【摘 要】本文以重慶市道路重復(fù)建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，從不合理道路重復(fù)建設(shè)著手，用科學(xué)發(fā)展觀全面系統(tǒng)的分析不合理重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，并提出了相應(yīng)的建議及對策，希望能對改善道路重復(fù)建設(shè)的問題起到一定的指導(dǎo)作用。

【關(guān)鍵詞】重復(fù)建設(shè)；城市道路； 遏制；科學(xué)發(fā)展觀

中圖分類號: TU984 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2009)01-0093-02

引言

方便、快捷的交通能推動經(jīng)濟社會快步邁入新紀(jì)元。而道路擁擠、交通秩序混亂，則導(dǎo)致居民出行所需時間過長、市內(nèi)停車場地不足、道路承載能力跟機動車增長，需求不匹配而嚴(yán)重制約著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。近年來， 道路重復(fù)建設(shè)問題是中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中沒有得到很好解決的問題之一，重慶市作為中國最年青的直轄市，肩負著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合改革配套實驗區(qū)、西部地區(qū)重要的增長極，長江上游的經(jīng)濟中心的特殊歷史使命，在經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，城市化大步邁進的背景下，已透露出道路重復(fù)建設(shè)的跡象。例如：許多修建不久的馬路、人行道，常常會遭“開膛破肚”，有的甚至在一個地方出現(xiàn)多次反復(fù)“掘路”的現(xiàn)象，一條剛建好的公路馬上就搞電力、煤氣、水管、光纜等管網(wǎng)的鋪設(shè)，待這些鋪設(shè)完畢時，這條公路又開始要整治維修了。這樣的道路重復(fù)建設(shè)合理嗎？在這樣狀況下交通能不擁擠嗎？不合理道路重復(fù)建設(shè)不僅造成了各種資源的浪費，而且嚴(yán)重影響到了居民的出行，給人民群眾的工作生活帶來不必要的不便，因此研究重慶市不合理重復(fù)建設(shè)的問題就顯得更加具有現(xiàn)實意義。

1 道路重復(fù)建設(shè)的內(nèi)涵

道路重復(fù)建設(shè)包括兩方面，一是合理道路重復(fù)建設(shè)，二是不合理道路重復(fù)建設(shè)。合理道路重復(fù)建設(shè)是指在合理的統(tǒng)籌、規(guī)劃下進行的建設(shè)，這既是經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，也是拓寬市場的需要，并有利于資源的合理配置及提高資源的利用效率。不合理的道路重復(fù)建設(shè)是指不合理規(guī)劃剛建好或才建完不久的道路因某種原因（如安裝天然氣、下水道、光纜等）而造成道路不得不挖開或被占用而形成的建設(shè)。

2 不合理重復(fù)建設(shè)產(chǎn)生的原因

2.1 規(guī)劃的權(quán)威性不明確

城市規(guī)劃的作用之大、地位之重要眾所周知，然而在現(xiàn)實中，我市規(guī)劃的作用并沒有完全得到發(fā)揮，地位也遠沒有法律法規(guī)書面確定的那么神圣和重要。城市規(guī)劃行政行為以政府的直接干預(yù)為主，貫穿于城市規(guī)劃的編制、審批和實施管理的全過程。現(xiàn)在我市電信、天然氣、自來水等公司建設(shè)的任務(wù)、審批和實施時，相互獨立、缺乏通氣、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)不同、業(yè)績要求參差不齊、工程經(jīng)費花銷迫不急待等客觀原因，造成了不合理道路重復(fù)建設(shè)、不合理道路重復(fù)開挖，小工程與大工程不分先后在短時間內(nèi)相互拆除再翻建的事情屢見不鮮。

2.2 法制法規(guī)不太健全

現(xiàn)階段我縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展速度較快，道路、管線不斷地增加和更新，而相應(yīng)的有關(guān)法律、法規(guī)并不健全，各實施單位的法律意識和全局觀念淡薄，導(dǎo)致城市道路挖掘和地下管線管理無法可依或有章不循，想挖就挖，想填就填的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.3 系統(tǒng)間缺少溝通

大多城市道路、橋梁建設(shè)和各種地下管線的建設(shè)分屬不同單位和部門。在我市，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)牽涉到很多部門，如建委、市政局、自來水廠、電信局、移動公司、有線電視、電力公司以及城市管理局等。項目工程建設(shè)時，溝通程度不夠、協(xié)調(diào)力度不強導(dǎo)致設(shè)計不統(tǒng)一、施工進度有先后。

2.4 政府統(tǒng)籌觀念意識不夠

一是統(tǒng)籌道路建設(shè)的思想認識上有待進一步提高。一些部門和區(qū)縣對實施推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展認識不全面、研究不深入，有的還將道路建設(shè)工程單純地理解為“紙上畫畫，圖上掛掛”的簡單修路工程，缺乏對這一工程戰(zhàn)略性和整體性的認識，習(xí)慣于過去的工作思路，創(chuàng)新意識不夠。二是統(tǒng)籌道路建設(shè)的力度上有待進一步加大。各部門在努力探索以及制定工作措施的過程中，只注重本部門、本地區(qū)的工作，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)相互之間配合不夠。

2.5 沒有樹立科學(xué)發(fā)展觀

我市道路建設(shè)項目中沒有樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。既科學(xué)發(fā)展觀指出“發(fā)展、協(xié)調(diào)、持續(xù)”的系統(tǒng)運行本質(zhì)，反映“動力、質(zhì)量、公平”的有機統(tǒng)一，但是往往各基層政府在制定道路建設(shè)計劃及決策時忽略了這一點。所以對道路建設(shè)投資進行全面的分析能力還有待加強。

3 不合理道路重復(fù)建設(shè)的危害

3.1 造成巨大的資源浪費、降低資源利用效率

我市資源緊張，不合理道路重建項目必然會擠占土地、資金、水電等資源。不合理道路重復(fù)建設(shè)不僅浪費了大量的資金，而且還加劇了用水、用電緊張的局面，使一些地方的自然資源遭到了掠奪性開發(fā)。

3.2 造成交通擁擠，影響人民的正常生活

我市地域小，人口多，不合理道路重復(fù)建設(shè)很容易造成交通擁擠，不僅給居民的生活帶來不便，還影響到人民的生產(chǎn)生活以及我市的經(jīng)濟的發(fā)展。

3.3降低了固定資產(chǎn)投資效益。

衡量固定資產(chǎn)投資效益的主要指標(biāo)是固定資產(chǎn)投資效益系數(shù)。它反映的是我市投資增加的GDP數(shù)額，不合理重復(fù)建設(shè)道路導(dǎo)致資源浪費將降低固定資產(chǎn)的投資效益。

4 改善不合理道路重復(fù)建設(shè)的探討與對策

當(dāng)前我市出現(xiàn)的不合理道路重復(fù)建設(shè)，是在我市經(jīng)濟總體發(fā)展態(tài)勢良好的情況下出現(xiàn)的，要想更好地促進經(jīng)濟社會發(fā)展，就必須解決這個問題。我們應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，按全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求進行道路重復(fù)建設(shè)。不僅有量化標(biāo)準(zhǔn)，還有質(zhì)的要求;不僅看到現(xiàn)在，還著眼未來;不僅要看到道路本身的重要性還要兼顧道路的重復(fù)建設(shè)對其它行業(yè)乃至對我市整個經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的影響。所以，提出并解決我市的不合理道路重復(fù)建設(shè)問題，是認真貫徹黨的十七大精神，落實科學(xué)發(fā)展觀的具體行動，也是解放思想加大改革開放的實際表現(xiàn)。將“遏制不合理道路重復(fù)建設(shè)”和“實現(xiàn)我市社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”一起解決好，是對不合理道路重復(fù)建設(shè)問題認識上的升華，也是遏止不合理道路重復(fù)建設(shè)理念上的飛躍。用科學(xué)發(fā)展觀來觀察和解決不合理道路重復(fù)建設(shè)問題，無疑為根治這一頑癥提供了有效良方。

4.1 以科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)，提高思想認識

科學(xué)發(fā)展觀為基礎(chǔ)一是充分認識解決不合理道路重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)問題的緊迫性和艱巨性。二是充分認識科學(xué)發(fā)展觀對解決不合理道路重復(fù)建設(shè)、盲目建設(shè)的重要性。

4.2 堅持科學(xué)發(fā)展觀，深化對道路重復(fù)建設(shè)的認識，減少投資的盲目性。

道路建設(shè)屬于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資額一般很大，要盡可能吸收社會資金。并且資產(chǎn)投資的決策者需要采取有力措施，防止脫離實際的過度發(fā)展和超前建設(shè)。要樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、銜接配套的原則，加強城鎮(zhèn)道路建設(shè)，從而完善城鎮(zhèn)功能，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，做到資源的高利用效率。

4.3 統(tǒng)籌道路建設(shè)，對道路建設(shè)實施科學(xué)的統(tǒng)一規(guī)劃

不合理道路重復(fù)建設(shè)的實質(zhì)是投資缺乏科學(xué)的依據(jù)和決策的前瞻性。解決的關(guān)鍵在于我縣的投資管理體制、形成機制能否更科學(xué)，減少投資失誤，提高投資的效益。區(qū)域規(guī)劃必須防止長官意志，不能任意更改區(qū)域規(guī)劃。

4.4 統(tǒng)籌道路建設(shè)，健全法制法規(guī)，實行道路建設(shè)法制化

我市應(yīng)盡快地制定道路挖掘和地下管線管理辦法，并嚴(yán)格執(zhí)法。一是要嚴(yán)格按照區(qū)域總體規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)計，包括道路和各種地下管線不得違反規(guī)劃隨意更改。二是在新建或拓建道路時要設(shè)計綜合管溝，因各種因素暫時不能建設(shè)管溝的要預(yù)留管溝建設(shè)位置。三是逐步制定區(qū)域道路挖掘和地下管線管理方面的地方法規(guī)和部門規(guī)章。四是要嚴(yán)格地下管線建設(shè)程序，并開展經(jīng)常性的區(qū)域道路挖掘和地下管線管理執(zhí)法檢查和監(jiān)督活動，對違法挖掘道路、隨意敷設(shè)地下管線的要依法懲處。

4.5 統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，明確投資道路建設(shè)項目儲備制度

按照城市規(guī)劃及全市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，由政府有關(guān)部門制定道路建設(shè)項目建議書和可行性研究報告，并經(jīng)相關(guān)部門組織專家評估論證后列入政府道路建設(shè)投資項目儲備庫。一是從政府投資項目儲備庫中選取。二是在政府投資立法中，在政府投資道路建設(shè)項目已經(jīng)審批制法制化后，采用直接投資、資本金注入方式，審批道路建設(shè)項目建議書外公布，接受社會各界的廣泛查詢和監(jiān)督。三是專投資項目審批制度的，要予以嚴(yán)厲處罰。

4.6 協(xié)調(diào)發(fā)展，建立道路建設(shè)投資決策失誤追究制度

長期以來，道路建設(shè)投資失誤一直無人負責(zé)，把損失轉(zhuǎn)嫁給銀行，而主要責(zé)任者的地位和權(quán)力不受任何影響。這種狀況需要改變，對于那些不負責(zé)任亂批道路建設(shè)項目的負責(zé)人，要在查清事實的基礎(chǔ)上，視情節(jié)輕重和危害大小，給予行政處分，嚴(yán)重者依法追究其刑事責(zé)任。

4.7 合理布局，加強各部門間的溝通，建立協(xié)調(diào)關(guān)系

市政府設(shè)專人統(tǒng)一、統(tǒng)籌核準(zhǔn)或安排各種縣政工程的開工、完工時間秩序，避免各種工程(新建、整改、整治、拆村建居等)的重復(fù)進行、重復(fù)開挖。各部門應(yīng)加緊完善城市綜合地下管線信息管理系統(tǒng)，但要避免地下管線信息管理系統(tǒng)的各自為政，系統(tǒng)之間信息不能或只是有限的交換、共享，從而使建設(shè)的系統(tǒng)成為信息孤島，造成系統(tǒng)建設(shè)的投資成本高、時間長、作用有限。

4.8 統(tǒng)籌兼顧、應(yīng)用先進的技術(shù)，達到技術(shù)創(chuàng)新

4.8.1 運用“同溝同井”通信管線技術(shù)。我市可以根據(jù)實際情況學(xué)習(xí)和借鑒廣州市的“同溝同井”，這樣既能提高了城市的管理水平，又降低了造價，節(jié)約了投資，

4.8.2 提倡重慶市地下管網(wǎng)的集約化建設(shè)。

我市地下管網(wǎng)集約化是指電信、廣播電視、計算機等弱電信息傳輸通路和電力強電的地下管道的合稱。通過采用聯(lián)合預(yù)埋、物理隔離的先進工藝，達到對公用和專用電信網(wǎng)、政府信息平臺等各種專用系統(tǒng)所用光纜管道的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)和管理， 滿足多方需求，以“同溝不同管、同管不同纜、同纜不同芯”的使用方法實現(xiàn)資源共享。實施區(qū)域地下管網(wǎng)集約化建設(shè)，可從根本上解決對我市道路重復(fù)建設(shè)造成的負面影響，既能滿足在國家和城市統(tǒng)一管理下的公平、有序競爭， 也有利于我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的再投資和良性循環(huán)，為實現(xiàn)我市數(shù)據(jù)化奠定基礎(chǔ)，極大地提高城市的整體水平，同時解決重慶市“三線”入地問題， 為現(xiàn)代化重慶市的美觀、安全、便利提供基礎(chǔ)設(shè)施。

4.8.3 選用活動的地面磚、道板磚鋪設(shè)路面。

對一些地下管線復(fù)雜、需要多次開挖改造的地段，可以先選用活動的地面磚、道板磚鋪設(shè)路面，特別是道路交叉口、人行道等路面。一旦遇到管道交叉、銜接或管道延伸時，可以減少大面積開挖或降低開挖難度，從而降低造價，提高建設(shè)速度。

5 結(jié)語

我市道路重復(fù)建設(shè)中，一定要避免不合理重復(fù)建設(shè)或變相的不合理重復(fù)建設(shè)，從而使投資發(fā)揮更高的效益，并避免給交通帶來負面影響。各建設(shè)部門也要切實做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一施工， 使投資發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。市政府的相關(guān)部門也要起到監(jiān)督的作用，避免國有資產(chǎn)的浪費，保證納稅人的錢用到實處。從而為促使經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展，構(gòu)建平安、和諧、魅力重慶市做出新的、更大的貢獻。

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