【摘 要】我國(guó)《反壟斷法》出臺(tái)，需要理清許多認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，否則反壟斷的效果并不明顯。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析壟斷現(xiàn)象及實(shí)質(zhì)，并指出行政性壟斷應(yīng)當(dāng)是我國(guó)當(dāng)前改革的重中之重。

【關(guān)鍵詞】反壟斷； 行政性壟斷； 壟斷行為

中圖分類號(hào):F038.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2009)01-0021-02

我們對(duì)壟斷的最初認(rèn)識(shí)完全是貶義的，是從那些空洞的政治教科書的說教中得知的。當(dāng)我們切身感受到行政性壟斷的時(shí)候，我們才開始靜下心來認(rèn)真反思?jí)艛鄦栴}。

1壟斷的再認(rèn)識(shí)

1.1 壟斷與競(jìng)爭(zhēng)行影相隨。

壟斷與競(jìng)爭(zhēng)是兩個(gè)相輔相成、形影不離的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時(shí)期所特有的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。只要有市場(chǎng)就有競(jìng)爭(zhēng)就有壟斷，有壟斷就會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)是從高度分散的競(jìng)爭(zhēng)走向高度壟斷的競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的壟斷程度越來越高。隨著一種壟斷地位的確立，人們就會(huì)發(fā)明或發(fā)現(xiàn)新的替代品、以及新的觀念、新的需求和新的供應(yīng)，進(jìn)而威脅到原來的壟斷者直至替代其壟斷地位。

[STFZ][BT（4+1] 1.2 市場(chǎng)性壟斷是各個(gè)市場(chǎng)主體經(jīng)過拼搏后而獲得的暫時(shí)性地位。[BT）][ST]

例如搶先注冊(cè)的發(fā)明、專利技術(shù)，以及著作權(quán)、版權(quán)、品牌、商標(biāo)等工業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法取得的各種生產(chǎn)要素的所有權(quán)等，都屬于市場(chǎng)性壟斷。這種壟斷非但不應(yīng)反對(duì)，在一定時(shí)期內(nèi)還應(yīng)受到法律的保護(hù)。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家，正是政府保護(hù)了這類壟斷才維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，當(dāng)然這種保護(hù)也是有限的，以不影響他人的主權(quán)行使為前提。

[STFZ][BT（4+1]1.3 自然壟斷是由于行業(yè)自身性質(zhì)“自然”決定的，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中必須根據(jù)行業(yè)自身的特點(diǎn)來定義它。[BT）][ST]

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論用平均成本持續(xù)下降定義自然壟斷。在自然壟斷行業(yè)中，企業(yè)的邊際生產(chǎn)成本持續(xù)低于平均生產(chǎn)成本，平均成本隨產(chǎn)量的增長(zhǎng)持續(xù)下降，以致于單一企業(yè)生產(chǎn)所有產(chǎn)品的成本小于多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和。如果在自然壟斷行業(yè)中存在多個(gè)生產(chǎn)廠商，將提高企業(yè)生產(chǎn)成本，最終損害消費(fèi)者利益。

1.4 行政性壟斷又可以稱為強(qiáng)權(quán)壟斷。

它可以分為非法強(qiáng)權(quán)壟斷和合法強(qiáng)權(quán)壟斷。前者指利用武力在市場(chǎng)上的強(qiáng)買強(qiáng)賣或收取保護(hù)費(fèi)，由于它的非法性很快就會(huì)遭到其他市場(chǎng)主體的反對(duì)和政府的打擊，因而只能發(fā)生在陰暗的角落里。而后者是利用合法的行政權(quán)力決定對(duì)一個(gè)行業(yè)或一個(gè)領(lǐng)域的進(jìn)入，并決定產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格甚至產(chǎn)量所形成的壟斷。

2 反壟斷的誤區(qū)

2.1 反壟斷不等乎反對(duì)一切壟斷行業(yè)

反對(duì)一切壟斷行業(yè)的觀點(diǎn)是很情緒化的，在理論上是錯(cuò)誤的，在實(shí)踐上是有害的。從理論上看，首先壟斷行業(yè)在一定階段內(nèi)存在有一定的合理性。一是某些行業(yè)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是因?yàn)橛行┥唐肪哂刑厥庑?，?duì)國(guó)民的身體狀況影響很大，放開經(jīng)營(yíng)后產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督的難度大，成本高；同時(shí)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)還可一定程度上滿足國(guó)家增加財(cái)政收入的需要。如食鹽的定點(diǎn)生產(chǎn)、煙草的專營(yíng)等。二是某些行業(yè)的部分業(yè)務(wù)實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)是出于提高社會(huì)資源配置效率的考慮，由一個(gè)企業(yè)壟斷基本網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)可以避免重復(fù)建設(shè)以及獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益，從而提高資潦的配置效率

2.2 反壟斷不等于反對(duì)大企業(yè)

反壟斷就是反對(duì)大企業(yè)，這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。其一，大企業(yè)與壟斷之間并不存在必然聯(lián)系。按照現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，所謂壟斷就是特定經(jīng)濟(jì)主體為了特定的目的通過構(gòu)筑市場(chǎng)壁壘從而對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)所做的一種排它性控制的狀態(tài)。其二我國(guó)壟斷行業(yè)存在的突出問題不在于大，而在于由政企不分帶來的“半市場(chǎng)、半行政”問題。其三我國(guó)企業(yè)總體上規(guī)模偏小的。在經(jīng)濟(jì)全球化潮流勢(shì)下，通過市場(chǎng)的力量形成我國(guó)大企業(yè)、大集團(tuán)，以獲取規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)效益、優(yōu)化資源配置，最終提高我國(guó)民族產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

2.3 反壟斷不是反壟斷結(jié)構(gòu)，而是反壟斷行為

我們所討厭的壟斷，不是壟斷者的本身，而是壟斷者憑借其壟斷地位，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手采取的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，以及對(duì)消費(fèi)者的肆意掠奪行為。

3反壟斷的重中之重

當(dāng)前我國(guó)存在的壟斷現(xiàn)象，除了少數(shù)競(jìng)爭(zhēng)性的中間產(chǎn)品和最終消費(fèi)品制造業(yè)(如家電、汽車、化工、機(jī)械制造)中在競(jìng)爭(zhēng)中形成的壟斷性競(jìng)爭(zhēng)外，其主要特點(diǎn)是行政性壟斷。行政性壟斷定義為由法律或政府行政權(quán)力直接產(chǎn)生，或由行政權(quán)力的濫用而產(chǎn)生的，并受到行政權(quán)力支持和保護(hù)的一種市場(chǎng)力量及其限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。

行政性壟斷的危害主要體現(xiàn)在：1、由于長(zhǎng)期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，造成消費(fèi)者剩余的嚴(yán)重?fù)p失；2、限制競(jìng)爭(zhēng)延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度化調(diào)整，從而降低杜會(huì)資源的配置效率； 3、由于企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不完善，所有者缺位造成“內(nèi)部人”控制現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，因而企業(yè)經(jīng)濟(jì)效率較低，帶來社會(huì)成本的提高；4、由于控制權(quán)損失的不可補(bǔ)償性，政府重復(fù)建設(shè)和企業(yè)重復(fù)投資無法控制，造成社會(huì)資源的大量浪費(fèi)，同時(shí)由于缺乏基于充分信息的產(chǎn)業(yè)政策的正確指導(dǎo)，由此造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)期失衡；5、行政保護(hù)下的壟斷行為，惡化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，延緩了公平有序之市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的形成；6、不利于政企分開和政府職能轉(zhuǎn)變，即便有了形式上的政企分開，政府過度干預(yù)(投資和人事權(quán)控制)的繼續(xù)維持，還有可能產(chǎn)生危害性更大的政企同盟；7、現(xiàn)有的國(guó)有大型企業(yè)監(jiān)管制度不利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立；8、政府的直接壟斷和對(duì)壟斷企業(yè)的保護(hù)，實(shí)際上是對(duì)落后的保護(hù)，與WT0規(guī)則相悖，在全球競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下不利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；9、政府對(duì)壟斷行為的參與，以及廣泛的尋租和腐敗現(xiàn)象，有損政府的威信和執(zhí)法效率。

從以上危害可以看出，當(dāng)前我國(guó)反壟斷的重中之重應(yīng)當(dāng)是反行政性壟斷。

4 遏制行政性壟斷的對(duì)策

4.1真正地實(shí)行政企分開，使企業(yè)從行政機(jī)關(guān)的附屬變?yōu)樽灾鹘?jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體，徹底打破政企合一、官商合一的行業(yè)壟斷狀態(tài)。還企業(yè)以本來面目：企業(yè)就是牟利組織，它不能既是企業(yè)，又代表政府；既行使政府職能，又要超額利潤(rùn)。

4.2發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，允許非國(guó)有的其它資金投資于壟斷行業(yè)，消除人為的市場(chǎng)壁壘與限制，建立多元的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體，從體制和結(jié)構(gòu)上形成競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，達(dá)到抑制行政壟斷的目的。

4.3強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求機(jī)會(huì)均等，公平競(jìng)爭(zhēng)，只承認(rèn)實(shí)際效果。因此，每個(gè)市場(chǎng)參與者都要反對(duì)壟斷。制定公開、透明的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)體系?！岸斡泻线m的法律和制度，市場(chǎng)就不會(huì)產(chǎn)生任何體現(xiàn)價(jià)值最大化意義上的效率”。保證每個(gè)市場(chǎng)主體的平等地位，公平、合法的競(jìng)爭(zhēng)，制裁打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

4.4必須對(duì)原來行政性壟斷的產(chǎn)業(yè)部門，首先由政府實(shí)施大刀闊斧的重組，形成一個(gè)大體可操作的競(jìng)爭(zhēng)性框架。然后再經(jīng)過市場(chǎng)性重組的手段，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。沒有政府主動(dòng)充當(dāng)?shù)谝煌苿?dòng)力，打破既得利益的傳統(tǒng)格局、形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)的過程將極其漫長(zhǎng)。用行政手段重組行政性壟斷產(chǎn)業(yè)部門的時(shí)候，還要防止本來為了達(dá)到徹底消除市場(chǎng)禁入而實(shí)施的行政性重組，反而由于行政性手段本身的問題而造成新的行政性壟斷。(責(zé)任編輯：劉才敏)