淡水是人類生存和發(fā)展不可或缺的自然資源，在各國國計民生之中占有極為重要的地位。然而，在人口增長、生產(chǎn)發(fā)展、環(huán)境污染和氣候變暖等多種因素的影響下，全球淡水資源日益短缺，供求矛盾日益突出，這不僅嚴重制約了世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，而且也在威脅著各國的安全與穩(wěn)定。

淡水資源在地球上的存在狀況

淡水是指可用來飲用和灌溉的水。淡水存在于江河湖泊、地下土壤巖石、高山積雪和冰川及大氣當中。迄今為止，地球是人類所認識的太陽系中唯一的藍色星球，儲水量十分豐富。但淡水資源僅占總水量的2.5％，其中還有70％以上是呈冰態(tài)存在于南極和北極的冰蓋中以及高山冰川和永凍積雪之中。真正能利用的淡水資源是陸地上的江河湖泊和地下水的一部分，約占地球總水量的0.26％。

淡水不僅在水資源中所占的比例很小，而且在地球上的分布極不平衡。其中，拉美和加勒比地區(qū)淡水資源比較豐富，這里每年的降水量占全球總量的29％，占全球可再生水資源的三分之一。相比之下，中東和非洲地區(qū)則嚴重缺水。1997年世界糧農(nóng)組織宣布，中東地區(qū)可供個人消費的水資源在世界上是最低的。2006年，非洲水資源協(xié)會第13屆大會在報告中指出，非洲三分之一的人口缺乏飲用水，如果目前的狀況得不到改善，到2010年至少有17個非洲國家將嚴重缺水。

淡水資源供求矛盾日益突出

隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展和人口數(shù)量的不斷增加，淡水資源的需求量在迅速增長，而可供量卻在急劇減少，從而使其供求矛盾日益突出。

一、人類社會對淡水資源的需求不斷增加。

近百年來，人口增長和城市化進程加快導致對淡水資源的需求量大幅增長。20世紀，世界人口比19世紀增加了2倍，而用水量卻增加了5倍。目前，全球人口數(shù)量已超過65億，而且增長勢頭依然不減。據(jù)聯(lián)合國人口學專家預測，世界人口數(shù)量到21世紀中葉將達到90－100億。隨著人口數(shù)量的不斷增長，人類對淡水資源的需求量也將會進一步增加。由于生產(chǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)村人口以勢不可擋之勢向城市轉移。實踐證明，城市人口越多，人均用水量也就越大。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，1950年全世界人口過500萬的城市只有6座，到2000年則達到了60座。聯(lián)合國報告顯示，目前全球城市用水已越來越緊張：2007年，全球有一半人口居住在城鎮(zhèn)，到2030年，城鎮(zhèn)人口比例會增加近三分之二，從而造成城市用水需求激增。聯(lián)合國資料還表明，農(nóng)業(yè)灌溉占當前全球淡水使用量的70％以上，而到2030年，全球糧食需求預計將比現(xiàn)在提高55％，這意味著將需要更多的灌溉用水。

二、自然界中的可用淡水資源急劇減少。

首先，環(huán)境污染導致大量天然水水質變壞。自工業(yè)革命以來，發(fā)達國家走的是先發(fā)展后治理的道路，每年有大量重金屬、有害化合物和其他廢棄物沉積到淡水資源中。發(fā)展中國家由于人力、物力和財力不足，也很難避免不走先發(fā)展后治理的老路。城市生活污水和工業(yè)三廢(廢水、廢氣和廢渣)，農(nóng)村的農(nóng)藥、農(nóng)用化肥、禽畜糞尿和生活垃圾等等，使地表水和地下水遭到空前的劫難。目前，全世界每年被污染的淡水約占總流量的14％以上。歐洲美麗的萊茵河曾一度變成了最大的地表污水道。美國科羅拉多河和密西西比河等多條河流變成了“瀕危河流”。亞洲各發(fā)展中國家的環(huán)境污染是全球污染的重災區(qū)。中國地表水和地下水的污染也十分嚴重，有近一半大中城市的地下水被污染，并且污染有從點狀污染發(fā)展到帶狀和面狀污染的趨勢，部分城市淺層地下水已不能直接飲用。

其次，管理和使用上的不科學導致水源減少。第一，地下水超采現(xiàn)象嚴重。城市化進程的加快導致局部地區(qū)的水資源不能滿足需求，而從遠處引水的成本又過高，因此，世界上很多大城市不得不主要依靠地下水，從而導致地下水的超采現(xiàn)象普遍存在。由于地下水的更新和補充都比較慢，因此對地下水的過度開采，會導致地面下沉、海水倒灌以及影響地下水的水質等一系列問題，從而使可用地下水迅速減少。第二，不合理的農(nóng)業(yè)開發(fā)。不合理的農(nóng)業(yè)用水極易導致淡水資源的迅速減少。如20世紀60年代以來，環(huán)咸海地區(qū)開始大面積種植棉花和水稻，造成灌溉用水遠遠大于補充水量，使咸海出現(xiàn)了干涸的危險，其面積已縮小到不足原來的四分之一，水量減少了近90％，水位下降了29米，水岸線后退數(shù)十公里，當?shù)剡€因此出現(xiàn)了巨大的生態(tài)災難：疾病蔓延。飲用水缺乏、沙漠化和生物物種退化等等。第三，浪費問題嚴重。世界大部分地區(qū)，由于水長期沒有被看作為稀缺資源，實際價值沒有體現(xiàn)在價格上，因此無論在工業(yè)、農(nóng)業(yè)還是生活中，各種節(jié)約用水的措施很少，水資源浪費的現(xiàn)象非常普遍，從而加大了當前和未來水資源開發(fā)的壓力。資料顯示，在一些發(fā)展中國家，約50％的飲用水和60％的灌溉用水因使用不當而浪費。

再次，氣候變暖加劇淡水資源的短缺。聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會近年來所作的評估報告表明，氣候變暖將導致溫度、降水、海平面和蒸散發(fā)等發(fā)生變化，而這些變化都與淡水直接相關。如氣溫、降水和蒸散發(fā)的改變影響了干旱的區(qū)域范圍和程度；海平面上升導致海岸低洼地區(qū)被淹沒等。目前，氣候變暖正在使南北極覆蓋的冰雪融化到海里，變?yōu)椴荒茱嬘玫南趟虬胂趟?。南極洲和格陵蘭島擁有全球98－99％的淡水冰。如果格陵蘭島冰蓋全部融化，全球海平面預計將上升7米。即使格陵蘭島冰蓋只融化20％，南極洲冰蓋融化5％，海平面也將上升4－5米。而從世界現(xiàn)有人口規(guī)模及分布狀況來看，如果海平面上升1米，全球就將有1.45億人的家園被海水吞沒。聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會2007年初在一份報告草案中曾指出，如果平均氣溫上升4攝氏度，全球就會有30多億人面臨缺水問題。此外，在許多山區(qū)，季節(jié)性積雪融水是當?shù)睾恿骱导镜闹饕矗l(wèi)星監(jiān)測結果顯示，自20世紀60年代后期以來，北半球的積雪覆蓋面積一直在以每10年1.3％的速度遞減。如果全球平均氣溫再上升2攝氏度，美國西海岸的喀斯喀特山脈20％的積雪就將消失，安第斯山脈、阿爾卑斯山脈和比利牛斯山脈地區(qū)的河流夏季流量也將減小。

淡水資源短缺對國際社會的影響

隨著淡水資源供求矛盾的日益突出，淡水問題正在成為制約世界經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和威脅世界和平的重要因素。

一、制約世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

目前，淡水資源不足已嚴重制約了一些國家的經(jīng)濟發(fā)展以及糧食生產(chǎn)和自然系統(tǒng)的保護。從長期看，一個國家可開發(fā)的淡水資源總量是有限的，而且?guī)缀跛锌山?jīng)濟開發(fā)的水源都已經(jīng)開發(fā)或正在開發(fā)。世界上許多地方的用水量正在接近自然系統(tǒng)的極限。在這種情況下，新的水源已經(jīng)越來越稀缺，開發(fā)成本也越來越高，規(guī)劃、設計、施工和運行所需的專業(yè)知識和關鍵技術越來越多，而且產(chǎn)生的社會和環(huán)境影響也越來越大。參加2008年3月舉行的“非洲水周”活動的專家們指出，水安全是非洲國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎，非洲各國需要進一步提高對水資源危機問題的重視程度，把開發(fā)、保護和合理利用水資源放在優(yōu)先考慮的地位；2008年6月舉行的第17屆世界經(jīng)濟論壇東亞會議上，美國企業(yè)界人士將水資源列為影響亞洲經(jīng)濟增長最脆弱的三個環(huán)節(jié)之一。聯(lián)合國教科文組織水文地理計劃還表明，全球30％的人生活在水資源“缺乏”的國家和地區(qū)；到2025年，世界絕大多數(shù)人口將勉強擁有“少量”水資源，30％的國家將面臨“水荒”。這意味著，淡水對經(jīng)濟發(fā)展的制約程度將會越來越嚴重。

二、威脅人類身體健康和生命安全。

由于對水資源的無度消耗和污染，飲用水安全問題已成為許多國家面臨的重要挑戰(zhàn)。2007年12月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布報告說，目前全球有11億人無法獲得安全飲用水，這一問題可能因氣候變化和人口增長等原因而加劇。報告甚至還警告說，如果世界人口持續(xù)增加，到2025年，全球三分之一的人口將不得不為獲得安全的飲用水而苦惱，到21世紀中葉，全球將有60個國家、70億人口沒有可靠的淡水飲用。

目前，發(fā)展中國家由于基礎設施相對落后，飲用水安全問題尤其令人擔憂。聯(lián)合國教科文組織發(fā)布消息稱，發(fā)展中國家約90％的污水和70％的工業(yè)廢水未經(jīng)處理就排入河道，嚴重威脅著飲用水安全。世界衛(wèi)生組織指出，全球88％的疾病應歸咎于不安全的用水以及缺乏相關衛(wèi)生設施，因飲用水不干凈而引發(fā)疾病的現(xiàn)象在發(fā)展中國家較為普遍。2007年4月，非洲水資源部長理事會發(fā)表報告說，撒哈拉沙漠以南非洲地區(qū)40－60％的人沒有潔凈飲用水，許多非洲國家面臨水資源匱乏問題。

即使在歐洲和美國，飲用水安全也是嚴峻問題。聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟委員會發(fā)表公報說，歐洲有1億多人缺乏安全飲用水。在歐洲經(jīng)濟委員會56個成員所在的地區(qū)，平均每天有37名兒童由于缺乏安全飲用水而死于腹瀉。2006年，泛歐地區(qū)約17萬人因缺乏安全用水患病，其中12萬人患甲肝。在美國，1998年評估的有水資源地方已有40％的面積被廢料、金屬、肥料和殺蟲劑污染。美聯(lián)社最近的一項調查報告顯示，從西部的加利福尼亞州到東部的新澤西州，美國24個大城市的飲用水中含有抗生素和鎮(zhèn)靜劑等多種藥物成分，至少4100萬人在日常生活中飲用這種存在安全隱患的水。調查人員在費城的飲用水中甚至發(fā)現(xiàn)了56種藥物成分。

三、影響國際安全形勢的發(fā)展變化。

在共同擁有同一水源的國家之間，水已經(jīng)成為爆發(fā)武裝沖突或戰(zhàn)爭的導火索。擁有同一淡水資源的國家越多，發(fā)生水沖突的可能性就越大。世界上大約有200多條河流流經(jīng)兩個以上的國家，這些國家在淡水資源的分配、利用和管理等方面存在著大量的矛盾和糾紛。早在4500年以前，幼發(fā)拉底河和底格里斯河流域的居民就曾為爭奪水源發(fā)生過戰(zhàn)爭。之后，圍繞淡水問題產(chǎn)生的紛爭越來越多。亞洲開發(fā)銀行專家曾指出，全世界目前有70多個因為水而引發(fā)沖突的熱點地區(qū)。另據(jù)統(tǒng)計，20世紀后半葉，全球由水引發(fā)的沖突有30余起具有暴力性質，有20余起演變?yōu)檐娛聸_突。

可以預料，淡水資源緊缺的趨勢將長期存在，而且還會越來越嚴重。在這種情況下，淡水對國家安全的戰(zhàn)略意義將會越來越突出。

(責任編輯：王棟)