【摘 要】在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，價(jià)值規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。

【關(guān)鍵詞】國(guó)有資產(chǎn)；決策失誤；管理體制；約束機(jī)制

中圖分類號(hào): 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-8283(2009)01-0013-02

國(guó)有資產(chǎn)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同有資產(chǎn)的快速遞增，足完善和發(fā)展禮會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的源泉保障。但進(jìn)入90年代以來，國(guó)有資產(chǎn)流火也呈怏速遞增態(tài)勢(shì)，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，每年至少流失800—1000億元。國(guó)有資產(chǎn)以如此驚人的速度流失，已經(jīng)成了困擾改革與發(fā)展的一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加快國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管，建立約束機(jī)制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，已是經(jīng)濟(jì)許理工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 國(guó)有資產(chǎn)流失的分析

固有資產(chǎn)流失的形成及渠道很多，筆者認(rèn)為主要有以下幾種：

1.1 決策失誤導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失

決策失誤導(dǎo)致同有資產(chǎn)流失較為普遍，其成因：一是“區(qū)域利益”作祟，商目引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)。二是決策不民主，一言堂．最終導(dǎo)致決策失誤．

1.2 在破產(chǎn)中，固有資產(chǎn)流失

隨荇社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，價(jià)隨規(guī)律發(fā)揮愈來愈重要的作用，市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的形式是機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)并存，其結(jié)果當(dāng)然符合“優(yōu)勝劣汰”這一自然規(guī)律。在這種價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)饑制的作用下，企業(yè)破產(chǎn)成為不可避免的現(xiàn)象，也正是由于商品經(jīng)濟(jì)客觀發(fā)展趨勢(shì)的沖擊，破產(chǎn)才應(yīng)運(yùn)而生。

1.3在企業(yè)改制中，固有資產(chǎn)流失

黨的十五大以后，股份制在國(guó)有企業(yè)改革中普遍推廣。這種新體制的實(shí)施，為我國(guó)國(guó)有企業(yè)走出困境、重振雄風(fēng)、注入活力提供了政治保證。

1.4在中外合資、合作經(jīng)營(yíng)中，國(guó)有資產(chǎn)流失

據(jù)國(guó)家同有資產(chǎn)管理局提供的資料表明．僅1992年全國(guó)與外商合怍的8550家同有企業(yè)中，有5000多家的675億元賬面資產(chǎn)沒有經(jīng)過評(píng)估，按45.2％的升值率(育關(guān)部門計(jì)算的)汁算，一年中就流失掉305億元。

1.5經(jīng)營(yíng)管理不善造戍企!lk固有資產(chǎn)流失

企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理優(yōu)劣，直接影響國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理混亂，沒有章法，不按照嚴(yán)格的組織程序辦事，對(duì)項(xiàng)目的開發(fā)不作充分的調(diào)查和科學(xué)的論證，拍腦袋定盤子，致使決策失洪；粗放式的生產(chǎn)技術(shù)筲理，造成生產(chǎn)技術(shù)效率低下，從而導(dǎo)致企業(yè)整體效益下降，基至虧損，造成固有資產(chǎn)流失。此外，企業(yè)資產(chǎn)流失與倚刪不善有直接聯(lián)系，財(cái)務(wù)管理混亂，存在大量的賬外國(guó)有資產(chǎn)。

1.6財(cái)政性蠶食，形成國(guó)有資產(chǎn)流失

財(cái)政性蠶食形成的國(guó)有資產(chǎn)流失，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是財(cái)政赤字向銀行透支。這部分早在歷年財(cái)政預(yù)算中支出的資金，財(cái)政不可能、也無(wú)法歸還金融部門，實(shí)際上是財(cái)政侵食了金融資產(chǎn)。二是銀行墊付款項(xiàng)認(rèn)購(gòu)國(guó)債。三是財(cái)政應(yīng)補(bǔ)企業(yè)虧損未補(bǔ)款項(xiàng)。這三項(xiàng)合計(jì)，財(cái)政蠶食金融性國(guó)有資產(chǎn)達(dá)千億元以上。

1.7無(wú)形資產(chǎn)、土地不入賬

會(huì)計(jì)改革之前，無(wú)形資產(chǎn)在我國(guó)得不到國(guó)家和社會(huì)的承認(rèn)，時(shí)至今日，很多企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)尚未估計(jì)入賬，企業(yè)的權(quán)益無(wú)從體現(xiàn)，商標(biāo)、專利權(quán)、專利等無(wú)形資產(chǎn)流失賬外。自然資源未納入國(guó)資產(chǎn)管理體系，土地未被列入固定資產(chǎn)，頻頻被蠶食侵占，招商引資不作價(jià)，流失嚴(yán)重。

2 防止國(guó)有資產(chǎn)流失的對(duì)策

國(guó)有資產(chǎn)流失速度之驚人，流失量之大，巳形成嚴(yán)重制約市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，因此，防止國(guó)有資產(chǎn)流失已刻不容緩。

2.1 從宏觀方面講，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

2.1.1建立國(guó)有經(jīng)營(yíng)責(zé)任制．理順國(guó)有資產(chǎn)管理體系。建立科學(xué)的，可量度的國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任指標(biāo)體系由企業(yè)的產(chǎn)品成本、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品銷售收入和實(shí)現(xiàn)利稅等主要內(nèi)容組成。

2.1.2建立和健全企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)行的法律、法規(guī)，結(jié)臺(tái)企業(yè)的實(shí)際情況，制定可量化的、可操作的企業(yè)監(jiān)督約束機(jī)制，做到每年檢查一次。財(cái)政部門要搞好企業(yè)年度決算檢查，要評(píng)出優(yōu)劣，分清責(zé)任，對(duì)損失巨大構(gòu)成犯罪的，要追究刑事責(zé)任。

2.1.3建立一個(gè)完善的人才管理機(jī)制。企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗、事業(yè)的興衰，關(guān)鍵在于人。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)低下，知識(shí)的局限性以及不民主導(dǎo)致企業(yè)由興旺走向衰敗的事例不少，因此，選拔優(yōu)秀的企業(yè)鋇導(dǎo)人，組建好的領(lǐng)導(dǎo)班子．往往是搞好企業(yè)的關(guān)鍵。

[STFZ][BT(4+1] 2.2 從微觀方面講，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門是國(guó)有資產(chǎn)的管理部門，對(duì)保持國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)其不斷增值負(fù)有重要責(zé)任。[BT)][ST]

因此，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門和財(cái)務(wù)人員，應(yīng)通過各種方法，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的核算和管理，制定出一套合理、切實(shí)可行的管理制度和方法，主要有：

2.2.1建立有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系，財(cái)務(wù)指標(biāo)包括國(guó)有資產(chǎn)流失率、拉值率、資產(chǎn)利潤(rùn)率及負(fù)債率等。指標(biāo)的考核采取自查、抽查與年終審計(jì)相結(jié)合的辦法。企業(yè)要將考核指標(biāo)完成情況的自查結(jié)果及時(shí)報(bào)送國(guó)有資產(chǎn)管理部門審定。

2.2.2建立與完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系。應(yīng)建立產(chǎn)權(quán)管理前法律責(zé)任制度。強(qiáng)化企業(yè)民主監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮職代會(huì)的作用，職代會(huì)要把資產(chǎn)保值與增值列人重要的議事內(nèi)容，并通過選舉參加監(jiān)事會(huì)與資產(chǎn)管理委員會(huì)的代表，參與企業(yè)重大決策與監(jiān)督活動(dòng)，逐步創(chuàng)造條件實(shí)行民主選舉廠長(zhǎng)，以便強(qiáng)化對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的民主監(jiān)督，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

2.2.3建立企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)制度，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記、記錄、實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)增加、減少的報(bào)批制度。如果企業(yè)內(nèi)部單位實(shí)行獨(dú)立核算，應(yīng)對(duì)其占用的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行登記，接其占有國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量收取占用費(fèi)，同時(shí)，審查國(guó)有資產(chǎn)的保值增值情況。

2.2.4改革企業(yè)的分配制度。企業(yè)的利潤(rùn)分配，要按照國(guó)家規(guī)定的利潤(rùn)分配方法、程度進(jìn)行，要保證國(guó)家的利益不受侵犯。對(duì)于股份制企業(yè)，不能以各種借口，對(duì)國(guó)家股不配股或少配股，不分利或少分利。

2.2.5建立無(wú)形資產(chǎn)管理制度。根據(jù)現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度的要求，企業(yè)應(yīng)加大對(duì)無(wú)形資產(chǎn)的管理力度，加強(qiáng)對(duì)開發(fā)、購(gòu)入、使用過程中的無(wú)形資產(chǎn)的核算，以防止無(wú)形資產(chǎn)的流失。

2.2.6建立企業(yè)內(nèi)部審計(jì)制度。內(nèi)部審計(jì)主要是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)要素的各主要環(huán)節(jié)及經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行審計(jì)，通過審計(jì)可以發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)在運(yùn)營(yíng)中存在的問題，加大對(duì)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督力度，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整。

2.2.7加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，提高他們看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)。會(huì)計(jì)人員是國(guó)有資產(chǎn)的直接管理人員，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理負(fù)有重要的責(zé)任。如果由于其業(yè)務(wù)索質(zhì)不高，使國(guó)有資產(chǎn)在核算時(shí)發(fā)生損失，是萬(wàn)萬(wàn)不該的。所以，要加強(qiáng)會(huì)計(jì)人員的培訓(xùn)工作，使他們熟練掌握與本職工作相關(guān)的政策法規(guī)，不斷更新知識(shí)，從而提高看家理財(cái)?shù)谋绢I(lǐng)以及對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。只有這樣，才能保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整而不受侵犯。(責(zé)任編輯：劉才敏)