歷史的發(fā)展總是由應(yīng)然走向必然，應(yīng)然需要開(kāi)創(chuàng)、需要付出；而必然則是歷史的選擇和見(jiàn)證?；仡欀袊?guó)改革開(kāi)放三十年的歷程，輿論監(jiān)督的足跡亦是如此。起初，人們幾乎不敢確定它之于社會(huì)、之于黨和政府、之于人民群眾是烏鴉還是喜鵲，是禍害還是福音，實(shí)踐領(lǐng)域幾乎是禁區(qū)，理論探討更是缺乏。而隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治及法制文明建設(shè)的進(jìn)展，輿論監(jiān)督的話(huà)題已不顯得那么沉重。雖然它既不具有司法權(quán)力的剛性意志、也不具有行政權(quán)力的硬性制約，它只是一種不具任何強(qiáng)制性的軟監(jiān)督，但在實(shí)踐中，輿論監(jiān)督卻顯示出十分獨(dú)特而有效的監(jiān)督功能，這種功能隨著社會(huì)的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展越來(lái)越在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，它不僅僅懲惡揚(yáng)善，而且促進(jìn)法制建設(shè)，啟迪公民意識(shí)。因此，黨和政府越來(lái)越重視輿論監(jiān)督，老百姓越來(lái)越歡迎輿論監(jiān)督。媒體廣泛開(kāi)展輿論監(jiān)督活動(dòng)，專(zhuān)家學(xué)者正在逐步深入、系統(tǒng)化地研究輿論監(jiān)督，已經(jīng)取得了很豐富的理論成果，而社會(huì)公眾已經(jīng)更成熟、更理性地參與著輿論監(jiān)督。應(yīng)該說(shuō)，輿論監(jiān)督的觀(guān)念已經(jīng)在中國(guó)社會(huì)得到了相當(dāng)程度的培養(yǎng)。

但是，關(guān)于輿論監(jiān)督的話(huà)題依然那么沉重，因?yàn)樵谳浾摫O(jiān)督的道路上有太多的淚水和太多的羈絆。從呼吁輿論監(jiān)督、到提出保護(hù)輿論監(jiān)督、再到卓有成效地行使輿論監(jiān)督，可以說(shuō)中國(guó)的輿論監(jiān)督走過(guò)了艱辛而曲折的歷程。

一

輿論是公眾的意見(jiàn)。輿論監(jiān)督則是公眾對(duì)社會(huì)表達(dá)意見(jiàn)的一種方式。輿論的背后潛藏著公眾對(duì)社會(huì)價(jià)值尺度和運(yùn)行方向的內(nèi)在要求。所以，輿論監(jiān)督具有以公眾意見(jiàn)監(jiān)督權(quán)力的意味。

在中國(guó)古代，權(quán)力從理論上說(shuō)只屬于皇帝自己。所以，皇帝不需要輿論監(jiān)督。即使是地方官，也僅僅是代表皇帝在行使權(quán)力，所以也不需要輿論的監(jiān)督。雖然古代有輿論監(jiān)督性質(zhì)的“言官”（御史）這種職務(wù)和制度，但那應(yīng)該說(shuō)是皇帝個(gè)人的一種姿態(tài)，這種姿態(tài)既不牽涉到國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)，也不牽涉到民眾與國(guó)家的關(guān)系。

從另一方面說(shuō)，輿論或輿論監(jiān)督的存在，無(wú)論它是實(shí)質(zhì)性的還是形式上的，它都是對(duì)執(zhí)政者和統(tǒng)治者的一種潛在威脅，是一種社會(huì)控制機(jī)制，使之不至于失控發(fā)展到極端。所以，統(tǒng)治者并不歡迎輿論的存在。

到了現(xiàn)代社會(huì)，由于民主政治體制的出現(xiàn)，輿論監(jiān)督作為社會(huì)契約的一種保障機(jī)制而越來(lái)越具有實(shí)質(zhì)性的地位和功能。

在改革開(kāi)放后的中國(guó)，輿論監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)引人注目，輿論監(jiān)督工作也受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。特別是最近十年來(lái)，輿論監(jiān)督活動(dòng)在中國(guó)的政治生活和日常生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。許多時(shí)候，連生活在邊遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)民受了委屈時(shí)也會(huì)知道通過(guò)新聞媒體幫助自己解決問(wèn)題，這是中國(guó)社會(huì)的最重大的進(jìn)步之一。從人治到法治，從帶有封建色彩的因言獲罪到言論自由，經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展伴隨著精神文明的進(jìn)步，當(dāng)然也帶來(lái)文化觀(guān)念的變革和進(jìn)步。

這種變化意味著社會(huì)法制環(huán)境的變化和人民生活空間的變化，意味著黨和政府是把人民的利益放在了自己工作的中心地位，把人民當(dāng)成了社會(huì)的主體和主人。

輿論監(jiān)督除了可以作為懲治腐敗的手段、批評(píng)社會(huì)不良現(xiàn)象的工具、一種向權(quán)力機(jī)關(guān)反映情況的渠道外，作為政治體制、意識(shí)形態(tài)的重要組成部分，輿論監(jiān)督本身所具有的法正義、倫理正義、社會(huì)正義的內(nèi)涵和力量、對(duì)社會(huì)（公眾）的價(jià)值指導(dǎo)作用將超出其對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的批評(píng)監(jiān)督作用。

二

在人們的意識(shí)中，所謂“輿論監(jiān)督”還有一個(gè)幾乎可以隨意置換的同義詞——新聞監(jiān)督。好像“輿論”就只是來(lái)自新聞媒介的批評(píng)性意見(jiàn)。顯然，這與整個(gè)社會(huì)的公民意識(shí)和社會(huì)契約意識(shí)有關(guān)。

輿論監(jiān)督不僅是新聞監(jiān)督一種形式。形成這種狀況的原因，首先是因?yàn)樵谥袊?guó)幾千年的社會(huì)生活中，輿論監(jiān)督一直是一種隱性的或假性的存在，輿論的力量得不到各方面的重視。其次，近年來(lái)，隨著社會(huì)的不斷開(kāi)放、民主建設(shè)的不斷進(jìn)展新聞媒介作為民間聲音的不斷壯大，本來(lái)是作為輿論集散地的新聞媒介，反而被看成了輿論的化身。管理者需要輿論時(shí)就把新聞媒介當(dāng)做輿論來(lái)用，民眾需要輿論時(shí)也把新聞媒介當(dāng)成自己的代表。在這種狀態(tài)下，“輿論監(jiān)督”就被簡(jiǎn)化成對(duì)新聞媒介的利用和依靠了。所以，糾正對(duì)于輿論和輿論監(jiān)督的簡(jiǎn)單化片面化理解是有意義的。

輿論是民眾的聲音。那么，所有代表和表達(dá)民眾聲音的事物，都應(yīng)當(dāng)被看做是輿論。也就是說(shuō)，那些以各種方式在民間流傳的流言、民謠、書(shū)籍、文告，甚至民歌、笑話(huà)等等，都是輿論。

輿論，每時(shí)每刻都在以不同方式傳播著公眾的意見(jiàn)。即使是在一些非常特殊的極端的情況下，輿論也是廣泛存在的。所謂“千夫所指，不疾而死”，所謂“唾沫星子淹死人”，都是指輿論的普遍性和輿論的公眾性。盧梭曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：輿論“并不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里；它形成了國(guó)家的真正憲法；它每天都在獲得新的力量；當(dāng)其他的法律衰老或消亡的時(shí)候，它可以復(fù)活那些法律或代替那些法律。它可以保持一個(gè)民族的創(chuàng)制精神，而且可以不知不覺(jué)地以習(xí)慣的力量代替權(quán)威的力量。我們說(shuō)的就是風(fēng)俗、習(xí)慣而尤其是輿論”。這里，盧梭所表達(dá)的，就是把輿論看做一種力量，一種道義力量、文化力量和精神力量。正是因?yàn)檩浾摰膹V泛性、公眾性和代表性，所以輿論監(jiān)督才能稱(chēng)之為“社會(huì)正義的象征”。

三

輿論和輿論監(jiān)督是新聞與傳播學(xué)的概念，同時(shí)也是社會(huì)學(xué)、政治學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)，它是社會(huì)現(xiàn)代化的民主理念，是社會(huì)民主政治制度、政治運(yùn)行機(jī)制和社會(huì)控制機(jī)制不可或缺的踐行手段和實(shí)現(xiàn)途徑。而正義問(wèn)題是倫理學(xué)的概念，是倫理學(xué)的核心話(huà)題，同時(shí)也是哲學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)，它是人類(lèi)社會(huì)理想選擇中既抽象又具體的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。輿論監(jiān)督與社會(huì)正義在其價(jià)值取向上具有強(qiáng)烈的一致性，那就是對(duì)于非正義的否定性反映。輿論監(jiān)督是社會(huì)公眾運(yùn)用輿論的力量制衡權(quán)力的越界、糾正社會(huì)偏差使之沿著法制的符合社會(huì)共同準(zhǔn)則的方向亦即社會(huì)正義的方向運(yùn)行，輿論監(jiān)督從根本意義上說(shuō)就是追求社會(huì)正義，即一種政治、經(jīng)濟(jì)、文化和人性的和諧境界。正義是理想的美德、理想的境界，而輿論監(jiān)督是對(duì)實(shí)現(xiàn)理想美德、理想境界的踐行，因此，社會(huì)正義的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)輿論監(jiān)督，它們的共同基礎(chǔ)是“公正”、“平等”、“自由”、“正當(dāng)”。輿論監(jiān)督與社會(huì)正義是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史中相伴相生、相依相隨的精神文化現(xiàn)象，二者對(duì)實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的合理發(fā)展在目標(biāo)、理念和實(shí)踐意義方面有著高度的一致性。在現(xiàn)代文明社會(huì)運(yùn)行中輿論監(jiān)督不僅僅是工具的，它所謀求的社會(huì)正義的境界也不僅僅是政治的、經(jīng)濟(jì)的或法律的、道德的，同時(shí)它更是一種文化的狀態(tài)和精神的秩序，是一種引導(dǎo)人類(lèi)生活和諧化、完美化的價(jià)值向度。

在這里我們研究和強(qiáng)調(diào)輿論監(jiān)督，絕不希望人們僅僅把輿論監(jiān)督作為一種向權(quán)力機(jī)關(guān)反映情況的渠道，也不是要人們把輿論監(jiān)督作為一種發(fā)泄情緒的工具來(lái)批評(píng)社會(huì)不良現(xiàn)象。我們需要由此進(jìn)入一種現(xiàn)代文化的建設(shè)過(guò)程，由此來(lái)探尋多元化社會(huì)中能夠被多數(shù)人所接受的社會(huì)評(píng)價(jià)尺度。在這樣的過(guò)程中，我們希望增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于社會(huì)的主人翁意識(shí)，建立一種法制基礎(chǔ)上的社會(huì)溝通渠道，推動(dòng)社會(huì)主義民主建設(shè)。

輿論監(jiān)督是代表社會(huì)公意的，也就是說(shuō)它代表一種最廣泛的社會(huì)意愿。因此，輿論監(jiān)督所憑借的價(jià)值觀(guān)念、道德尺度就很重要。

在封建社會(huì)，輿論主要來(lái)自統(tǒng)治階級(jí)的正統(tǒng)意識(shí)形態(tài)，是封建皇權(quán)的意志體現(xiàn)?，F(xiàn)代社會(huì)，特別是二十世紀(jì)量子力學(xué)的出現(xiàn)、“地球村”概念的出現(xiàn)、政治多極化的出現(xiàn)，不僅打破了政治上極權(quán)統(tǒng)治的局面，而且打破了人們觀(guān)念上自亞里斯多德和牛頓以來(lái)的線(xiàn)性思維的習(xí)慣。在文學(xué)、歷史、文化學(xué)、民族學(xué)、哲學(xué)、美學(xué)以至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多的人開(kāi)始接受多元文化的觀(guān)念：即承認(rèn)這個(gè)世界是由許多平等的區(qū)域和民族構(gòu)成的，這些平等存在的民族和地區(qū)有各自不同的文化傳統(tǒng)、價(jià)值信仰和生存方式，每個(gè)人、每個(gè)民族、每種文化和每種意識(shí)形態(tài)都有其獨(dú)特的價(jià)值和權(quán)利。

因此，在一個(gè)開(kāi)放的時(shí)代和社會(huì)中，輿論也應(yīng)該有文化的包容性和政治的開(kāi)放性，應(yīng)該是一種建設(shè)性的發(fā)展性的文化體系的一部分。所以，我們需要建立和完善一種社會(huì)評(píng)價(jià)體系，這種社會(huì)評(píng)價(jià)體系不是單向的，不是封閉的，不是作為政治權(quán)力或經(jīng)濟(jì)勢(shì)力的附屬物，而是來(lái)自文化多元化的觀(guān)念，來(lái)自社會(huì)發(fā)展和人的自由生長(zhǎng)的觀(guān)念，當(dāng)然也來(lái)自權(quán)利平等和利益平等的觀(guān)念。

四

作為現(xiàn)代文化觀(guān)念和現(xiàn)代政治制度的體現(xiàn)，輿論監(jiān)督提倡平等觀(guān)念、公民觀(guān)念和社會(huì)契約觀(guān)念，這與中國(guó)傳統(tǒng)的價(jià)值觀(guān)念具有深刻的沖突性。這種沖突不僅是理論的沖突，而且表現(xiàn)為現(xiàn)實(shí)和實(shí)際的沖突。一定意義上說(shuō)，中國(guó)現(xiàn)在的社會(huì)結(jié)構(gòu)仍然是建立在官本位基礎(chǔ)上的，官員在某種程度上只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)而不對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。如某些地方官員在內(nèi)心深處不歡迎、不提倡、不允許平等觀(guān)念、公民觀(guān)念和社會(huì)契約觀(guān)念，他們所要的只是聽(tīng)話(huà)的老百姓，包括聽(tīng)話(huà)的記者。

實(shí)際上，中國(guó)共產(chǎn)黨在建黨之初就把追求全社會(huì)各階級(jí)的平等作為一個(gè)根本目標(biāo)，中華人民共和國(guó)的建國(guó)綱領(lǐng)中也包含了對(duì)階級(jí)平等的追求。但由于中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)是建立在封建等級(jí)秩序基礎(chǔ)上的，所以，官為民之父母、上級(jí)是下級(jí)的主宰、民可使由之不可使知之的觀(guān)念，就作為常識(shí)，并且以潛意識(shí)的方式流傳下來(lái)。即使經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放，在中國(guó)加入世貿(mào)組織、“地球村”和全球化觀(guān)念已經(jīng)成為時(shí)尚的今天，那種政治上的等級(jí)秩序觀(guān)念仍然根深蒂固地存在于中國(guó)人現(xiàn)實(shí)生活的各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)層面，而“平等”則停留在精神層面和理想層面，或者僅僅成為某種姿態(tài)。

改變是必須的。改變也是困難的。這將是一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間過(guò)程。其中，既有觀(guān)念的改變，也有制度的和習(xí)俗的改變。而輿論監(jiān)督在這個(gè)改變過(guò)程中，可以起到相應(yīng)的助力作用，盡管這種助力可能會(huì)微不足道，但積少成多、積弱為強(qiáng)，終會(huì)成為一種潛移默化的文化力量。

通過(guò)輿論監(jiān)督，可以向整個(gè)社會(huì)傳達(dá)社會(huì)正義的觀(guān)念，提高公民的自覺(jué)權(quán)利意識(shí)。中華人民共和國(guó)成立后的半個(gè)世紀(jì)，中國(guó)人民有了“當(dāng)家作主”的概念，也有了“人民”、“群眾”這樣初步的公民意識(shí)。但這里的“人民”和“群眾”都是一種朦朧的集合概念而不是具體的有所指向的個(gè)體集合。在“人民”的概念下，每一個(gè)生活中的個(gè)人都是虛無(wú)，只有所有人的總和才構(gòu)成人民，由此造成了“人民”實(shí)體的虛無(wú)，也就造成生活中的所有個(gè)人都不能享有“人民”的權(quán)利的邏輯悖論。

當(dāng)通過(guò)輿論監(jiān)督的渠道來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的時(shí)候，我們可以通過(guò)具體的事例來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義的觀(guān)念，強(qiáng)調(diào)公民的個(gè)體存在價(jià)值，以對(duì)具體的個(gè)人權(quán)利的落實(shí)，來(lái)實(shí)現(xiàn)以往抽象的“人民”權(quán)利。通過(guò)這樣的一種權(quán)利的落實(shí)，使社會(huì)公眾切實(shí)感受到個(gè)人作為社會(huì)成員的重要性，使每個(gè)人都從中學(xué)會(huì)保護(hù)自己，也學(xué)會(huì)尊重他人。這樣，我們的社會(huì)才有可能真正成為“人民”的社會(huì)。

五

當(dāng)提出通過(guò)輿論監(jiān)督來(lái)消解或弱化中國(guó)傳統(tǒng)價(jià)值觀(guān)中的等級(jí)秩序觀(guān)念時(shí)，我們并不是把它作為一種政治行為，而是把它作為一種推動(dòng)社會(huì)文明的文化過(guò)程來(lái)理解。一個(gè)發(fā)展的社會(huì)，一個(gè)有健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制的社會(huì)，一個(gè)有精神推動(dòng)力的社會(huì)，才有可持續(xù)發(fā)展的能力。所謂現(xiàn)代化，不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，更重要的是一個(gè)精神過(guò)程、文化過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，既有體制的建設(shè)，也有文化的建設(shè)，既有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也有文明的發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)過(guò)三十年的改革開(kāi)放歷程，其中的曲折與努力、矛盾與發(fā)展，無(wú)不飽含著輿論監(jiān)督的文化與精神力量。從十四大到十七大，“輿論監(jiān)督”都作為關(guān)鍵詞寫(xiě)入黨的報(bào)告中。“和諧社會(huì)”、“科學(xué)發(fā)展觀(guān)” “以人為本”、“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”、“統(tǒng)籌兼顧”等等，在這樣的背景下，如果把輿論監(jiān)督作為一種社會(huì)平衡機(jī)制，一種對(duì)社會(huì)公正的外部保障機(jī)制，那么，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，輿論監(jiān)督的過(guò)程，其實(shí)往往就是某種維護(hù)社會(huì)平衡和維護(hù)社會(huì)正義的價(jià)值觀(guān)念被傳播、被接受、被普及的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，不但社會(huì)正義的事實(shí)得以確認(rèn)得以實(shí)現(xiàn)，而且社會(huì)正義的觀(guān)念也將被作為某種文明形態(tài)、文明成果而納入歷史發(fā)展進(jìn)程中，形成某種文化的基礎(chǔ)成分。

所以，有一個(gè)共識(shí)是應(yīng)當(dāng)建立的，那就是輿論監(jiān)督不是一種社會(huì)對(duì)抗行為，而是一種社會(huì)協(xié)調(diào)狀態(tài)，不是為了由外至內(nèi)的批評(píng)而是為了由內(nèi)至外的建設(shè)，不是做減法而是做加法。形成了這樣的社會(huì)氛圍，輿論監(jiān)督就能真正成為一種文化建設(shè)行為。

（作者王梅芳系東華大學(xué)人文學(xué)院傳播系教授；曾凡系河南省社會(huì)科學(xué)院研究員）