zhí)政任務艱巨，社會深層矛盾和分裂短期內(nèi)難以解決，今后仍有動蕩的可能，而東盟系列峰會也因此推遲并被分期舉行，地點一再改變，這在東盟歷史上前所未有，而東盟似乎對此也無能為力。馬來西亞出現(xiàn)新老總理政治斗爭，巫統(tǒng)的地位被削弱；反對派勢力上升，朝野斗爭加??；種族矛盾升溫，政局穩(wěn)定存在不確定因素，巴達維被迫將于2009年3月交權。菲律賓總統(tǒng)屢遭街頭示威、彈劾和兵變威脅；南部恐怖主義勢力繼續(xù)作案，和平進程受阻。緬甸雖遭受特大風暴襲擊，卻按時舉行新憲法公投，并禁止西方國家和聯(lián)合國入境救援，引起國際社會譴責。2009年年初聯(lián)合國特使訪緬，敦促緬加快民主化進程，但收效甚微，西方指責聲音加劇。雖然東盟各國國情不同，但均面臨政治民主化和經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，貧富差距拉大，社會矛盾凸顯，加之世界經(jīng)濟在經(jīng)歷“黃金十年”后進入波動和高風險期，發(fā)展任務艱巨。尤其是泰國、菲律賓等國政府綜合治理不當，導致國家失序，社會動蕩，嚴重影H向了東盟的形象。

(二)世界金融和經(jīng)濟危機負面影響增大。2008年東盟經(jīng)濟困難重重，年初經(jīng)歷通貨膨脹沖擊，影響深重，越南、印尼、菲律賓、老撾和柬埔寨的年通貨膨脹率都超過10％，達到預警水平，為近年所罕見。股市持續(xù)動蕩，大幅縮水。對外貿(mào)易出現(xiàn)萎縮，外需減少，造成企業(yè)關閉，人員失業(yè)，投資減少。各國經(jīng)濟均出現(xiàn)不同程度的下滑，根據(jù)越南、印尼、泰國、菲律賓、柬埔寨的官方公布數(shù)據(jù)，2008年這些國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率分別是6.23％、6.2％、4.9％、45％、7％。新加坡連續(xù)3個季度出現(xiàn)負增長，年經(jīng)濟增長率僅1.5％，已陷入技術性衰退。由于美、歐、日三大經(jīng)濟體的增長率普遍下降，嚴重依賴西方市場的東盟國家2009年的經(jīng)濟形勢堪憂。各國雖然采取了一些應對措施，但東盟層面上遲遲未拿出應對之策，因此壓力增大。

(三)成員國之間內(nèi)部矛盾分歧增多。東盟整體實力下降，在解決地區(qū)爭端方面仍能力有限。2008年泰國、柬埔寨對邊境上的柏威夏寺及其周邊地區(qū)發(fā)生主權爭端，對峙數(shù)月，甚至兵戎相見，造成人員死傷。馬來西亞與印尼因白礁主權問題長期存在爭端。泰國、菲律賓南部的恐怖襲擊不斷，兩國指責馬來西亞境內(nèi)的伊斯蘭勢力縱容其反政府武裝。印尼、馬來西亞圍繞安巴拉特海域的主權爭端關系再度緊張，兩國紛紛派遣?？哲娏α壳巴策墶＞幼≡诰挼楹兔霞永瓏吘畴y民營中的羅興亞人，受到蛇頭欺騙偷渡泰國，被泰國警察軍隊驅逐，尸沉海底，引發(fā)緬甸和馬來西亞等國不滿。泰國因政局動蕩一再推遲東盟系列峰會日期，印尼、新加坡皆想接手遭到拒絕，東盟新老成員國在成立“東盟人權機構”問題上存在分歧。這些都造成東盟成員國關系緊張，但東盟并未發(fā)揮調(diào)解作用，或作用有限。

(四)非傳統(tǒng)安全問題難以解決。近年來，東盟國家繼續(xù)發(fā)生恐怖爆炸案，以及非典、禽流感、印度洋海嘯、熱帶颶風、糧食漲價、石油價格飆升等的打擊。盡管各國和東盟組織努力采取一些措施，如在緬甸遭受風災后積極進行協(xié)調(diào)，針對世界的糧食、能源和環(huán)境等世界性問題，成立“東盟研究中心”加強研究，試圖組建“稻米輸出國”組織進行自保。但總體看，東盟在應對非傳統(tǒng)安全問題上仍力不從心。

(五)東盟在地區(qū)合作中的影響力下降。近年來，東盟地區(qū)論壇(ARF)停滯不前，美國正在推動六方會談成為一種永久性的解決東北亞地區(qū)安全問題的安全機制，目前已經(jīng)成立一個由俄羅斯牽頭的“東北亞和平與安全機制”。在東亞經(jīng)濟合作方面，由于中國、日本的經(jīng)濟實力增強，在東亞合作的投入加大；澳大利亞、印度、新西蘭加入東亞合作機制，東盟在平衡“10+3”與東亞峰會關系的問題上缺乏更加明確的方向和目標，加之2008年12月召開的中日韓首腦會議，標志著三國的合作邁開實質(zhì)性步伐。澳大利亞總理陸克文倡導建立“亞太共同體”，使東盟內(nèi)心頗感失落和憂慮，擔心自己在東亞合作中的主導地位被弱化和邊緣化。

東盟一體化措施意義重大

鑒于以上問題凸顯，東盟領導人認為，改革合作機制，加速推動東盟一體化進程，力保東盟在地區(qū)合作中的主導地位已成為當務之急。近年來東盟的一系列促進一體化進程的措施意義重大，將對東盟一體化進程產(chǎn)生重要影響。

分析認為，《東盟憲章》的簽署和生效在東盟發(fā)展史上具有重要意義，它將以法律的形式確定東盟所有的原則、規(guī)定和價值觀，并加快東盟共同體建設。東盟憲章中決定加強對地區(qū)事務的干預，成立四個理事會推動經(jīng)濟、政治安全、社會文化的共同體建設，將使東盟在應對地區(qū)問題時更加有力和高效率，得以維護東盟在地區(qū)事務中的充分參與權。

《東盟經(jīng)濟共同體藍圖》的出臺，將在建立東盟統(tǒng)一市場和生產(chǎn)基地、幫助新成員國發(fā)展經(jīng)濟、整合東盟共同體、消除發(fā)展鴻溝、實現(xiàn)共同繁榮方面，起到積極的促進作用?！稏|盟政治安全共同體藍圖》的出臺，對促進東盟成員國加強政治安全合作，具有積極的推動作用。對于東盟采取的官方與“維權人士”直接對話方式，盡管緬甸、柬埔寨等國采取了抵制措施，但東盟秘書長素林認為，會議還是取得了進展。“至少這些國家的政府接受了這樣一個現(xiàn)實，那就是，不能把人民和公民社會永遠排除在外，這是一個良好的開端”。“政治安全藍圖”中決定加強內(nèi)部和平解決爭端的機制，設立糾紛警報系統(tǒng)等，都將使成員國的政治安全合作更上一個臺階。東盟大力推廣“東盟人”概念，可增加各成員國人民對東盟的榮譽感和認同感。

同時，東盟通過近年來的一系列舉措，向世界傳遞了強有力的信息：東盟盡管存在諸多問題，但仍在繼續(xù)努力合作，并有信心實現(xiàn)東盟共同體的遠大目標，世界各國應該對東盟一如既往，保持信心和高度重視。顯示出東盟仍在努力、堅持不懈地化解危機，走出困境，穩(wěn)定各國政局，促進經(jīng)濟發(fā)展，加強組織凝聚力，努力提高東盟在地區(qū)事務和國際事務中的影響力。

但是，由于上述問題，特別是成員國之間的意識形態(tài)分歧、經(jīng)濟差距、領土海域爭端等，均是長期存在和錯綜復雜的棘手問題，短期內(nèi)難以解決；加之世界金融危機和經(jīng)濟衰退對東盟國家的影響前景難料，輿論認為，東盟要成為與歐盟一樣的政治、經(jīng)濟和社會文化的共同體，剩余的6年時間(截至2015年)是遠遠不夠的。尤其是目前，作為東盟的輪值主席國，泰國政局仍繼續(xù)動蕩，社會分裂遠未解決，對東盟問題無暇顧及，能否組辦好定于2009年10月的東盟下屆峰會尚存疑問。因此，東盟能否順利實施其一系列計劃的前景，亦不容樂觀。

(責任編輯：肖雪晴)