[摘要]改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了很大進(jìn)展，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。面向未來(lái)，中國(guó)應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國(guó)家戰(zhàn)略的適當(dāng)部署下，把中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國(guó)發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)下，充分利用四大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四大地區(qū)在互動(dòng)過(guò)程中的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系。

[關(guān)鍵詞]改革開(kāi)放；區(qū)域發(fā)展；經(jīng)驗(yàn)：展望

[中圖分類(lèi)號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007—1962(2009)01—0011—03

回顧改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的歷程，基本上經(jīng)歷了由非均衡發(fā)展到協(xié)調(diào)發(fā)展、再到統(tǒng)籌發(fā)展的三個(gè)階段，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重大推進(jìn)，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)“多輪驅(qū)動(dòng)”的新格局正在逐步成形。隨著十七屆三中全會(huì)農(nóng)村改革的深化，這預(yù)示著中國(guó)區(qū)域發(fā)展又將進(jìn)入一個(gè)新的階段。

一、中國(guó)區(qū)域發(fā)展30年的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略作了一系列調(diào)整?；旧辖?jīng)歷了從改革開(kāi)放到“八五”區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略階段、“九五”以來(lái)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段、“十一五”以來(lái)的區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展階段。

回顧改革開(kāi)放30年來(lái)中國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和完善的歷程，可以清楚地看到：

第一，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略促進(jìn)了全同經(jīng)濟(jì)整體上實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速發(fā)展。不論是東部沿海地區(qū)的率先發(fā)展，還是西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、中部崛起，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變和調(diào)整不僅使這些重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展，而且?guī)?dòng)了全國(guó)整體社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，使得國(guó)家和各地區(qū)的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程明顯加快。改革開(kāi)放的30年，全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了9.8％以上，比改革開(kāi)放前均衡發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)期提高近4個(gè)百分點(diǎn)。沿海地區(qū)實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以11.24％的年平均增長(zhǎng)速度的高速增長(zhǎng)，中部地區(qū)和西部地區(qū)的國(guó)內(nèi)生長(zhǎng)總值的年平均增長(zhǎng)速度也分別達(dá)到了9.75％和9.13％，全國(guó)有11個(gè)省區(qū)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度甚至超過(guò)了10％。這樣的高速增長(zhǎng)不僅在中國(guó)，連世界上都是少見(jiàn)的。經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展使得各區(qū)域的人民生活水平得到了顯著的提高。

第二，區(qū)域非均衡發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施也引發(fā)了一系列的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。比較突出的有：一是在全國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的過(guò)程中，區(qū)域之間表現(xiàn)出明顯的不平衡，區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距越來(lái)越顯著。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代，區(qū)域之間的相對(duì)差異和絕對(duì)差異都呈現(xiàn)出加速擴(kuò)大的趨勢(shì)，東部膨脹病、西部長(zhǎng)期落后、中部邊緣化、東北衰退等對(duì)中國(guó)社會(huì)發(fā)展和整個(gè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了負(fù)面影響。二是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異擴(kuò)大的同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題也凸顯出來(lái)。在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，市場(chǎng)機(jī)制逐漸在資源配置中發(fā)揮著重要的作用，各個(gè)區(qū)域都以競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)來(lái)指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，爭(zhēng)相發(fā)展市場(chǎng)上銷(xiāo)路好、附加值高的產(chǎn)品，導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重。三是地方保護(hù)主義現(xiàn)象增多，區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂。各區(qū)域通過(guò)對(duì)本地市場(chǎng)進(jìn)行分割，或者通過(guò)行政手段硬性限制或加價(jià)、征收附加費(fèi)用等設(shè)置貿(mào)易壁壘，排斥外地同類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng)，同時(shí)，限制本地的資源流出，在涉及區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)糾紛時(shí)，不顧有關(guān)法律規(guī)定，袒護(hù)本地的經(jīng)營(yíng)者，失去了解決糾紛的公正立場(chǎng)。在區(qū)域之間的合作中，不遵守協(xié)議，不愿意承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)，結(jié)果導(dǎo)致合作流產(chǎn)的事情經(jīng)常發(fā)生。地方保護(hù)主義不但導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系緊張，而且還造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境破壞。四是現(xiàn)行政策對(duì)于控制和縮小區(qū)域發(fā)展差距和居民福利差距還缺乏切實(shí)有效的措施，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。區(qū)域自然條件差異難以改變，但是在公共服務(wù)和生活水平上必須縮小差距，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。五是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和不平衡發(fā)展，全國(guó)出現(xiàn)了人與自然關(guān)系的失衡，資源、環(huán)境壓力凸顯，能源緊缺、突發(fā)性自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故不斷發(fā)生。壓力的內(nèi)涵和大小在東中西部也存在很大的差異。

第三，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略要有利于優(yōu)化區(qū)域分工，開(kāi)發(fā)西部市場(chǎng)，使東、西部互為市場(chǎng)，最大限度地拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間。中、西部(尤其是西部較落后的地區(qū))不僅是中國(guó)重要的能源、原材料生產(chǎn)基地，而且其遼闊的地域和約占全國(guó)60％的人口還可以為全國(guó)(包括東部地區(qū))的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一個(gè)巨大的消費(fèi)市場(chǎng)和投資市場(chǎng)。東部沿海地區(qū)領(lǐng)先發(fā)展的經(jīng)濟(jì)則有望成為帶動(dòng)全國(guó)(包括中西部地區(qū))經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭。這種情況使中國(guó)完全有可能建立起分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的完整的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)體系和統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系。此外，作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)應(yīng)以?xún)?nèi)循環(huán)為主，發(fā)展經(jīng)濟(jì)也只能走國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主、對(duì)外貿(mào)易為輔的道路。中西部的資源產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)如果不和東部結(jié)合，就不能得到有效的開(kāi)發(fā)，而離開(kāi)中西部地區(qū)豐富資源和廣闊市場(chǎng)這個(gè)后盾，東部的高速發(fā)展也難以為繼。

第四，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大目標(biāo)前提下，要承認(rèn)區(qū)域差異和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，提倡發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制促弱變強(qiáng)為基礎(chǔ)作用的適度競(jìng)爭(zhēng)。這即是說(shuō)，東中西地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須遵循自主合作、自南交易、等價(jià)交換的市場(chǎng)法則，同時(shí)國(guó)家要通過(guò)利益機(jī)制、政策制約和信息導(dǎo)向限制惡性競(jìng)爭(zhēng)。與促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的要求相比，現(xiàn)行政策在促進(jìn)各地節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境方面還顯得比較薄弱，需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。

第五，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是個(gè)長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)過(guò)程，其間必然伴隨著激烈競(jìng)爭(zhēng)和不協(xié)調(diào)行為，協(xié)調(diào)的短暫實(shí)現(xiàn)之后又會(huì)產(chǎn)生新的不協(xié)調(diào)。區(qū)域協(xié)調(diào)的主要標(biāo)志，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和統(tǒng)一市場(chǎng)條件下絕不會(huì)是傳統(tǒng)的靜態(tài)表現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)“合理分工”，而是混合分工和相互滲透(一體化)格局形成、差距縮小的動(dòng)態(tài)過(guò)程。從發(fā)達(dá)國(guó)家區(qū)域關(guān)系變化歷程看，在某個(gè)時(shí)期內(nèi)，區(qū)域利益沖突加劇，甚至差距急劇拉大也是難以避免的，而且從總體戰(zhàn)略需要出發(fā)，有時(shí)也是必要的、合理的。中國(guó)的傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略盡管拉大了地區(qū)差距，但總體而言，是共同前進(jìn)中步伐快慢的差異，總體上加快了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，在東部更快發(fā)展的同時(shí)，也加快了中西部發(fā)展，為中國(guó)迎接新世紀(jì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)贏得了時(shí)間和機(jī)遇。但從協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，又不能不高度重視當(dāng)前區(qū)域失衡的嚴(yán)重性，高度重視差距帶來(lái)的重大隱患。也就是說(shuō)。區(qū)域關(guān)系到了一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，到了把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展放在戰(zhàn)略地位的時(shí)候。

二、中國(guó)區(qū)域發(fā)展展望

改革開(kāi)放的實(shí)踐，使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了前所未有的成就。這在東部地區(qū)表現(xiàn)最為充分。面向未來(lái)，中國(guó)既不可能犧牲東部地區(qū)的發(fā)展來(lái)?yè)Q取中、西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)騰飛，也不可能放任地區(qū)差距的持續(xù)擴(kuò)大。唯一有效的選擇是：以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在國(guó)家戰(zhàn)略的適當(dāng)部署下，把中部、東北和西部地區(qū)的發(fā)展納入全國(guó)的發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)之下，充分利用四大地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系、地域聯(lián)系，建立非均衡戰(zhàn)略下的區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)四大地區(qū)在互動(dòng)過(guò)程中的統(tǒng)籌發(fā)展，構(gòu)建具有中國(guó)特色統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略體系，以區(qū)域發(fā)展的宏觀調(diào)控實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略的部署。

第一，增強(qiáng)區(qū)域政策在宏觀調(diào)控中的地位和作用，探索形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。從國(guó)家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，加強(qiáng)相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和機(jī)制建設(shè)，形成既各具特色又有機(jī)統(tǒng)一的區(qū)域政策體系。打破東、中、西部和東北的界限，根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展階段、社會(huì)環(huán)境等因素，進(jìn)一步明確各區(qū)域的戰(zhàn)略布局、功能定位、發(fā)展重點(diǎn)等，從而確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、稅收政策、金融政策、人口遷移和流動(dòng)管理政策、就業(yè)政策等的基本導(dǎo)向。東部地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮追趕和跟蹤發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)，促進(jìn)全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，維持全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的作用。兼顧到各區(qū)域的利益。根據(jù)功能區(qū)劃分來(lái)確定各地區(qū)的發(fā)展定位。通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，加強(qiáng)中西部地區(qū)的公共服務(wù)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，逐步縮小地區(qū)差距，達(dá)到各地區(qū)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)，從而體現(xiàn)出我國(guó)社會(huì)制度的本質(zhì)要求。更加重視農(nóng)村地區(qū)發(fā)展訴求，不斷提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。

第二，城鎮(zhèn)群將成為我國(guó)區(qū)域發(fā)展的核心引擎。隨著城市化戰(zhàn)略的實(shí)施和城市建設(shè)方針的改變，抑制大城市發(fā)展的諸多因素將不復(fù)存在，大城市的發(fā)展速度將大大加快。中等城市最有發(fā)展?jié)摿?，且多是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的中心，隨著戶(hù)籍制度的根本變革和市場(chǎng)化的推進(jìn)，許多中等城市將迅速成長(zhǎng)為大城市。到2020年，我國(guó)100萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò)100座，50萬(wàn)人以上的城市數(shù)量將超過(guò)200座。絕大多數(shù)的地區(qū)級(jí)城市都將躋身于大城市的行列。各省范圍內(nèi)都將形成多個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，各省的經(jīng)濟(jì)中心有可能與行政中心出現(xiàn)偏離，特別是中西部地區(qū)各省區(qū)會(huì)逐步改變省內(nèi)單一經(jīng)濟(jì)中心的格局，逐步發(fā)展起一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。在此趨勢(shì)下，新的城鎮(zhèn)群將不斷涌現(xiàn)。目前，除了長(zhǎng)三角和珠三角城鎮(zhèn)群、京津冀都市圈已經(jīng)比較成熟外，已初露端倪的有山東半島城鎮(zhèn)群、遼中南城鎮(zhèn)群、中原城鎮(zhèn)群、長(zhǎng)江中游城鎮(zhèn)群、成渝城鎮(zhèn)群和關(guān)中城鎮(zhèn)群。大大小小的城鎮(zhèn)群和產(chǎn)業(yè)帶將推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程并對(duì)“諸侯經(jīng)濟(jì)”形成沖擊。

第三，重點(diǎn)戰(zhàn)略地區(qū)將成為新一輪區(qū)域發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。隨著“十一五”和十七大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的逐步落實(shí)，特別是廣西北部灣、天津?yàn)I海新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)成為我國(guó)新一輪社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器的確定，國(guó)家也戰(zhàn)略性的選擇建立中西部地區(qū)和東北地區(qū)的改革試驗(yàn)區(qū)，如成渝城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)，武漢城市圄和長(zhǎng)株潭城市群“兩型”社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū)，中國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)入到了一個(gè)黃金時(shí)期。但是相對(duì)于廣大的中西部和東北地區(qū)，這樣的增長(zhǎng)極數(shù)量是不夠的，作為新一輪區(qū)域發(fā)展增長(zhǎng)點(diǎn)選擇上，應(yīng)該加強(qiáng)中西部和東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶和增長(zhǎng)極選擇。如中西部的四條一級(jí)經(jīng)濟(jì)帶，即西隴?！m新經(jīng)濟(jì)帶，長(zhǎng)江上游成渝經(jīng)濟(jì)帶，南貴昆經(jīng)濟(jì)區(qū)和呼包——包蘭——蘭青經(jīng)濟(jì)帶；西部大開(kāi)發(fā)應(yīng)以四條一級(jí)經(jīng)濟(jì)帶為主要支撐點(diǎn)。培育西安、成都和重慶三個(gè)具有全國(guó)意義的都市經(jīng)濟(jì)區(qū)，作為西部參與全國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)的主要網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，著力發(fā)展天山北麓經(jīng)濟(jì)帶(烏魯木齊城市群)等，使其成為西部經(jīng)濟(jì)的主要聚集地和增長(zhǎng)極；扶持培育河南省的中原城鎮(zhèn)群和鄭汴產(chǎn)業(yè)帶，成為中部崛起的兩大增長(zhǎng)極之一；積極推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)的大連和哈爾濱等中心城市，丹東和滿(mǎn)洲里等邊貿(mào)城市的發(fā)展，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。近30年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，在一定時(shí)期確立幾個(gè)發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，然后集中政策資源和物質(zhì)資源，盡快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而帶動(dòng)和輻射區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法，是行之有效的。對(duì)于戰(zhàn)略地區(qū)以外的廣泛地區(qū)，應(yīng)當(dāng)是在通過(guò)統(tǒng)一市場(chǎng)建設(shè)、統(tǒng)一環(huán)境政策的基礎(chǔ)上，促進(jìn)各地發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高資源優(yōu)化配置效率，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐。

第四，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)合作加強(qiáng)，次區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間格局由上世紀(jì)80年代的沿海逐步擴(kuò)大到90年代的沿江、沿邊和廣大內(nèi)陸城市，目前，已基本形成一個(gè)全方位對(duì)外開(kāi)放、多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。中國(guó)區(qū)域發(fā)展格局與周邊地區(qū)區(qū)域集團(tuán)化發(fā)生緊密的關(guān)聯(lián)，中國(guó)與相鄰國(guó)家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作將得到加強(qiáng)，逐步形成若干個(gè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系比較密切的次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。其中包括東北亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有中國(guó)的華東、華北和東北地區(qū)及日本、韓國(guó)、朝鮮、俄羅斯、蒙古：東南亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有中國(guó)的華南、西南地區(qū)及東南亞諸國(guó)；中亞次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)，主要有中國(guó)的新疆及西北地區(qū)和中亞諸國(guó)。中國(guó)周邊次區(qū)域經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展必將有利于中國(guó)逐步建立起多層次參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的格局，加速中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的進(jìn)程。

第五，加強(qiáng)粵港澳合作和海峽兩岸經(jīng)濟(jì)的合作研究，豐富中國(guó)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)涵。改革開(kāi)放30年來(lái)，粵港澳合作不但促進(jìn)了港澳地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，也推動(dòng)了廣東經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，帶動(dòng)輻射了全國(guó)，使廣東成為改革開(kāi)放的排頭兵、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)。站在改革開(kāi)放30年的歷史起點(diǎn)上，粵港澳合作空間依然廣闊。推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)與合作發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)粵港澳和泛珠三角區(qū)域合作。隨著CEPA《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排》的簽定，內(nèi)地與香港在法律、會(huì)計(jì)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)和物流、金融、會(huì)展、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作方面更加緊密。同時(shí)，廣東將引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)投資港澳。加快廣深港高速鐵路、港珠澳大橋等跨境大型基建或前期工作。全面推進(jìn)粵港澳科技、教育、文化、衛(wèi)生、食品安全、環(huán)保等社會(huì)民生領(lǐng)域的合作。粵港澳合作將更加密切。隨著與臺(tái)灣的兩岸三通，海峽兩岸的交流將更加頻繁，特別是海峽西岸經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃及實(shí)施，為大陸與臺(tái)灣在區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面進(jìn)行了諸多探討。隨著全球化金融海嘯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的進(jìn)一步影響，海峽兩岸在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作方面，在抵抗金融海嘯和經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面將進(jìn)一步加強(qiáng)合作及研究。

第六，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)和法律約束，健全保障區(qū)域政策有效實(shí)施的制度。提高區(qū)域政策實(shí)施的有效性和規(guī)范性，需要加強(qiáng)三項(xiàng)工作。一是區(qū)域規(guī)劃編制。編制和實(shí)施區(qū)域規(guī)劃，有利于統(tǒng)籌兼顧、綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程。應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，編制和實(shí)施若干重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)域的規(guī)劃。二是建立健全區(qū)域法律法規(guī)，進(jìn)一步解決規(guī)劃和政策有效實(shí)施的問(wèn)題。從區(qū)域關(guān)系發(fā)展變化的總趨勢(shì)和較長(zhǎng)時(shí)期區(qū)域利益格局考察，要處理好“效率”和“公平”的關(guān)系，以促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體效益的提高。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地管理的各項(xiàng)規(guī)定。要適應(yīng)主體功能區(qū)規(guī)劃制定和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的新形勢(shì)，按照主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，制定不同區(qū)域的用地政策和環(huán)境保護(hù)措施，實(shí)行有區(qū)別的土地計(jì)劃管理，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展服務(wù)。

(本文作者：東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長(zhǎng))

責(zé)任編輯 于朝霞