摘要：城市化和政府是倍受人們關(guān)注的兩個話題，我國的城市化與發(fā)達國家當時狀況不同，有著自身的特殊背景。本文從我國城市化的特征出發(fā)，對城市化過程中如何界定政府與市場的職能，政府應(yīng)該扮演怎樣的角色，政府的哪些不當之處影響了城市化進程，怎樣優(yōu)化政府行為來實現(xiàn)城市化的健康推進作分析。

關(guān)鍵詞：城市化；政府；市場

一、我國城市化特征

城市化是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段的一種經(jīng)濟現(xiàn)象，是人口集中、生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變、城市數(shù)量和規(guī)模擴大等特征的統(tǒng)一體，在這種轉(zhuǎn)變中伴隨著城市物質(zhì)文明、生產(chǎn)方式、生活方式向農(nóng)村的擴散。

我國城市化是伴隨著工業(yè)化的發(fā)展而出現(xiàn)，并隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展而發(fā)展的，是農(nóng)村要素和城市要素雙向互動的過程。但這種轉(zhuǎn)化不是簡單的城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化。還包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間分布結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，是傳統(tǒng)勞動方式，生活方式向現(xiàn)代化勞動與生活方式的轉(zhuǎn)化，它涉及到體制的大轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)的大調(diào)整、社會的大進步、素質(zhì)的大提高。

西方國家城市化的過程中，確立了以市場為核心的模式，政府處于輔助地位。我國國有資產(chǎn)在城市集中等條件都造成了我國城市發(fā)展的政府推動型模式。我國的城市化的重要特征，就是政府行為在城市化中起關(guān)鍵性作用。

二、我國城市化道路的選擇與城市化中政府的角色定位

(一)我國城市化的道路選擇

對于在我國的社會主義假設(shè)中究竟是政府還是市場發(fā)揮主導作用—直是人們爭論的話題，我國的城市化道路也面臨著同樣的問題，我認為；

第一，我國城市化不能走完全市場化的道路。我國人口多，就業(yè)壓力大，工業(yè)化積累基礎(chǔ)不夠強大并且第三產(chǎn)業(yè)對勞動力的暖納能力不充分，城鄉(xiāng)收入和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距都很大，走完全市場化的道路，不僅會加劇城市的現(xiàn)存問題，還會引發(fā)新的農(nóng)村問題。

第二，我國的城市化也不能走政府主導的道路。隨著市場化取向改革的推進，市場在我國經(jīng)濟活動中發(fā)揮越來越大的作用。若忽視市場的激勵與促進作用，城市化的加速將是一句空話，永遠不可能達到既定目標。

(二)城南他中政府扮演的角色

政府在城市化進程中的行為目標和總原則是要為各項經(jīng)濟活動創(chuàng)造好的條件，擺正政府的“守夜人”、“裁判員”、“服務(wù)員”角色。

在城市化中。政府只能作為市場的補充手段，并與市場形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，其職能應(yīng)是促進市場作用的良好發(fā)揮，維持市場秩序，保證社會公平。政府應(yīng)從市場經(jīng)營領(lǐng)域退出，成為服務(wù)性政府。政府要通過自上而下的導向并引導民間力量通過市場自下而上的推動的有機結(jié)合來加速城市化步伐，制定并有效實際一系列政策和法律法規(guī)，改革約束個體、企業(yè)和社會組織參與城市化進程的體制。

三、我國城市化中政府行為存在的問題

(一)政府錯位

城市化建設(shè)需要政府的主導推動，但現(xiàn)實中政府對城市化的主導變成了強制性推動，擠占市場功能，占據(jù)了市場應(yīng)該在城市化中的作用空間。如：城市化過程中的產(chǎn)業(yè)選擇與土地征用，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該是以市場為主，而現(xiàn)實卻是由政府決定，既給企業(yè)的發(fā)展帶來盲目性，也損害了農(nóng)民、市民的利益。

(二)政府越位

城市化中存在政府超越自身權(quán)力行使職能范圍之內(nèi)的越位。政府在實施政策中有越權(quán)于市場規(guī)律，越位于市民的參與權(quán)。政府對城市化進程應(yīng)該在推動的基礎(chǔ)上加以引導，而現(xiàn)實卻成了完全的干預(yù)。雖然許多地方推出了城市建設(shè)采用了市民聽證，但是大多數(shù)只是表面而已，既定早已成為事實。越權(quán)行為的后果就是城市化的結(jié)果達到了追求政績的要求，而忽視了人民的權(quán)力。

(三)政府虛位

城市化建設(shè)有一個較長的周期，而當前政府主導下的城市化卻是催生式的發(fā)展，這種快與慢的矛盾，導致了政府職能的虛化。城市化建設(shè)不只需要高樓大廈，便捷交通，還要有完整的公共基礎(chǔ)設(shè)施和完備的服務(wù)條件，我國在城市基礎(chǔ)設(shè)施方面的投人遠落后干國際標準，城市既沒有為市民提供舒適的生活，也沒有為他們提供充足的就業(yè)機會。

四、改善政府行為，推進城市化健康發(fā)展的建議

(一)以科學發(fā)展觀和客觀規(guī)律為指導

1、城市化的進程中，堅持“以人為本”。重視人的全面發(fā)展。促進人的能力和素質(zhì)的提高，尤其不能忽視農(nóng)民的需要。

2，城市化的發(fā)展要根據(jù)實際情況。城市化的進程，規(guī)模、模式等不能照搬成功經(jīng)驗，應(yīng)根據(jù)我國各地的自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平而設(shè)定。

3、注重城市的長期和可持續(xù)發(fā)展。制止為了經(jīng)濟增長，以犧牲環(huán)境為代價的行為。

(二)改革政府的行政管理體制

1、嚴格公務(wù)員住用和考核制度。公務(wù)員的任用與提拔要“任人唯賢”，提高執(zhí)政人員的素質(zhì)和能力。對公務(wù)員建立有效的激勵機制，提高他們的服務(wù)積極性。

2、改變科層制行政組織，建立扁平化的政府組織體系?？茖又平M織權(quán)力高度集中，上級行政錯誤會造成嚴重后果。扁平化組織注重下解決策的裁量權(quán)，集思廣益。較為有效。

3、加強政府能力建設(shè)。政府要明確自己在城市化進程的角色，縮減行政權(quán)力范圍。提高官員對市場經(jīng)濟的認知水平，簡化工作程序，改變服務(wù)方式，使行政觀念和行為方式逐步合理。

(三)深化戶籍制度改革，完善社會保障制度

我國城市化的最大難題就是“三農(nóng)問題”，逐步取消城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是城市化發(fā)展的必然要求。政府必須完善就業(yè)政策，建立城多統(tǒng)一、公平競爭、開放的就業(yè)市場。農(nóng)民的就業(yè)靠社會，保障靠政府，政府要建立覆蓋全民的社會保障制度，建立農(nóng)民進城保障資金，促進農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

(四)合理利用土地，提高城市化建設(shè)的市場化程度

城市化過程中，許多政府私自處置農(nóng)民的土地，通過買賣差價牟取暴利。在對農(nóng)地的征用時應(yīng)該貫徹市場他的原則，定價作為農(nóng)地征用價格，防止城市化中的投機行為，也可以增加制度變遷的誘致性因素，使農(nóng)民以平等身份參與城市建設(shè)，調(diào)動農(nóng)民參與城市化的主動性。