摘要：通過對青島市和昆明市花卉產(chǎn)業(yè)的走訪調(diào)查和資料收集，做出花卉產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析。認(rèn)真思考青島市花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府政策以及政府在推動(dòng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)地重要作用，為更好地推動(dòng)青島市花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提出可行性的建議。

關(guān)鍵詞：政府政策 規(guī)模經(jīng)濟(jì) 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

隨著市場競爭激烈程度的日益加劇，作為青島農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一的花卉業(yè)需要謀球更具競爭力的出路。在了解青島市場和政府的現(xiàn)實(shí)狀況以及昆明發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)后，我們對比分析政府在該產(chǎn)業(yè)上做出的努力，試圖從中尋找好的思路與方法。

一、青島花卉產(chǎn)業(yè)政府干預(yù)現(xiàn)狀

1、青島花卉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

青島的花卉交易市場主要由三個(gè)：枯桃花卉市場，張村花卉大世界和南山花卉市場。均以銷售盆景、觀葉植物和城市建設(shè)用花為主?；ɑ苤饕袃蓚€(gè)來源：一是自己種植適合在北方生長的花，主要是耐寒的盆景觀葉植物，二則是鮮切花，山茶，大花蕙蘭等對環(huán)境要求較高的花卉絕大部分從南方購進(jìn)。購買地主要是云南、廣東、福建和浙江。市內(nèi)鮮花零售商的規(guī)模郭較小，只賣鮮花且基本都是從南方進(jìn)口，昆明是最主要的進(jìn)口地。

2、政府政策現(xiàn)狀

一個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是農(nóng)業(yè)的發(fā)展。離不開政府的支持與引導(dǎo)?？萏易怨乓责B(yǎng)花為業(yè)，世代相傳。1991年，枯桃社區(qū)從散戶養(yǎng)花發(fā)展到以公司為龍頭的經(jīng)營模式，成立了枯桃花卉總公司。近年來，嶗山區(qū)政府指導(dǎo)枯桃村委成立了枯桃花卉實(shí)業(yè)有限公司，把花卉生產(chǎn)、經(jīng)營當(dāng)作產(chǎn)業(yè)辦，將一家一戶的花卉生產(chǎn)業(yè)戶組織起來，建立起公司與農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。2008年，嶗山區(qū)在全力打造國際旅游度假區(qū)時(shí)，更將花卉產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二、昆明花卉產(chǎn)業(yè)政府干預(yù)現(xiàn)狀

從1984年花農(nóng)自發(fā)形成集貿(mào)市場到今天規(guī)模銷售的國際化經(jīng)營，云南花卉從無名小卒成長為云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。然而，一個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不可能純粹的依賴市場化的方式，昆明市政府利用行政手段干預(yù)市場，彌補(bǔ)了花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的市場失靈現(xiàn)象。甚至對市場作用已經(jīng)體現(xiàn)的非常明顯的地方起到了更加有效的推動(dòng)作用。

云南花卉的發(fā)展得到了領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和各方的支持。省政府建立了花卉產(chǎn)業(yè)的管理體系和政策支持系統(tǒng)。并在政策和權(quán)限范圍內(nèi)，對花卉生產(chǎn)企業(yè)減征、免征有關(guān)稅費(fèi)。為了合理規(guī)劃區(qū)域布局，日益優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，省政府因地制宜，分類指導(dǎo)。為增加投資，省政府在積極吸引民間資本和其他優(yōu)勢行業(yè)投資花卉產(chǎn)業(yè)時(shí)，亦鼓勵(lì)國內(nèi)外花卉企業(yè)、機(jī)構(gòu)，到云南創(chuàng)辦獨(dú)資、合資、合作企業(yè)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，云南省實(shí)施科教興花戰(zhàn)略，建立科研單位、大專院校及花卉企業(yè)相結(jié)合的研發(fā)體系，提高花卉質(zhì)量、增加花卉品種以滿足市場多元化高標(biāo)準(zhǔn)的需求。這些措施，極大地推進(jìn)著花卉產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化的生產(chǎn)。

隨著規(guī)?；纬?，廠商要求更廣闊的市場空間。市場的自主調(diào)節(jié)難以在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，于是，政府將建立健全市場流通體系和相應(yīng)的配套服務(wù)提上日程。

在市場交易服務(wù)上，鼓勵(lì)推動(dòng)建成昆明國際花卉拍賣中心有限公司，承擔(dān)云南花卉拍賣市場項(xiàng)目。引導(dǎo)企業(yè)和花農(nóng)以高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行花卉生產(chǎn)，適應(yīng)國內(nèi)外市場更高要求。在會(huì)展服務(wù)方面，每年舉辦“中國昆明國際花卉展”并組織企業(yè)和花農(nóng)合作經(jīng)濟(jì)組織積極參與國內(nèi)外花卉展會(huì)活動(dòng)，大力宣傳云南花卉。在信息服務(wù)方面，創(chuàng)建了《中國花卉報(bào)－云南專版》和“云南花卉網(wǎng)”，使農(nóng)戶企業(yè)等能夠及時(shí)得到各種供需信息，掌握市場走向。在物流方面，為了與國內(nèi)外開展更廣泛的合作，建成了云南聯(lián)合花卉運(yùn)銷股份有限公司，并由該公司承擔(dān)物流配套項(xiàng)目，建立了集運(yùn)輸，儲藏、包裝為一體的云花物流體系。“云南鮮花快運(yùn)公司”代理報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)花卉出口的“一票通關(guān)”。由此打通市場與生產(chǎn)間的“花卉國際大通道”。

三、推動(dòng)花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府政策思考——以青島市為例

每個(gè)城市總有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和發(fā)展路線，但我們可以從這些優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展看到其良好的理念，并借鑒這些理念中可為己用的方面。青島亦有自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)美的海濱環(huán)境，獨(dú)特的歷史革滑決定了旅游業(yè)為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。而昆明則因得天獨(dú)厚的自然環(huán)境將花卉作為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。從上述文字中，我們看到青島市的花卉產(chǎn)業(yè)不僅有一定基礎(chǔ)，更有較大的發(fā)展?jié)摿?。嶗山區(qū)更想做大花卉產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展。所以，在此以花卉產(chǎn)業(yè)為例，通過借鑒昆明優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好理念，思考推動(dòng)青島花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政府政策和措施。

1、政府推動(dòng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成

青島三大花卉市場均以銷售觀葉植物和盆景為主。花農(nóng)在決定種植何種植物時(shí)往往依據(jù)慣有的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行選擇，這種選擇可能僅僅是由于該農(nóng)戶一直都在種這個(gè)品種或該品種銷售不錯(cuò)?？梢姡r(nóng)戶在選擇品種時(shí)缺少科學(xué)性。而云南省政府組織相關(guān)技術(shù)人員對云南地理環(huán)境、市場條件進(jìn)行調(diào)研，制定合理的區(qū)域種植規(guī)劃。所以政府組織相關(guān)專家實(shí)地考察，引導(dǎo)科學(xué)種植，勢必有利于規(guī)模生產(chǎn)的形成。

有了規(guī)模生產(chǎn)，亦要有規(guī)?；匿N售與之相適應(yīng)。我們調(diào)查得知公司慶典、婚禮用花是主要銷售方向，從對市民的問卷調(diào)查中也可看到花卉較大的潛在消費(fèi)群體，但無論是銷售者還是消費(fèi)者，他們掌握的供需信息都是單方面的。銷售者只能憑自己的信息網(wǎng)得到需求信息。消費(fèi)者也只能從習(xí)慣了解供求信息，這樣的信息不對稱導(dǎo)致銷售渠道的不暢通。當(dāng)我們試圖尋找一個(gè)類似昆明國際花卉拍賣中心有限公司或組織時(shí)，發(fā)現(xiàn)枯桃早在1991年就成立了枯桃花卉總公司，近年嶗山區(qū)政府指導(dǎo)枯桃村委成立了枯桃花卉實(shí)業(yè)有限公司。而在問詢花農(nóng)時(shí)，他們對此都不甚了解。由此可見，政府規(guī)范科學(xué)的引導(dǎo)在彌補(bǔ)信息不對稱時(shí)起著重要作用。信息的不流通、不對稱導(dǎo)致“小作坊”生產(chǎn)方式的長期存在，也是生產(chǎn)者和消費(fèi)者間的主要障礙。如若此類組織能在政府引導(dǎo)下與產(chǎn)家良好溝通，當(dāng)好生產(chǎn)者與銷售者之間的橋梁，規(guī)?；N售也就不難實(shí)現(xiàn)。而且規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成，本地自產(chǎn)自銷帶來的物流成本的降低也可讓各方收益。

當(dāng)然，花卉在青島的市場不但僅來源于公司企業(yè)和普通消費(fèi)者，城市空間的擴(kuò)展、城市定位等所帶來的綠化、美化的現(xiàn)實(shí)需要也蘊(yùn)藏著無限商機(jī)。93年，青島市政府行政中心東遷，94年，市政府提出發(fā)展重心西移，在“東擴(kuò)”、“西進(jìn)”之后，“北上”成為青島發(fā)展的必然。作為國際知名的旅游城市，現(xiàn)實(shí)也對城市美觀提出更高的要求，如何使花卉業(yè)更好的為城市建設(shè)服務(wù)，這也需要詳細(xì)的配套政策加以實(shí)現(xiàn)。

2、政府優(yōu)惠，配套政策的推動(dòng)作用

從昆明市對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念中可以看到政府政策起著重要的推動(dòng)作用。一套規(guī)范的制度完整的政策在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)必不可少。

首先，在市場競爭上，規(guī)范的制度促成公平公開的競爭環(huán)境。如市政建設(shè)用花，多采取招投標(biāo)的方式購買，這樣不僅提高花農(nóng)參與的積極性，亦為政府花源提供更多優(yōu)質(zhì)選擇。加強(qiáng)政府的監(jiān)督職能，減少“尋租”環(huán)節(jié)的存在，迎來更開放、公平的競爭環(huán)境，引導(dǎo)市場向著更健康的方向發(fā)展。在規(guī)范制度的指引下，市場運(yùn)作效率和政府工作效率都會(huì)進(jìn)一步得到提高。通過政府推動(dòng)，建立合理的區(qū)域布局，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟(jì)，加快產(chǎn)品在市場中的流動(dòng)。規(guī)范的制度還有利于信息的公開，打通信息流通的渠道，解決部分由信息不對稱導(dǎo)致的效率不足問題。如上文提到的政府有組織但大部分花農(nóng)不知道，這一方面影響政府推動(dòng)引導(dǎo)的效率，另一方面影響花農(nóng)及時(shí)了解政府扶持的相關(guān)政策。

其次，優(yōu)惠的扶持政策是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源動(dòng)力。對花農(nóng)的優(yōu)惠政策，增加了花農(nóng)生產(chǎn)的積極性，多種切實(shí)可行的優(yōu)惠條件給花農(nóng)帶來根本的利益，提高花農(nóng)對所從事職業(yè)的熱愛的同時(shí)推動(dòng)著規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成；在花卉受天氣、市場等原因有大量存貨時(shí)，有效防止“谷賤傷農(nóng)”，保護(hù)花農(nóng)的根本利益，對投資者的優(yōu)惠政策加強(qiáng)了招商引資的力度，吸引著更多的商家注資支持。

最后，完善的配套政策在推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)亦不可或缺。在物流方面，健全的物流體系可直接降低產(chǎn)品成本。在政府鼓勵(lì)下，利于吸納花卉種植，市場營銷等專業(yè)人才。政府對創(chuàng)新的支持和知識產(chǎn)權(quán)的立法保護(hù)，亦有利于特色品種的研制與保護(hù)。在信息流通上，鼓勵(lì)組織信息交流會(huì)和相關(guān)信息公布組織，保證信息流通的暢通、高效與準(zhǔn)確。

政府的推動(dòng)，相應(yīng)的政策和配套的服務(wù)體系相輔相成，共同推進(jìn)花卉業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

3、政府對對外擴(kuò)展市場的引導(dǎo)

當(dāng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)達(dá)到一定規(guī)模后。對市場擴(kuò)展的需求也會(huì)增加。滿足本地市場需求后，大多數(shù)企業(yè)為尋求更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和更大的發(fā)展空間，都想要開拓其他城市的市場。但對外在市場的不了解往往使市場拓展存在較高風(fēng)險(xiǎn)，開拓市場越大，收益越高，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。市場自身的調(diào)節(jié)難以緩解拓展與風(fēng)險(xiǎn)并存的矛盾。這時(shí)，政府的引導(dǎo)與支持能夠降低風(fēng)險(xiǎn)，緩和矛盾。彌補(bǔ)市場自身調(diào)節(jié)的不足。

在規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成和政府優(yōu)惠、配套政策的推動(dòng)中，政府干預(yù)的成本相對不足太高，具體操作難度不大，但如果對外擴(kuò)展市場，相對成本更高一些，難度也更大，而且考慮到青島的花卉產(chǎn)業(yè)并非城市發(fā)展的主導(dǎo)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，政府在推動(dòng)市場向外擴(kuò)展過程中不可避免會(huì)有一定忽視。近年來，嶗山區(qū)政府要求做大做強(qiáng)花卉產(chǎn)業(yè)，提高經(jīng)營檔次，營造“枯桃花卉”品牌新形象，為開拓市場打好基礎(chǔ)。此時(shí)，政府可先依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)成熟的物流系統(tǒng)給于花卉業(yè)一定的便利，然后再發(fā)展其獨(dú)立的物流系統(tǒng)。也可借助優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)人市外市場，如制造業(yè)的市外市場產(chǎn)品宣傳裝飾用花可選擇本地的特色，高質(zhì)量花卉。政府問洽談貿(mào)易合作時(shí)，給與花卉業(yè)一定空間和支持，幫助企業(yè)加快對外拓展的步伐。大型活動(dòng)如青島國際啤酒節(jié)，各類會(huì)展，旅游文化節(jié)等的用花，政府應(yīng)當(dāng)好溝通的橋梁，組織用花招標(biāo)會(huì)，交流會(huì)，為購買者和銷售者提供最佳合作平臺。

如果說昆明發(fā)展鮮切花是得益于其先天的自然條件，那么把鮮切花作為其優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)就是政府引導(dǎo)和支持的結(jié)果。青島花卉蘊(yùn)含的巨大潛力使該產(chǎn)業(yè)有著美好的發(fā)展前景。對政府政策的思考，不但明確了政府在調(diào)節(jié)市場失靈時(shí)起到的重要作用，為青島花卉業(yè)提出可行性建議，而且明確了：一個(gè)產(chǎn)業(yè)之所以成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其中必定有自身良好的理念，分析借鑒優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的良好理念，取其精華，為我所用，將對所要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)起到巨大的促進(jìn)和推動(dòng)作用，使該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的更好，更快。