[摘要]貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅定不移發(fā)展社會主義民主政治。要按照十七大的戰(zhàn)略部署，重點從四個方面入手，深化政治體制改革，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供政治保障。

[關(guān)鍵詞]科學發(fā)展觀；社會主義民主政治

[中圖分類號]D621[文獻標識碼]A[文章編號]1007—1962(2009)01—0005—06

發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，是中國特色社會主義偉大事業(yè)的有機組成部分。黨的十七大站在新的歷史起點上，依據(jù)我國發(fā)展一系列新的階段性特征，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的高度，對深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實推進中國特色社會主義政治建設(shè)做出了全面部署。

一、貫徹科學發(fā)展觀對民主政治建設(shè)提出了新的更高的要求

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央適應(yīng)國內(nèi)外形勢的新變化，適應(yīng)人民當家作主的新期待，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在全面推進經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)的同時，切實加強社會主義民主政治建設(shè)。作為馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，作為發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想，科學發(fā)展觀既是推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)必須堅持的重要指導(dǎo)方針，也是推進社會主義政治建設(shè)必須堅持的重要指導(dǎo)方針。

以人為本的科學發(fā)展觀，不僅為鞏固人民當家作主的政治地位奠定了更為堅實的理論基礎(chǔ)，而且為以實現(xiàn)人民民主為本質(zhì)內(nèi)容的社會主義政治建設(shè)指明了前進方向，注入了強大動力。堅持以人為本，是我們黨根據(jù)歷史唯物主義關(guān)于人民是推動歷史發(fā)展的根本力量的基本原理提出來的。它蘊涵著發(fā)展的主體是人民群眾，發(fā)展的動力是人民群眾的需要，發(fā)展的尺度是人民需要滿足的程度，發(fā)展的目的是最大限度地滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)人的全面發(fā)展等思想觀點。這集中體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，集中體現(xiàn)了我們黨堅持以最廣大人民群眾的根本利益為基本出發(fā)點和落腳點的政治立場。科學發(fā)展觀中的“以人為本”是與“以物為本”、“以GDP為本”、“以少數(shù)人利益為本”等錯誤思想根本對立的。堅持以人為本，就要反對“重物輕人”、“GDP崇拜”、“以資本為本”等錯誤傾向，真正以最廣大人民群眾的根本利益為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，走共同富裕道路，促進人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果南人民共享。堅持以人為本，是指導(dǎo)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的一個核心理念，也是必須貫穿于社會主義政治建設(shè)的一個根本原則?？茖W發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定了中國特色社會主義政治建設(shè)必須實現(xiàn)和維護人民當家作主，尊重和保障人權(quán)的根本價值取向。

全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀還要求我國的政治建設(shè)必須與經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)相適應(yīng)，有力地推動社會主義物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。馬克思主義昭示人們，政治與經(jīng)濟、文化、社會既有各自的特殊領(lǐng)域和規(guī)律，又有不可分割的緊密聯(lián)系。政治建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)提供政治保障，經(jīng)濟建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)又分別為政治建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)、精神支撐和社會條件。從本質(zhì)上看，中國特色社會主義是經(jīng)濟、政治、文化和社會建設(shè)相輔相成、共同進步的社會。21世紀頭20年，建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的宏偉目標；進而到21世紀中葉把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，都需要我們進行長期的艱苦奮斗?？茖W發(fā)展觀內(nèi)在地規(guī)定了我們的政治建設(shè)必須按照中國特色社會主義事業(yè)“四位一體”的總體布局，有序擴大公民政治參與，充分發(fā)揚社會主義民主，深入落實依法治國基本方略，更好地保障人民權(quán)益，促進現(xiàn)代化建設(shè)各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)，促進生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，推動整個經(jīng)濟社會的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路是貫徹科學發(fā)展觀的根本前提

科學發(fā)展觀是中國特色社會主義的發(fā)展觀。從其豐富的內(nèi)涵看，科學發(fā)展觀首先是一種注重效率的發(fā)展觀，而社會主義制度的一個優(yōu)越性就是效率高，能夠做到全國一盤棋，集中力量辦大事。其次，科學發(fā)展觀強調(diào)公平正義，要求發(fā)展的成果惠及全體人民。而做到這兩點，關(guān)鍵是堅持公有制經(jīng)濟占主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的經(jīng)濟制度，堅持人民民主專政的國家制度和民主集中制的組織原則，加強黨的先進性建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)，不允許少數(shù)利益集團壟斷生產(chǎn)生活資料、控制國民經(jīng)濟命脈、左右國家政策法規(guī)。貫徹科學發(fā)展觀，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，必須堅持走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，充分發(fā)揮我們黨和國家的政治優(yōu)勢。

一個國家選擇什么樣的政治發(fā)展道路，只能從本國國情和實際出發(fā)。中國特色社會主義政治發(fā)展道路是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國人民，通過長期奮斗和實踐才找到的正確道路。這就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。這條道路既有科學的指導(dǎo)思想，又有嚴謹?shù)闹贫劝才?，既有明確的價值取向，又有有效的實現(xiàn)形式，集中體現(xiàn)了中國特色社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，最根本的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心，依法治同是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。從一定意義上講，人民當家作主是我們的根本目的，而黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國則是要達到人民當家作主這一目的的手段，我們在任何時候都必須牢牢記住這一點。黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，是對中國特色社會主義政治文明的本質(zhì)特征和發(fā)展規(guī)律的科學概括，反映了當代中國共產(chǎn)黨人在長期實踐探索的基礎(chǔ)上，初步找到了適合我國具體國情的社會主義政治建設(shè)的基本框架。這個框架既不同于西方資本主義的政治制度模式，又超越了過去蘇聯(lián)式的社會主義政治制度模式，具有鮮明的時代特征和中國特色，是社會主義政治文明在當代中國的新發(fā)展。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，最重要、最關(guān)鍵的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。而要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，其根本前提和先決條件，是必須始終保持黨的先進性。如何始終保持黨的先進性呢?我認為，最主要的有四條：一是始終堅持黨是中國工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊的性質(zhì)；二是始終堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨；三是始終堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南的指導(dǎo)思想，深入貫徹落實科學發(fā)展觀；四是始終堅持黨的最高理想和最終目標是實現(xiàn)共產(chǎn)主義這一黨的最高綱領(lǐng)，并始終堅持黨的最低綱領(lǐng)和黨的最高綱領(lǐng)的有機統(tǒng)一。從一定意義上講，無論是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是保持黨的先進性，或是提高黨的執(zhí)政能力，如果離開了上述四條，都會成一句空話，甚至還可能走上邪路。中國共產(chǎn)黨是中國最廣大人民根本利益的忠實代表者和堅定維護者，是中同特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。這不僅體現(xiàn)在黨的理論、綱領(lǐng)、路線和方針、政策上，而且體現(xiàn)在黨的各項實際工作中。

堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，還必須堅持和完善我國的社會主義政治制度。建國近60年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民在長期實踐中，逐步建立起一套適合國情的社會主義政治制度，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度。這套具有中國特色的社會主義政治制度，根本不同于西方的議會民主制、多黨制、普選制以及三權(quán)鼎立等資本主義政治制度。它擺脫了少數(shù)資產(chǎn)者對政治的操縱，而將國家的一切權(quán)力交還到人民的手巾。這套新型的政治制度能夠保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上使黨和政府正確集中各方意見，協(xié)調(diào)社會矛盾，科學做出決策，維護人民的根本利益。實踐已經(jīng)證明，這套政治制度有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力、增強綜合國力、改善人民生活，有利于維護國家統(tǒng)一、增進民族團結(jié)、促進社會和諧，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位，增強黨和國家的活力，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。胡錦濤同志強調(diào)：我們要借鑒人類政治文明的有益成果，但絕不能照搬西方政治制度的模式。世界上一些發(fā)展中國家盲目照搬西方政治制度模式，導(dǎo)致了嚴重的社會政治后果，這方面的教訓我們一定要引為警戒。發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，就必須堅持好、發(fā)展好人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，充分發(fā)揮我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢。

三、貫徹科學發(fā)展觀，發(fā)展社會主義民主政治，必須與資產(chǎn)階級民主政治劃清界限

民主問題是一個十分重大的理論和實踐問題。它在各種不同的理論體系其中包括馬克思主義理論體系中都占有十分重要的位置。它也是當前國際國內(nèi)意識形態(tài)斗爭或爭論的一個十分重要的焦點。

1850年，馬克思在《新萊茵報》發(fā)表評論說：“民主是什么呢?它必須具備一定的意義，否則它就不能存在。因此，全部問題在于確定民主的真正意義。如果這一點我們做到了，我們就能對付民主，否則我們就會倒霉?！?《馬克思恩格斯全集》(第7卷)，人民出版社1959年版，第304頁)這就充分說明了區(qū)分各種不同性質(zhì)民主的極端重要性。

人民民主或社會主義民主與資產(chǎn)階級民主相比較而存在。不講清楚資產(chǎn)階級民主，就無法講清楚人民民主或社會主義民主政治。因此，在貫徹科學發(fā)展觀、發(fā)展社會主義民主政治中，就必須劃清與資產(chǎn)階級民主政治的界限。

必須看到，民主與自由、平等、人權(quán)一樣，都是在人類歷史發(fā)展一定階段形成的概念。所以，只要一說到民主，我們往往是指在一定社會形態(tài)下一定社會發(fā)展階段上的民主；而絕沒有抽象的純粹的普世的或普適的民主。無論是在階級社會，還是在從階級向無階級社會過渡的相當長的歷史階段里，在世界上依然存在霸權(quán)主義和強權(quán)政治的情況下，根本就不可能有什么全人類共同享有的抽象的純粹的普世的或普適的民主。

有同志說民主的實質(zhì)是人民當家作主，這就是民主的定義。我認為，這是對人民民主或社會主義民主的定義，并不是對各類不同性質(zhì)民主的共同定義。如果必須給民主下一個馬克思主義的定義的話，我認為，是否可以這樣說，即民主屬于上層建筑的范疇，是國家形態(tài)的一種，是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定并為經(jīng)濟基礎(chǔ)服務(wù)的。

因此，從一定意義上講，根本無法對人類歷史上已經(jīng)有過或現(xiàn)存的不同類型的具體的民主形態(tài)，比如奴隸制民主、資本主義民主或社會主義民主下一個統(tǒng)一的定義。

有同志說，不同類型間的民主，往往有不少共通或共同的東西，這些共通或共同的東西，就是民主的普適性或民主的普世性，如都承認一人一票的選舉制度，承認少數(shù)服從多數(shù)的原則等。但這僅僅是從形式上看問題，沒有把這種形式與各種不同類型民主的實質(zhì)聯(lián)系起來看。

我們應(yīng)當看到，在民主問題上，資本主義一是口號上有平等，比如1776年美國《獨立宣言》一開始便宣稱：“我們認為這一真理是不言而喻的：人人生而平等，造物主賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利”。(陸鏡生：《美國人權(quán)政治》，當代世界出版社1997年版，第126頁)這就是著名的“天賦人權(quán)”說。而實際上，當時簽署宣言的卻是清一色的白色男人紳士，他們筆下和心目中的人，并不包括黑人與婦女。誰都知道，美國黑人直到1965年才真正具有投票資格的。二是有形式上的平等。比如一人一票選舉制的平等。但這種平等也僅僅是停留在形式上?，F(xiàn)在美國的大選往往參選率僅有一半多一點，這在實質(zhì)上就是剝奪了近半數(shù)人的參選資格。特別是這種形式上平等又往往掩蓋了經(jīng)濟上的不平等和隨之而來的社會不平等。美國目前的百萬富翁超過800多萬，但生活在貧困線以下多達幾千萬。整日花天酒地與整日沿街乞討的人能說是平等的嗎?三是壟斷資本為了達到自己的目的，有時在表面和形式上就拋棄了所謂的民主和平等，顯露出“獨裁”和“霸道”的“風采”。讓我們以英國1979年的大選為例：英國為了防止各個小黨派聯(lián)合執(zhí)政，在其選舉制度上做出了極其不平等的規(guī)定。保守黨只需4萬張，工黨只需4.2萬張選票即可獲得一個議員的席位，而其他小黨則需40萬張選票才能獲得一個議員的席位，其難度相當于保守黨與工黨的10倍。(應(yīng)克復(fù)等：《西方民主史(修訂本)》，中國社會科學出版社2003年版，第325頁1現(xiàn)在，這一極不合理的狀況不僅沒有弱化，反而更趨強化。我們也可以明顯地看出，國際壟斷資本為了進一步實現(xiàn)在全球的聯(lián)合，進而鞏固其在全球的統(tǒng)治地位，它們已開始在全球范圍內(nèi)削弱各國的多黨制，推行壟斷資本內(nèi)部的諸如美國十分成熟的兩黨制。

資產(chǎn)階級是打著自由、平等、民主和人權(quán)的旗號上臺的，它們的政府從來都把自己標榜成為全體公民的代表。但是其實踐卻早已揭穿了資產(chǎn)階級的這類謊言。在資本主義社會里，有了資產(chǎn)階級的自由、平等、民主和人權(quán)，就決不會有無產(chǎn)階級的自由、平等、民主和人權(quán)。當然，馬克思主義決不排斥也決不能排斥自南、平等、民主和人權(quán)這些口號本身。但是也必須把握和揭示這些口號的內(nèi)涵與實質(zhì)，以利于廣大工人階級和勞動人民爭取自己的自由、民主和權(quán)利。爭得這些權(quán)利，本來就是無產(chǎn)階級和社會主義革命的一個重要目標。

資產(chǎn)階級和社會主義的民主的聯(lián)系與區(qū)別是：都是在旗幟上寫著多數(shù)人的民主或統(tǒng)治，亦即形式上的多數(shù)人的平等。但在實際的經(jīng)濟政治社會生活中，資產(chǎn)階級的民主則是少數(shù)人享有的民主，大多數(shù)人則處于被剝削被壓迫者的地位。而社會主義的民主從內(nèi)容到形式都是人民當家作主，都是多數(shù)人之間的平等。

沒有“普世”或“普適”，民主只在其類型上分高下。我們講，沒有民主就沒有社會主義。在這里所說的民主，已經(jīng)不是所謂抽象的、純粹的民主了，已經(jīng)是暗含和事先設(shè)定了它的屬性，即叫社會主義民主，或叫人民民主，或叫最廣大人民群眾的民主了。

長期以來，黨內(nèi)外、國內(nèi)外都高度關(guān)注我同的政治體制改革。特別是某些西方國家對我國的政治體制改革異?！盁嵝摹?，給我們開出了各式各樣的“藥方”，總是希望我們也實行“一、二、三、多和‘兩桿子’”。即一個總統(tǒng)、兩院制、三權(quán)分立、多黨制和新聞自由(筆桿子)、軍隊國家化(槍桿子)，妄圖把我國政治體制改革的方向引向全盤西化的道路。

西方國家為什么要推行上述做法?是為了打垮我們的社會主義的民主，在我國重新建立資產(chǎn)階級民主，即恢復(fù)資產(chǎn)階級的統(tǒng)治。

毫無疑問，民主是程序，是過程，是手段，是制度，但各種不同形式和性質(zhì)的民主必然都是為其不同的政治目的服務(wù)的。列寧曾說過一句名言：“馬克思主義的精髓，馬克思主義的活的靈魂：對具體情況作具體分析?！?列寧：《共產(chǎn)主義》(1920年6月12日)，《列寧選集》第3版第4卷第213頁)因此，我們決不能抽象地談?wù)撁裰鳎矎膩頉]有什么抽象的民主；在階級或有階級的社會里，民主總是有屬性的，即屬于誰的民主。不能程序、過程就是一切，目的是沒有的；不能程序、過程走完了，結(jié)果無需問，去搞什么“程序拜物教”。從一定意義上說，從表面和形式上看，不同民主的程序和過程的本身，往往沒有什么分別，但其本質(zhì)和所要達到的目的則有著根本的不同，關(guān)鍵是看誰去運用、去達到什么目的。資本主義民主的目的是要資本家即少數(shù)人當家作主：無產(chǎn)階級或者社會主義民主的目的是要絕大多數(shù)的人民當家作主。依法、依規(guī)的選舉的程序與過程，無疑是社會主義民主政治的十分重要的組成，我們必須不斷加強和完善，并要十分重視相關(guān)制度、法規(guī)的設(shè)計、改進與實施，以充分發(fā)揚民主，充分表達民意。但我們也要清醒認識，這決不是社會主義民主政治的全部。只有不斷促進經(jīng)濟利：會的全面進步，不斷提高人們的政治思想覺悟和文化水平，不斷促進人的自由全面的發(fā)展，才能充分保障最廣大人民群眾正確行使自己的民主權(quán)利，確保人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的不斷實現(xiàn)。與此相輔相成，確保了人民當家作主這一社會主義民主政治的本質(zhì)和核心的不斷實現(xiàn)，也有助于進一步促進人的自由而全面發(fā)展最終目標的達到。

江澤民同志曾明確指出，目前的經(jīng)濟全球化，是以美國為主導(dǎo)的全球化。我們國家在社會主義初級階段，實行的又是公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，所以在國家政治生活中，在社會主義民主政治建設(shè)中，也要特別注意防止資本對人民政治權(quán)利的事實上的侵蝕，一些地方和單位出現(xiàn)的“賄選”現(xiàn)象值得我們警惕。西方敵對勢力攻擊我國“不搞政治體制改革”，原因就是我們搞的政治體制改革與他們所希望的所謂“政治體制改革”截然不同，他們的目的是要從根本上顛覆共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民民主專政和社會主義制度。對此，我們要保持高度的警覺。當然，這也決不能妨礙我們對其他政治體制有益成分的大膽借鑒。

四、深化政治體制改革，為實現(xiàn)科學發(fā)展提供政治保障

黨的十七大報告明確提出：“深化政治體制改革，必須堅持正確政治方向，以保證人民當家作主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標，擴大社會主義民主，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明?！边@是在深刻總結(jié)我國政治建設(shè)的實踐經(jīng)驗、借鑒國外政治領(lǐng)域的經(jīng)驗教訓的基礎(chǔ)上，對我國政治體制改革做出的戰(zhàn)略部署。學習貫徹十七大精神，深化政治體制改革，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)入科學發(fā)展的軌道，要重點在以下四個方面下工夫：

第一，在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)中保證人民當家作主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是提高發(fā)展社會主義民主政治能力，保證人民當家作主的關(guān)鍵。實踐已經(jīng)證明，新民主主義革命需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)中國特色社會主義，是要保證人民當家作主，逐步實現(xiàn)共同富裕的一項十分宏偉艱巨的事業(yè)。這就必須繼續(xù)在最無狹隘性和自私自利性、最有遠大的政治眼光和組織性的世界上最先進的無產(chǎn)階級及其政黨即共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，按照社會主義發(fā)展的客觀規(guī)律，有計劃、有步驟地進行。只有堅持以馬克思主義為指導(dǎo)和全心全意為人民服務(wù)作宗旨的共產(chǎn)黨才能真正做到堅定地相信群眾，緊緊地依靠群眾，始終地為了群眾，充分地發(fā)揚民主以最大限度調(diào)動廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，從而確保人民當家作主。實現(xiàn)和保證人民當家作主，是一個需要不斷發(fā)展、不斷鞏固的相當長的歷史過程。我國現(xiàn)在仍處于并將長期處于社會主義初級階段，由這一歷史階段的國際環(huán)境和我國經(jīng)濟與社會結(jié)構(gòu)的條件所決定，我國社會還存在著階級和階層差別，各階級階層在根本利益一致的基礎(chǔ)上，也存在著一些不同利益和要求之間的矛盾。在這種歷史條件下，堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的重要性，還突出地表現(xiàn)在只有中國共產(chǎn)黨才能從中國最廣大人民的根本利益出發(fā)，正確處理社會利益矛盾，協(xié)調(diào)社會利益關(guān)系，正確全面地反映和維護廣大人民群眾的利益。人民群眾的整體利益總是由各方面的具體利益構(gòu)成的。在正確反映并妥善處理各種利益關(guān)系時，應(yīng)認真考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。但最重要的是必須首先考慮并滿足最大多數(shù)人的利益要求，優(yōu)先保證占人口絕大多數(shù)的工農(nóng)基本群眾的利益。還需要強調(diào)的是，我國社會主義民主政治建設(shè)是一項前無古人的全新事業(yè)，無論是在理論還是在實踐上，都具有極強的探索性。因此，只有在沒有任何私利的共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，才能高屋建瓴、審時度勢、統(tǒng)籌全局、把握方向，并結(jié)合不斷變化著的實際，正確處理黨和人大、政府、政協(xié)、群眾團體的關(guān)系，支持各方依法履行職能，做到總攬而不包辦，協(xié)調(diào)而不代替，積極穩(wěn)妥地推進社會主義民主政治建設(shè)。

第二，緊緊依靠最廣大人民群眾當家作主。抗戰(zhàn)勝利前夕的1945年7月，毛主席在延安與黃炎培那段著名的談話值得我們永遠銘記。黃炎培說，一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出“其興也勃焉”、“其亡也忽焉”的周期率。毛主席說：“我們已經(jīng)找到新路。我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人負起責來，才不會人亡政息”。(《毛澤東傳1983—1949》第719—720頁)上個世紀50年代末60年代初，毛主席在關(guān)于蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟教科書》的談話時說，管理國家、管理軍隊、管理各種企業(yè)、管理文化教育，這是社會主義制度下勞動者最大的權(quán)利。“沒有這種權(quán)利，勞動者的工作權(quán)、休息權(quán)、受教育權(quán)等等權(quán)利，就沒有保證”。(《毛澤東文集》第8卷第129頁)他還說，社會主義民主的問題，首先就是勞動者有沒有權(quán)利來克服各種敵對勢力和它們的影響的問題。像報紙刊物、廣播、電影這類東西，掌握在誰手里，由誰來發(fā)議論，都是屬于權(quán)利的問題。掌握在馬克思列寧主義者手里，絕大多數(shù)人民的權(quán)利就有保證了。

這就明確地告訴我們，人人負起責來，就是人民群眾自己要為自己當家作主，而不是在人民范疇之外，選出另外一個管理集團。工人階級及其政黨，是人民群眾中最先進的部分。共產(chǎn)黨和政府的各級領(lǐng)導(dǎo)是人民中的先進分子，而不是人民范疇之外的“精英集團”。堅決相信、緊緊依靠最廣大人民群眾當家作主與堅持工人階級及其政黨的領(lǐng)導(dǎo)，具有內(nèi)在的高度的一致性，這才是徹底的歷史唯物主義。

以鄧小平、江澤民為核心的中央第二、第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央堅持和發(fā)展了毛主席的上述思想。胡錦濤同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石?！?胡錦濤：《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話(2003年7月1日)》，人民出版社2003年版，第16頁)這一名言，我們也必須牢牢記取。生產(chǎn)資料公有制和按勞分配是社會主義制度的經(jīng)濟基礎(chǔ)。人民當家作主的最根本條件是在經(jīng)濟上當家作主。沒有這一條，其他民主權(quán)利都無從談起。所以，我們必須堅持黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線不動搖，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度不動搖。只有這樣，我們才能堅持國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，也才能最大限度地調(diào)動最廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，有力地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)健康快速地發(fā)展。我們還要支持人民代表大會依法履行職能，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志；保障人大代表依法行使職權(quán)，密切人大代表同人民的聯(lián)系。要支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)；把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制，提高參政議政實效，發(fā)揮政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。要堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)。要發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善城鄉(xiāng)社區(qū)和企事業(yè)單位的民主管理制度，保障人民依法直接行使民主權(quán)利。要推進決策科學化、民主化，完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，增強決策透明度和公眾參與度，健全決策的制定和實施的規(guī)則和程序。總之，要通過健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，正確反映和切實維護廣大人民群眾的根本利益，以不斷增強黨和國家的生機與活力。

第三，正確實施依法治國的基本方略。依法治國是實現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主的基本途徑和法治保證，意義重大。無論是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，還是堅持和完善我國工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的民主國體，堅持和完善我國人民代表大會制度的民主政體，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，切實保障人民群眾的民主權(quán)利，都離不開社會主義法治。在當代中國，無論是黨的領(lǐng)導(dǎo)還是人民當家作主，都必須得到法治的保障并在法治范圍內(nèi)實施，嚴格依法辦事，任何組織和個人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。因此，必須堅持依法治國這一黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。黨的十六屆四中全會提出了科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，這三者是一個完整有機的統(tǒng)一體，缺一不可。需要指出的是，依法治國、依法執(zhí)政、依法辦事，是黨采用什么執(zhí)政方式開展執(zhí)政活動的問題，是實現(xiàn)人民群眾當家作主的方式、方法和途徑問題，而決不是社會主義民主政治建設(shè)的全部內(nèi)容。我們應(yīng)繼續(xù)充分重視和堅決貫徹依法治國這一基本方略，充分重視執(zhí)政方式的重要性，但不能用“依法治國”這一單項要求，來替代堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國這三者有機統(tǒng)一以及三者中的其他兩項。不能僅講依法執(zhí)政，而忽略以科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)的科學執(zhí)政，忽略貫徹全心全意為人民服務(wù)的宗旨，堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政的民主執(zhí)政。法律高于一切，是相對于任何個人和組織而言，但作為統(tǒng)治階級意志體現(xiàn)的法律，在我們社會主義中國就是為了維護最廣大人民群眾的根本利益。我們所做的一切包括所制定的法律，都是為了維護人民群眾的根本利益。當情況發(fā)生了變化，法律需要適應(yīng)新的重大情況時，黨就要通過國家機關(guān)依照法律程序，及時地修改或廢除相關(guān)過時的法律。以更好地維護最廣大人民群眾的根本利益。所以，從根本上說：人民的利益高于一切；最廣大人民群眾的利益、需求和呼聲，是我們憲法和法律合法性的全部來源，也是其得以永葆活力的動力和源泉。要按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的方針，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴、權(quán)威。要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。要推進依法行政，規(guī)范行政行為，健全政府職責體系，建立服務(wù)型、法治型政府。要推進公正司法，規(guī)范司法行為，保證審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度。要深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。要尊重和保障人權(quán)，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。一切政黨和社會組織，所有公民和社會團體，都必須以憲法和法律為準繩，自覺地在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，牢固樹立遵紀守法的良好習慣。要不斷提高黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院等黨政機關(guān)活動的制度化、規(guī)范化、程序化水平，盡快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

第四，積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革。完善的中國特色社會主義政治體制，是社會主義民主政治建設(shè)的載體。改革開放以來，我們在進行經(jīng)濟體制改革的同時，政治體制改革也已取得一系列成就，社會主義民主政治已顯現(xiàn)出強大的生命力和優(yōu)越性?，F(xiàn)在，推進中國特色社會主義政治體制改革，有著不少有利條件，我們?nèi)砸^續(xù)堅定不移地推進政治體制改革。但也要清醒地看到，政治體制改革涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政治思想、政治制度、行政管理、法制建設(shè)等方方面面，這是一個內(nèi)容廣泛的系統(tǒng)工程，需要我們進行長期的努力。同時，任何民主政治的發(fā)展都根本受制于一定社會的經(jīng)濟和文化發(fā)展水平。我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，這就決定了中國特色社會主義政治文明建設(shè)是一個逐步發(fā)展的歷史過程。加上政治文明建設(shè)和政治體制改革是對各個不同階級、階層、集團、群體乃至個人利益關(guān)系進行調(diào)整的過程，我國又有著地域廣闊、人口眾多、各民族各地域經(jīng)濟文化發(fā)展差異較大等特殊國情。這都需要我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，一切從我國國情出發(fā)。在我國的政治體制改革中，既要有時代的緊迫感，解放思想，勇于創(chuàng)新，又要貫徹落實科學發(fā)展觀，有科學審慎的態(tài)度和穩(wěn)妥求實的精神；既要大膽借鑒人類文明優(yōu)秀成果，又決不能照抄照搬西方的政治模式。應(yīng)根據(jù)我們的實際情況，來決定我們改革的目標、內(nèi)容、方法和步驟，從而保證人民當家作主這一本質(zhì)的切實實現(xiàn)。也只有這樣，才能既堅持解放思想、實事求是、與時俱進，勇于變革、勇于創(chuàng)新，永不僵化、永不停滯，使我國的政治制度更加完善，政治生活更加充滿活力，又能保持全國的集中統(tǒng)一，保持社會的政治穩(wěn)定，推動我國經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

(本文作者：中國社會科學院黨組副書記、副院長、研究員)

責任編輯 于朝霞