【摘 要】在我們這樣一個農(nóng)村人口占絕對主體的人口大國，農(nóng)村社會保障制度卻只有很小的覆蓋面，水平低，區(qū)域差異大，隨著改革開放以來，農(nóng)村人口、經(jīng)濟(jì)、社會條件發(fā)生了巨大變化，原有農(nóng)村社會保障己不能適應(yīng)農(nóng)民對其新的需求和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。存在諸多問題亟需解決，以促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展完善。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；社會保障；問題與對策

中圖分類號:DF391.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-8283(2009)01-0086-01

改革開放以來，我國在農(nóng)村社會保障制度建設(shè)方面開展了大量工作和探索。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷與社會進(jìn)步以及我國貧富差距的不斷拉大，傳統(tǒng)模式面臨著諸多困境與挑戰(zhàn)，建立與健全完善的農(nóng)村社會保障制度已顯得十分必要。

1農(nóng)村社會保障現(xiàn)狀以及

1.1 農(nóng)村社會保障制度覆蓋面窄，水平低，社會化程度低，發(fā)展長期滯后

受我國情國力等因素所限，農(nóng)村社會保障制度的建立和完善是項長期工程。還由于長期城鄉(xiāng)二元化格局的人為性因素。農(nóng)民在享受社會保障方面在改革后卻倒退了。農(nóng)村始終處于中國社會保障的邊緣，有相當(dāng)一部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排除在保障體制之外，而城鄉(xiāng)居民收入差距與不平衡性日益加劇。

1.2 農(nóng)村社會保障資金缺乏穩(wěn)定來源且嚴(yán)重不足

近年來國家雖加大了投入力度，但遠(yuǎn)不及農(nóng)民對社保資金的需要，社保資金增加的幅度低于物價的上漲速度。由于稅費改革使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費大幅度減少，只靠縣財政提供的有限資金不能為所有特困戶提供救濟(jì)。社保資金來源單一、有限，大多數(shù)集體無力或不愿承擔(dān)，國家政策很難落實到位，單純依靠農(nóng)民自己繳納又受農(nóng)民收入水平的限制。

1.3農(nóng)村社會保障體系及制度不健全，管理不到位

第一，社會保障體系存在缺項，幫扶力度偏小，應(yīng)保障的未保障現(xiàn)象普遍存在。第二。農(nóng)村社會保障發(fā)展不平衡。東部相對發(fā)達(dá)完善，而西部地區(qū)集中了我國大多數(shù)貧困人口，有些人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會保障水平仍然很低，且各保障項目發(fā)展很不平衡且很不健全。第三，農(nóng)村社會保障機(jī)構(gòu)的組織和制度效率低下，克扣、截留等不正常現(xiàn)象還時有發(fā)生。

1.4 政府缺乏建立農(nóng)村社會保障體制的動力

中央財政對農(nóng)村社會保障的資金支持很少，明顯偏向城市。社會保障由地方政府承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)社會保障的責(zé)任。但地方政府也缺乏動力。我國地方政府內(nèi)部高級別的把責(zé)任推卸給下一級別。最后建立農(nóng)村社會保障的責(zé)任實際上落到了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級，但縣鄉(xiāng)基層政府也沒有足夠的動力來關(guān)注農(nóng)村社會保障問題。

1.5 農(nóng)村社會保障項目缺乏穩(wěn)定性

由于農(nóng)村社會保障得到不到政府的重視也沒有穩(wěn)定的資金來源。這樣農(nóng)村社會保障工作往往圍繞有關(guān)政策的頻繁變動而時斷時續(xù)，沒有持續(xù)性和連續(xù)性。

1.6 農(nóng)村社會保障項目與農(nóng)民的需求特點不一致

農(nóng)村社會保障制度建立過程中沒有充分考慮農(nóng)村的具體情況。把社會養(yǎng)老保險作為農(nóng)村社會保障最主要的內(nèi)容就偏離了農(nóng)民對社會保障的需求。而當(dāng)務(wù)之急是建立最基本的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。此外就農(nóng)民面臨的某一風(fēng)險而言，發(fā)生概率和影響程度都輕于城鎮(zhèn)職工。這樣他們真正需要的是綜合類保險，而非各種項目。

2完善我國保障對策及政策建議

2.1 政府應(yīng)給予高度重視，加大政策扶持力度，增加財政投入

社會保障的公共品屬性要求政府介入并給予高度重視。農(nóng)村社會保障的長期滯后，就是因為政府的先前長期將工作重點主要放在了建設(shè)上。對社會保障的關(guān)心支持不夠，尤其對農(nóng)村的社會保障投入的人力、物力太少。政府在當(dāng)前時期，應(yīng)對農(nóng)村社會保障給予高度重視，通過適當(dāng)?shù)恼邇A斜，以財政投入為主體，加快農(nóng)村社會保障的發(fā)展。

2.2 加強(qiáng)農(nóng)村社會保障法制建設(shè)，使農(nóng)村社會保障有法可依

建立健全農(nóng)村社會保障的法律監(jiān)督和實施機(jī)制也是推進(jìn)農(nóng)村社會法制建設(shè)的必然要求。我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障制度中法律監(jiān)督機(jī)制薄弱，主要體現(xiàn)在缺乏對農(nóng)村社會保障基金籌集和運(yùn)營的監(jiān)督，導(dǎo)致保障基金的管理混亂，違規(guī)投資和違規(guī)使用基金現(xiàn)象在一些地區(qū)大量存在。營造農(nóng)村社會保障的良好法制環(huán)境，使農(nóng)民的合法權(quán)益真正得到保障。

2.3 改革籌資方式，建立政府、集體和農(nóng)戶共同負(fù)擔(dān)的多元籌資機(jī)制

為解決我國社會保障基金嚴(yán)重不足的問題，引入集體與農(nóng)戶共同參與的多元籌資機(jī)制就顯得勢在必行。農(nóng)民作為社會保障的受益主體理應(yīng)負(fù)擔(dān)其中的一部分費用，但是考慮到農(nóng)民大多為低收入群體，建立在多元籌資機(jī)制基礎(chǔ)上的社會保障需采取逐步推進(jìn)的方式進(jìn)行。

2.4 因地制宜地發(fā)展多層次不平衡的農(nóng)村社會保障當(dāng)前建立全國統(tǒng)籌的農(nóng)村社會保障制度顯然是缺乏現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的。

應(yīng)該在健全機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取因地制宜的策略，分層分類地推進(jìn)農(nóng)村社會保障工作。在富裕地區(qū)，可以仿效城市社會保障的和經(jīng)驗，全面展開養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育和失業(yè)保險；而在貧困的地區(qū)，又要針對不同的保障群體，實施不同的有針對性和選擇性的社會保障。在老年人多的地方，重點推行養(yǎng)老保險；在疾病多發(fā)的地方，重點推行醫(yī)療保險或農(nóng)民醫(yī)療合作制度；在貧困地區(qū)，重點推行優(yōu)撫、優(yōu)教與最低生活保障制度。

2.5 完善與國情相適應(yīng)的農(nóng)村社會保障體系和相關(guān)制度安排

由于公共資源投入能力的限制，不可能在短期內(nèi)建立相對完善的農(nóng)社會保障制度，只能根據(jù)農(nóng)民對保障的需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平擇優(yōu)選擇：一是建立以農(nóng)村最低生活保障制度為主的農(nóng)村社會救助制度，對那些因疾病、災(zāi)害或缺乏勞動能力而造成生活困難的貧困人口提供幫助，以保障其基本生活；二是以大病統(tǒng)籌為重點探索不同類型的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度；三是建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，在制度安排上應(yīng)考慮在自我保障的基礎(chǔ)上逐步增加社會統(tǒng)籌的比例，實行個人賬戶與社會統(tǒng)籌的結(jié)合。四是完善包括老年福利、兒童福利、婦女福利、殘疾人福利在內(nèi)的農(nóng)村福利事業(yè)。

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