摘要：中國人的生育觀再過去幾十年中發(fā)生了意味深長(zhǎng)的變化，所謂生育觀，實(shí)際上就是對(duì)生育的價(jià)值取向，一般來說，包括了生育動(dòng)機(jī)和生育偏好等因素。與人們的生育觀相對(duì)應(yīng)的是國家的生育政策。

關(guān)鍵詞：生育政策 人口制度

中國人的生育觀再過去幾十年中發(fā)生了意味深長(zhǎng)的變化，所謂生育觀，實(shí)際上就是對(duì)生育的價(jià)值取向，一般來說，包括了生育動(dòng)機(jī)和生育偏好等因素。與人們的生育觀相對(duì)應(yīng)的是國家的生育政策。筆者從我國的人口政策的特點(diǎn)，階段劃分及制度變化分析，以及生育制度的正、負(fù)面作用以及解決途徑，對(duì)我國的生育政策總整體做一個(gè)概述。

一、特點(diǎn)

我國生育政策的特點(diǎn)，可以簡(jiǎn)要概括為以下幾點(diǎn)

1、工作目標(biāo)緊緊圍繞控制人口數(shù)量和提高人口素質(zhì)進(jìn)行，行為主體是國家；

2、計(jì)劃生育工作進(jìn)行了廣泛的動(dòng)員；

3、由于人口壓力大和行政手段的操作方法，導(dǎo)致部分地區(qū)干群關(guān)系緊張和沖突；

4、在經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，計(jì)劃生育從單純的政府控制向經(jīng)濟(jì)手段控制轉(zhuǎn)變；

5、伴隨著計(jì)劃生育工作，出現(xiàn)了一些社會(huì)問題。例如偷生，溺嬰等社會(huì)問題的出現(xiàn)。

二、生育政策階段劃分、制度變化原因及評(píng)價(jià)

1、1979年前。建國后，隨著人民生活水平和醫(yī)療衛(wèi)生條件大大改善，人口死亡率大幅下降，自然增長(zhǎng)率迅速提高，我國自1975年人口由建國初期的5.4增加到9.4億，人口問題凸現(xiàn)。自1971年我國實(shí)行計(jì)劃生育政策以來，經(jīng)歷了“寬松”、“緊縮”、“稍緊”這三個(gè)階段。

2、整個(gè)70年代屬于“寬松”的生育政策時(shí)期：

1973～1979年。實(shí)行計(jì)劃生育。政策以“晚、稀，少”為內(nèi)容，其實(shí)質(zhì)性內(nèi)容就是晚婚，生育第二弦的間隔4年以上，生兩個(gè)小孩為最高限度，以“最好一個(gè)，最多兩個(gè)”為生育目標(biāo)。70年代末，根據(jù)鄧小平思想。我國政府把“實(shí)行計(jì)劃生育，控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)”作為一項(xiàng)基本國策。1978年，憲法中明確了“國家提倡和鼓勵(lì)計(jì)劃生育”的人口政策，

3、80年代總的來看屬于“緊縮”生育政策時(shí)期，后期不斷調(diào)整開小口最終形成現(xiàn)行生育政策：

(1)1979～1984年，中國生育政策突然收緊為“一孩”政策，實(shí)行嚴(yán)格的一胎化政策。不分城鎮(zhèn)農(nóng)村只能生育一個(gè)，特殊情況經(jīng)過審批才能生第二個(gè)，但決不能生育第三個(gè)，70年代中國的計(jì)劃生育工作取得了很大的成績(jī)，人口自然增長(zhǎng)率的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭被遏制，使人產(chǎn)生錯(cuò)覺，以為控制人口增長(zhǎng)的計(jì)劃生育工作很容易，因此制定的工作目標(biāo)偏離實(shí)際。

80年代的生育政策及其執(zhí)行的效果差。政策成本較大，人口控制效果差，生育率沒有下降趨勢(shì)而是波浪式的起伏，政治執(zhí)行的難度大，黨群，干群關(guān)系緊張影響了社會(huì)的靛，出現(xiàn)了性別比失調(diào)，加快了人口老齡化。

(2)1984～1990年，計(jì)劃生育政策有所放松，出現(xiàn)了地區(qū)分化，有些地區(qū)允許生二胎。生育政策主要內(nèi)容：提倡晚婚晚育；提倡少生優(yōu)生；提倡一對(duì)夫妻只生一個(gè)孩子，照顧農(nóng)村實(shí)際困難，允許間隔幾年生第二個(gè)孩子。為了少數(shù)民族的繁榮昌盛，根據(jù)民族意愿制訂計(jì)劃生育政策一由于地區(qū)發(fā)展不平衡和城鄉(xiāng)差異，生育政策要照顧地區(qū)差別。國家從1985年開始被迫不斷地?cái)U(kuò)大再生育二胎的比側(cè)，從10％到20％，再到農(nóng)村一女戶可以生二胎的照顧面，最終在1988年9月初步形成了現(xiàn)行生育政第即農(nóng)村一孩半政策。

4、90年代屬于“稍緊”的現(xiàn)行生育政策時(shí)期：

90年代以來，生殖健康工作不斷發(fā)展。90年代上半期，計(jì)劃生育工作進(jìn)入穩(wěn)步發(fā)展期，此階段出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)以保障人口政策實(shí)施。計(jì)劃生育工作轉(zhuǎn)向：重視生育年齡、生育間隔、生育次數(shù)、婦幼健康以及預(yù)防性病等工作方面。整體政策趨于穩(wěn)定。

三、正面作用

生育政策的執(zhí)行，從人口學(xué)角度分析，在人口規(guī)?？刂啤⑷丝谠偕a(chǎn)類型等方面起到了積極作用，筆者從以下幾個(gè)方面，總結(jié)生育制度對(duì)個(gè)人、社會(huì)和國家所帶的積極意義。

1、對(duì)人口的影響；

(1)控制人口規(guī)模，人口快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭被遏止，實(shí)現(xiàn)了人口低增長(zhǎng)的目的：

首先，人口過快增長(zhǎng)的勢(shì)頭得到了有效控制，人口己經(jīng)由盲目增長(zhǎng)遂步向有計(jì)劃增長(zhǎng)過渡，人口年齡結(jié)構(gòu)已開始由年輕型向成年型過渡t人們的生育觀念正在遂步由早婚，早育、多生、劣生向晚婚、晚育、少生、優(yōu)生轉(zhuǎn)變。

其次，中國的計(jì)劃生育，控制了人口的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)了社會(huì)的持續(xù)發(fā)展，這些有益的經(jīng)驗(yàn)為廣大發(fā)展中國家盡快實(shí)現(xiàn)自身的人口轉(zhuǎn)變提供了有益的經(jīng)驗(yàn)，得到國際社會(huì)的積極評(píng)價(jià)。

(2)人口再生產(chǎn)類型的速度轉(zhuǎn)變，計(jì)劃生育政案的成功實(shí)施。大大縮短了中國人口轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。由于實(shí)行了較為嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策，使得中國的人口轉(zhuǎn)變較早完成了從出生率和死亡率都相當(dāng)高到兩者都較低的人口轉(zhuǎn)變。

2、人口素質(zhì)有了一定的提高：

一般認(rèn)為，人口質(zhì)量包括人口的文化素質(zhì)與身體(健康)素質(zhì)。

首先，文盲人口顯著減少，中國每10萬人擁有的各種受教育程度人口數(shù)量大幅度增加。

其次，近30年來，中國人口死亡率直呈緩慢下降的趨勢(shì)，嬰兒死亡率也明顯下降。到20世紀(jì)90年代末，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健服務(wù)。1999年，人口平均預(yù)期壽命提高到71歲，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。再次，計(jì)劃生育政策的實(shí)施有利于婦女的身心健康，促進(jìn)了優(yōu)生和少生。

3、減輕了人口和土地、資源的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展：

由于有效地控制了人口，在實(shí)行計(jì)劃生育政策的年代里平均每年少生約1500萬人口，為我國節(jié)省了巨大的人口投資，緩解國家在資金、糧食、原料、能源，交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施，教育、服務(wù)、住房和就業(yè)等多方面的需求緊張和資源缺狀況，促進(jìn)了社會(huì)的發(fā)展。同時(shí)，目前中國勞動(dòng)年齡人口富裕，處于“人口紅利”時(shí)期，有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、負(fù)面影響

生育政策的執(zhí)行，不可避免的因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)因素，而帶來了一定的負(fù)面影響。筆者從人口素質(zhì)，人口性別比平衡性等人口學(xué)角度對(duì)生育政策的執(zhí)行所帶來的負(fù)面作用進(jìn)行總結(jié)；

1、控制人口數(shù)量的目標(biāo)并未按期完成：

人口數(shù)量的控制目標(biāo)有3個(gè)，分別在1980年，1985年，1990年提出，每五年更改一次，控制的人口數(shù)量從12憶以內(nèi)到13億以內(nèi)，相差1億人。如果說完成了人口目標(biāo)，應(yīng)該是完成了1990年提出的第三次人口目標(biāo)，并未完成1980，1985年的人口目標(biāo)。第三次人口目標(biāo)與實(shí)際人口相差2700萬人，可以是兩個(gè)原因：一是人口數(shù)量目標(biāo)訂得過寬，可以輕而易舉地完成，二是九十年代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化加快；三是計(jì)劃生育工作成績(jī)突出，總和生育率下降較快?？梢?，人口目標(biāo)訂得寬或嚴(yán)并不能決定政策執(zhí)行的效果。80年代指標(biāo)訂得過緊，人口控制反而不佳。九十年代訂得較寬，反而完成的很好。

2、政策執(zhí)行的成本過高：

(1)間接成本：在計(jì)劃生育執(zhí)行過程中各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和干部付出了大量的時(shí)間和精力。

(2)政治公正的成本：計(jì)劃生育政策在地區(qū)，農(nóng)村與城市、漢族與少數(shù)民族公民的二孩生育權(quán)上的不公正，在執(zhí)行政策過程破壞法制的做法就是政治公正方面所付出的成本和代價(jià)。

3、加快了老齡化社會(huì)的到來：

人口老齡化是總?cè)丝谥欣夏耆丝诒壤仙倪^程，是年齡結(jié)構(gòu)的變化。從封閉的入口看，只有生育率概亡率的變化才會(huì)影響人口結(jié)構(gòu)的變化。

人口年齡結(jié)構(gòu)的老齡化是生育率下降的一個(gè)直接的人口學(xué)后果，也是所有經(jīng)歷生育率下降的國家和地區(qū)所必然共同面臨的一個(gè)結(jié)果。計(jì)劃生育在緩解人口規(guī)模性壓力的同時(shí)卻導(dǎo)致了人口結(jié)構(gòu)性壓力，而中國的人口老齡化正是緩解人口規(guī)模壓力的代價(jià)，控制人口規(guī)模與人口老齡化是一個(gè)矛盾共同體的兩個(gè)方面，

4、出生人口性別失調(diào)：

少生談子是具有男孩偏好國家和地區(qū)出生性別比偏高的直接因素。大量事實(shí)顯示，生育率家庭規(guī)模和性別偏好之間存在密切的關(guān)系。此外，出生性別比的失調(diào)導(dǎo)致婚配人口中的女性短缺，未來將有一部分男性找不到配偶；

5、對(duì)人口素質(zhì)的影響：

(1)人工流引產(chǎn)手術(shù)對(duì)婦女帶來極大的身心傷害，

(2)新增人口素質(zhì)的逆淘汰：

“人口逆淘汰”指的是總?cè)丝谥械退刭|(zhì)以及零素質(zhì)的人口比重越來越高，以至于形成人口再生產(chǎn)在質(zhì)量方面“劣勝優(yōu)汰”惡果的一種社會(huì)現(xiàn)象。

具體說來就是：高知識(shí)分子階層一般較為響應(yīng)少生優(yōu)生的政策，所以他們的后代就會(huì)越來越少，這樣就帶來了嚴(yán)重的反選擇、反優(yōu)生的后果，勢(shì)必會(huì)拖住整個(gè)種族進(jìn)化的后腿。計(jì)劃生育政策對(duì)人口素質(zhì)的逆掏汰也會(huì)在人群的身體素質(zhì)和文化素質(zhì)兩個(gè)方面表現(xiàn)出來。

五、解決途徑

解決人口問題，并且關(guān)注生育政策所帶了的社會(huì)問題，才能從根本上完善生育政策。促進(jìn)人與社會(huì)的和諧發(fā)展，一方面要解決性別比失調(diào)的問題，另外一方面，要加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(1)要加大宣傳力度：

以轉(zhuǎn)變婚育觀念、消除性別歧視為重點(diǎn)，深入開展。婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”，“關(guān)愛女孩行為”等活動(dòng)，倡導(dǎo)男女平等。宣傳女生人口性別比結(jié)構(gòu)平衡的重要性，并對(duì)非法鑒定胎兒性別、選擇性別終止妊娠的典型案例進(jìn)行曝光。

(2)提高女童、女孩、女性的社會(huì)地位，政治地位和法律地位，讓生女孩家庭感覺到和生男孩子沒有多大區(qū)別。適當(dāng)制定有利于計(jì)劃生育，有利于女孩及其家庭的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)保障制度。

(3)加強(qiáng)管理力度：

性別比失調(diào)問題集中表現(xiàn)在計(jì)劃內(nèi)二孩出生上，而從管理角度來看造成二孩出生的主要漏洞在于生育指標(biāo)管理和二孩分娩上。實(shí)行計(jì)劃內(nèi)二孩懷孕中止妊娠常批制度，凡安排生育二菝已經(jīng)懷孕的，不得搜自中止妊娠。特殊原因需中止妊娠的，必須持有關(guān)證明方可終止妊娠。

(4)加大法律制裁的力度：

對(duì)于用B超進(jìn)行胎兒性別鑒定和非法終止妊娠的行為必須在法律上嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)格制裁。例如韓國治理出生性別失調(diào)的成功經(jīng)驗(yàn)就是實(shí)行法律制裁。

(5)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快城市化進(jìn)程(尤其是對(duì)農(nóng)村而言)

現(xiàn)在，城市的人們普遍比較認(rèn)同計(jì)劃生育政策，在農(nóng)村還存在著生育觀念落后等一些問題，在實(shí)行寬松的生育政策的前提下，要跳出就計(jì)劃生育抓計(jì)劃生育的圈子，要提高人口特別是農(nóng)村人口的文化素質(zhì)，建立農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制，大力加快城市化進(jìn)程，這才能從根本上解決農(nóng)民落后的生育觀，從而根本解決中國的人口問題。

上述是從概念、正負(fù)面影響、執(zhí)行情況等概括了我國自建國以來的生育制度政策，并根據(jù)其執(zhí)行情況所帶來的不足，提出了建議。中國的人口問題，是一個(gè)不容忽視的問題，我們應(yīng)該積極面對(duì)中國生育制度的不足，完善生育制度體系。改善人們的生育觀念，加大宣傳力度，真正的落實(shí)男女平等，針對(duì)孩子的教育問題，應(yīng)該采用科學(xué)、健康的方式教育孩子，而不是一味的溺愛。在關(guān)注中國的生育制度的同時(shí)，要大力發(fā)展中國的經(jīng)濟(jì)、改善人們的生育觀、人生觀。