[摘要]中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革是一個(gè)漸次推進(jìn)的過(guò)程。漸進(jìn)性改革中的邏輯起點(diǎn)、體制外成長(zhǎng)、轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的配套協(xié)調(diào)等舉措決定了它與30多年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密切機(jī)理關(guān)系。

[關(guān)鍵詞]漸進(jìn)性改革；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；作用機(jī)理

[中圖分類號(hào)]F121[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007-1962(2009)01-0022-02

始于20世紀(jì)70年代末的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革采取了一種漸次推進(jìn)的方式。今天我們回過(guò)頭去考察這種改革的過(guò)程，不難發(fā)現(xiàn)正是這種漸進(jìn)性策略和舉措為中國(guó)的改革創(chuàng)造了必要的時(shí)序推進(jìn)機(jī)制和空間調(diào)整機(jī)制，也因此不斷創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力。

一、漸進(jìn)性改革邏輯起點(diǎn)的選取使改革一開始就喚起了中國(guó)最廣大群體的熱情，開啟了中國(guó)經(jīng)濟(jì)塵封已久的閘門

1，中國(guó)農(nóng)民自身要求進(jìn)一步解放的愿望使農(nóng)村改革具有一種合乎情理的內(nèi)在需求。在建國(guó)后初期的一段時(shí)間里，中國(guó)農(nóng)民翻身作了主人，成為社會(huì)主義的建設(shè)者，在中國(guó)歷史上第一次獲得了解放，表現(xiàn)出高昂的建設(shè)熱情。但隨著時(shí)間的推移，當(dāng)農(nóng)民兄弟仍然要“勒緊腰帶干革命”的狀況絲毫沒有改變的時(shí)候，就必然引起中國(guó)農(nóng)民本身的一種機(jī)能反映，要求改革的愿望自然而然就再次萌生了。1978年12月安徽鳳陽(yáng)縣小崗村20戶農(nóng)民的秘密契約就是這種愿望的強(qiáng)烈表現(xiàn)。農(nóng)村成了中國(guó)改革的試驗(yàn)場(chǎng)。

2，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整牽動(dòng)的利益調(diào)整和變動(dòng)較少，改革的成本小，代價(jià)低。農(nóng)村改革首先是把農(nóng)民自身的實(shí)踐創(chuàng)造以國(guó)家的政策形式確定下來(lái)，把農(nóng)民從人民公社的舊體制下解放出來(lái)，實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。這種新的生產(chǎn)方式極大地解放了作為勞動(dòng)者的農(nóng)民，為農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展創(chuàng)造了廣闊的空間。這種初始改革以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)了糧食的大幅度增長(zhǎng)。所以從一開始農(nóng)村的改革利益關(guān)系較好理順，改革幾乎沒有受到阻力。農(nóng)村改革出現(xiàn)的新氣象和積累的新經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)漸進(jìn)性的改革進(jìn)程注入了一針“強(qiáng)心劑”，改革已成為勢(shì)不可擋的潮流。

二、改革過(guò)程的“體制外”推進(jìn)戰(zhàn)略為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)空間

中國(guó)漸進(jìn)改革過(guò)程的一個(gè)重要表現(xiàn)就是從“體制外”入手，逐步推進(jìn)改革深化。所謂“體制外”改革就是在沒有觸及原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的條件下，在計(jì)劃體制之外創(chuàng)造制度的供給，在原有制度對(duì)經(jīng)濟(jì)資源的配置效率停滯不前時(shí)，發(fā)揮新制度(體制)在配置資源方面的高效率，以彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在空間上產(chǎn)生的缺位。這種“體制外”改革，使原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的制度安排在空間上的擴(kuò)張性被限定了，新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生在原有體制外，而由于在體制外不存在由既定制度規(guī)定的利益格局，故一般沒有改革的受損者，不會(huì)受到大的阻力，也就使這種改革簡(jiǎn)單易行而且成本低廉。體制外經(jīng)濟(jì)增量的擴(kuò)大一方面增強(qiáng)了它在中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的分量，另一方面對(duì)改革目標(biāo)的選取起了一種極強(qiáng)的示范效應(yīng)，為向“體制內(nèi)”改革推進(jìn)提供了經(jīng)驗(yàn)。

“體制外”改革成果的最主要表現(xiàn)在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起、其他非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立，當(dāng)然也包括名目繁多的享有類似特區(qū)優(yōu)惠政策的開發(fā)開放區(qū)的設(shè)置。它們對(duì)改革開放以來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)所起的作用有目共睹，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了新的增長(zhǎng)空間。

三、漸進(jìn)式體制轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略有效地培育了市場(chǎng)體系，保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健增長(zhǎng)

中國(guó)采取的逐漸轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略，有效地培育了市場(chǎng)體系，在這種有序的推進(jìn)中保持了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。第一，如前所述的“體制外”改革應(yīng)當(dāng)屬于整個(gè)體制漸進(jìn)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要部分，它雖然在體制外運(yùn)作，但對(duì)我們整個(gè)體制起著一種示范和催化作用。體制外成長(zhǎng)起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及自由定價(jià)制度，形成了遍及社會(huì)的市場(chǎng)的組織性資本。它們一方面創(chuàng)造出了中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面由于它們的快速成長(zhǎng)，又形成了對(duì)計(jì)劃的組織性資本的進(jìn)逼作用。這樣的結(jié)果，就導(dǎo)致了舊體制作用的范圍逐漸縮小，為新體制的成長(zhǎng)創(chuàng)造了空間。第二，體制內(nèi)市場(chǎng)化的逐步演進(jìn)。我國(guó)的國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)是政府部門的附屬物，是計(jì)劃體制的最堅(jiān)固堡壘，而且由于它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要地位和作用，所以改革伊始我們就把國(guó)有企業(yè)特別是國(guó)有大中型企業(yè)的改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)從整體上來(lái)說(shuō)雖然還不盡如人意，但只要我們堅(jiān)定信心，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本要求來(lái)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革，國(guó)有企業(yè)就一定能夠開辟出一片生存和發(fā)展的新天地。

四、正確處理漸進(jìn)式經(jīng)濟(jì)改革與政治改革的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供了重要前提

經(jīng)濟(jì)改革每前進(jìn)一步，都要求政治層面作出相應(yīng)的改革。今天我們經(jīng)濟(jì)改革所取得的成就，和政治改革的進(jìn)展是分不開的。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)政治體制上是一套權(quán)力高度集中的集權(quán)體制，它是和經(jīng)濟(jì)體制的集中模式相配套的。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的開展，經(jīng)濟(jì)主體權(quán)利的分散性和自主性直接對(duì)傳統(tǒng)的政治體制提出了挑戰(zhàn)，所以政治體制改革勢(shì)在必行。政治體制的改革在我國(guó)必須達(dá)到如下目標(biāo)：一是必須滿足政治發(fā)展本身的要求，如廣泛的政治民主和政治參與；二是必須促進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主，如保證經(jīng)濟(jì)主體能有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主的權(quán)利，按照經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；三是創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)政治環(huán)境等。

雖然我國(guó)的政治改革任務(wù)還比較艱巨，但綜觀我國(guó)經(jīng)濟(jì)和政治的配套改革發(fā)展歷程，我們可以清楚地看出我國(guó)的政治改革已經(jīng)為經(jīng)濟(jì)改革和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起了巨大的推動(dòng)作用，

1，我們首先清醒地認(rèn)識(shí)到我國(guó)政治體制方面的弊端，如“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象，家長(zhǎng)制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”(《鄧小平文選》第2卷第327頁(yè))。這些現(xiàn)象與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革及改革的深入發(fā)展格格不入。所以我們的政治改革開始就從這些方面人手，如黨政分開、政企分開、下放權(quán)力、廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制等，為啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)造基本條件。

2，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，提高辦事效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)改革。為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，我國(guó)自20世紀(jì)80年代起進(jìn)行了四次機(jī)構(gòu)改革：一是1982年至1985年的機(jī)構(gòu)改革；二是1988年的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革；三是1992年至1995年的政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革；四是1998年以來(lái)的國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革。所有這些機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)宗旨就是為經(jīng)濟(jì)改革服務(wù)，尤其是1998年以來(lái)的政府機(jī)構(gòu)改革，其根本目的就是為了加快建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且已經(jīng)取得了初步效果。今后的任務(wù)就是完善各項(xiàng)改革措施，為新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)完全納入市場(chǎng)運(yùn)行軌道掃除障礙。

3，創(chuàng)造穩(wěn)定的政治環(huán)境，包括政治局勢(shì)的穩(wěn)定和政策的穩(wěn)定等，這些政治上的穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提。改革開放以來(lái)，隨著鄧小平同志倡導(dǎo)廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，我國(guó)逐漸形成了領(lǐng)導(dǎo)人交替的制度化，領(lǐng)導(dǎo)人權(quán)力的交班在既定的制度下(最主要的是退休制度)平穩(wěn)完成，避免了非制度化變動(dòng)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的大起大落現(xiàn)象。這種制度化交替帶來(lái)的政治上穩(wěn)定在今后我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍然具有不可忽視的作用。正如世界銀行在一份研究報(bào)告中指出的，較穩(wěn)定的政治局勢(shì)是促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的六大原因之一。(世界銀行：《2020年的中國(guó)：新世紀(jì)的發(fā)展挑戰(zhàn)》，中國(guó)財(cái)經(jīng)出版社1997年中文版)此外，政策的穩(wěn)定也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。我國(guó)自20世紀(jì)70年代末期開始了真正意義上的改革開放，改革開放的過(guò)程雖遇到一些困難和曲折，但基本上保持了政策的連續(xù)性和一貫性，而且這些政策經(jīng)過(guò)實(shí)踐的檢驗(yàn)得到了人民群眾的認(rèn)可，這樣反過(guò)來(lái)又保證了政策的穩(wěn)定性有了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正是有了這種政策的穩(wěn)定性，才有了我國(guó)30年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

(作者單位：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院)

責(zé)任編輯 史小今