[摘要]本文從全民自主創(chuàng)業(yè)的角度論述了推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的新動(dòng)力、構(gòu)建和諧社會(huì)的新舉措。同時(shí)針對(duì)推進(jìn)全民自主創(chuàng)業(yè)的問(wèn)題提出了相應(yīng)的措施與對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]自主創(chuàng)業(yè)；三個(gè)轉(zhuǎn)變；科學(xué)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007—1962(2009)01—0033—02

科學(xué)發(fā)展主要內(nèi)涵是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，核心是以人為本，要求統(tǒng)籌兼顧地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)不僅是加快科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力，而且是體現(xiàn)以人為本，解決就業(yè)、激發(fā)創(chuàng)造、提升國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。因此，加快全民創(chuàng)業(yè)步伐是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)在新的歷史階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了重大轉(zhuǎn)型期，以全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)三個(gè)轉(zhuǎn)變，即由注重就業(yè)向注重就業(yè)與創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變；由注重精英創(chuàng)業(yè)向注重精英與全民創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變；由注重外向引進(jìn)創(chuàng)業(yè)向外向引進(jìn)與全民自主創(chuàng)業(yè)并重的轉(zhuǎn)變，對(duì)全面推動(dòng)和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀具有十分重要的意義。

一、加快全民創(chuàng)業(yè)具有重要的意義

全民創(chuàng)業(yè)是相對(duì)于政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)而言的。我國(guó)自計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代開(kāi)始就立足于國(guó)家主導(dǎo)的大項(xiàng)目和基礎(chǔ)骨干項(xiàng)目支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)代，仍然依靠大資本、大企業(yè)、大項(xiàng)目推動(dòng)工業(yè)化發(fā)展。政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)仍然是主旋律。全民創(chuàng)業(yè)仍處于起步時(shí)期，重視不夠，發(fā)展不快，后勁不足。在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的新的歷史階段，加快全民創(chuàng)業(yè)是加快發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和科學(xué)發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)體現(xiàn)以人為本，做到依靠人、提高人、尊重人、為了人的重要舉措。

第一，加快全民創(chuàng)業(yè)，可以拓展廣闊的就業(yè)平臺(tái)，有利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。我國(guó)最突出的國(guó)情是人口眾多，就業(yè)不足，社會(huì)矛盾依然突出。近14億人口的大國(guó)，仍有4.8％約6700萬(wàn)失業(yè)、半失業(yè)人口?，F(xiàn)階段每千人僅有8.5個(gè)企業(yè)，與發(fā)達(dá)國(guó)家每千人50個(gè)企業(yè)相比，差了5.8倍；與發(fā)展中國(guó)家每千人25個(gè)企業(yè)相比，差了2.9倍。如果趕上發(fā)展中國(guó)家的平均水平，中國(guó)每千人仍可增加企業(yè)16.5個(gè)，按14億人口計(jì)算，全國(guó)可增加企業(yè)2310萬(wàn)個(gè)，這是一個(gè)驚人的理論發(fā)展空間。平均每個(gè)企業(yè)就業(yè)5人，就可以容納1.15億人就業(yè)?？梢?jiàn)加快全民創(chuàng)業(yè)前景廣闊，空間巨大，可以創(chuàng)造巨大的就業(yè)需求。

第二，加快全民創(chuàng)業(yè)，可以增加投資，直接推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展。大量民間資本如果沒(méi)有轉(zhuǎn)向創(chuàng)業(yè)，即生產(chǎn)型消費(fèi)、而是轉(zhuǎn)向生活型消費(fèi)或者虛擬投資，一方面會(huì)帶來(lái)很多社會(huì)問(wèn)題。如住房?jī)r(jià)格擴(kuò)張，城市汽車擁堵，股市波動(dòng)，金融存貸比居高不下，大量資金流動(dòng)性過(guò)剩，威脅經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全與穩(wěn)定，直接影響生產(chǎn)力發(fā)展；另一方面，創(chuàng)業(yè)投資不足，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展缺乏后勁和動(dòng)力，群眾的創(chuàng)業(yè)精神不振，熱衷于奢華消費(fèi)，而自身收入不足，貧富差距過(guò)大勢(shì)必引發(fā)社會(huì)積怨，成為不穩(wěn)定的隱患。只有加快全民創(chuàng)業(yè)。才能增加生產(chǎn)性投資，創(chuàng)造有序的消費(fèi)需求。以創(chuàng)業(yè)換企業(yè)。以企業(yè)換就業(yè)，新階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有活力、有競(jìng)爭(zhēng)力。

第三，加快全民創(chuàng)業(yè)，可以推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，增加國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)力。由于全民創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，必然缺乏自主創(chuàng)新，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展難免走人歷史性困局。破解這個(gè)困局最直接、最有效的辦法就是引導(dǎo)和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)造和推動(dòng)創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，用最少的資源消耗，用最高的勞動(dòng)增值，占領(lǐng)全球最大份額的消費(fèi)市場(chǎng)。實(shí)現(xiàn)中國(guó)由“制造王國(guó)”向“創(chuàng)造王國(guó)”的轉(zhuǎn)變。

二、加快全民創(chuàng)業(yè)面臨的制約因素

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍處于初級(jí)階段的基本國(guó)情制約著全民創(chuàng)業(yè)的發(fā)展。全民創(chuàng)業(yè)首先基于物質(zhì)水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。據(jù)國(guó)際慣例分析，一般居民擁有10萬(wàn)元人民幣或自主擁有一定技術(shù)素質(zhì)才具備自主創(chuàng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。我國(guó)大多數(shù)居民仍處溫飽狀態(tài)，擁有自主技術(shù)的居民比重更低，這是導(dǎo)致我國(guó)全民創(chuàng)業(yè)水平遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平的客觀因素。

(二)思想觀念的影響是制約全民創(chuàng)業(yè)的根本性因素。幾千年中華文化積淀留下的“中庸之道”，使我國(guó)居民不愿意做“出頭鳥(niǎo)”，思想根源上具有傳統(tǒng)的惰性。三十年的改革開(kāi)放，全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)雖有所增強(qiáng)，但現(xiàn)階段的自主創(chuàng)業(yè)仍然偏重于政府主導(dǎo)下的精英創(chuàng)業(yè)。過(guò)于依賴大資本、大企業(yè)、大項(xiàng)目的發(fā)展模式在各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)的思想上仍然根深蒂固。一些地方、一些領(lǐng)域過(guò)分強(qiáng)調(diào)并堅(jiān)持片面重視引進(jìn)外資的發(fā)展，輕視全民自主創(chuàng)業(yè)的理念，使全民創(chuàng)業(yè)意識(shí)弱化。因此，思想觀念的落后是“最根本的落后”。

(三)管理體制機(jī)制的制約是全民創(chuàng)業(yè)缺乏動(dòng)力和活力的關(guān)鍵因素。一是行政審批環(huán)節(jié)多，辦事繁，辦事難等問(wèn)題仍比較突出。自主創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制不暢順、準(zhǔn)入門檻太高。二是行政和各類服務(wù)性收費(fèi)多，罰款多，自主創(chuàng)業(yè)的成本代價(jià)大。三是融資、信貸及其他服務(wù)支持不到位，自主創(chuàng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境不佳。四是市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷，公共資源享有權(quán)不均等等多種復(fù)雜的因素導(dǎo)致市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不健全，自主創(chuàng)業(yè)的自由平等空間狹窄。因此，體制和機(jī)制的制約成為影響全民創(chuàng)業(yè)最關(guān)鍵的主觀因素。

(四)法制和政策的缺失是導(dǎo)致全民創(chuàng)業(yè)缺乏支撐的重要因素?，F(xiàn)行絕大部分法律政策都在原則上大力支持創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)和自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新發(fā)展，但多數(shù)停留在大方向、大原則上，沒(méi)有深化到財(cái)政扶持、金融信貸支持、公共資源傾斜支持等具體實(shí)質(zhì)方面，加上一些行政主管部門或監(jiān)管實(shí)體不愿意打破既得的利益格局，使很多政策和法律置于高閣，沒(méi)有落實(shí)到全民的具體行動(dòng)中去，因此沒(méi)有真正為全民創(chuàng)業(yè)發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。

三、加快全民創(chuàng)業(yè)應(yīng)著力營(yíng)造的新優(yōu)勢(shì)

在全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步解放思想，把全民創(chuàng)業(yè)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重大工程來(lái)推進(jìn)，著力遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，不斷營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)的新優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

(一)加快科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提升全民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一方面要大力發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)城市化進(jìn)程，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，使全民積聚財(cái)富：另一方面加大科技、文化、教育和創(chuàng)新投入，鼓勵(lì)全民提升文化、科技、教育水平，全面提升人的素質(zhì)，為全民自主創(chuàng)業(yè)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供合格的主體。

(二)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化全民自主創(chuàng)業(yè)意識(shí)。首先，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)率先解放思想，實(shí)現(xiàn)四個(gè)根本轉(zhuǎn)變：一是由政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)向全民自主創(chuàng)業(yè)和政府主導(dǎo)的精英創(chuàng)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，變政府所為為全民所為；二是由政府引導(dǎo)的在就業(yè)中創(chuàng)業(yè)向創(chuàng)業(yè)中就業(yè)轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)敢創(chuàng)、敢冒、敢為天下先的創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)者有名、有利、有地位。三是南政府眼光向外向向外和向內(nèi)相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持兩條腿走路，在利用外資發(fā)展外延型經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，大力發(fā)展內(nèi)延型經(jīng)濟(jì)：同時(shí)鼓勵(lì)內(nèi)地企業(yè)走出去占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。四是由政府單純重視物質(zhì)發(fā)展向物質(zhì)與智力發(fā)展相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，為全民自主創(chuàng)業(yè)打牢基礎(chǔ)。

(三)改革體制機(jī)制，為全民自主創(chuàng)業(yè)注入新的生機(jī)活力。一是轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)審批制度深層次改革。政府要從根本上由“管治型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，將政府職能由原來(lái)的對(duì)企業(yè)的審批、監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹С趾头?wù)。二是全面降低自主創(chuàng)業(yè)成本，甚至營(yíng)造創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)于就業(yè)成本的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。三是全面營(yíng)造公開(kāi)、公平的自主創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。打破市場(chǎng)壟斷、行業(yè)壟斷，使公共資源公平分享，同時(shí)在金融、信貸及企業(yè)服務(wù)扶持上對(duì)自主創(chuàng)業(yè)者“網(wǎng)開(kāi)一面、高看一眼、厚愛(ài)三分”。四是建立自主創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制。在財(cái)政扶持、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、創(chuàng)新激勵(lì)等方面形成創(chuàng)業(yè)有獎(jiǎng)、創(chuàng)新有功的良性機(jī)制。

(四)完善法制和政策，為全民創(chuàng)業(yè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的保障。立法要將全民自主創(chuàng)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)立法的基本準(zhǔn)則來(lái)貫徹。執(zhí)法、司法要為全民自主創(chuàng)業(yè)營(yíng)造寬松有序的保障機(jī)制。國(guó)家應(yīng)在自主創(chuàng)新計(jì)劃的基礎(chǔ)上，制定全民創(chuàng)業(yè)的實(shí)施綱要。鼓勵(lì)各階層公民，各領(lǐng)域、各行業(yè)人士自主創(chuàng)業(yè)。同時(shí)應(yīng)為公務(wù)人員、科技人員和各類科研、管理人員轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)業(yè)制定合法依據(jù)，暢通法律渠道。此外，通過(guò)法律和政策，降低全民創(chuàng)業(yè)的準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入門檻和創(chuàng)業(yè)成本。降低自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，使自主創(chuàng)業(yè)真正可為、敢為、能為、有所為。

(本文作者：中共陽(yáng)江市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng))

責(zé)任編輯 余 巖