摘要：2009年1月醞釀已久的《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》終于出臺(tái)。在草案中有幾大新的亮點(diǎn)：養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌、個(gè)人賬戶可以轉(zhuǎn)移、養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)隨物價(jià)水平調(diào)整、強(qiáng)制企業(yè)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和加強(qiáng)基金監(jiān)管等。這些辦法一定程度上解決了我國(guó)社會(huì)保障制度中的部分急需解決的問(wèn)題，是我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的進(jìn)步。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 公平橫向公平 縱向公平

一、社會(huì)保障的公平

公平，作為人類對(duì)于社會(huì)全體成員相互之間關(guān)系的理想設(shè)計(jì)和合理安排，一直是人類社會(huì)關(guān)注的主題和追求的目標(biāo)?，F(xiàn)代化社會(huì)中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，在競(jìng)爭(zhēng)中，優(yōu)勝劣汰本無(wú)指責(zé)。但是其結(jié)果是出現(xiàn)兩極分化，強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱，產(chǎn)生社會(huì)不公，導(dǎo)致社會(huì)矛盾和騷動(dòng)。政府必須采取措施，不僅是給競(jìng)爭(zhēng)者一個(gè)充分公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更是給失敗者一個(gè)穩(wěn)定的生活來(lái)源，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。更體現(xiàn)人類社會(huì)的首要價(jià)值。

我國(guó)的社會(huì)保障制度就是一種社會(huì)公平的體現(xiàn)它也是在調(diào)配社會(huì)成員之間的權(quán)利與義務(wù)，并力圖使社會(huì)成員之間達(dá)到公平，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步。

(一)社會(huì)保障是促進(jìn)社會(huì)公平的手段和體現(xiàn)

羅爾斯在其倫理學(xué)巨著《正義論》中，堤出了作為公平的正義的兩項(xiàng)基本原則。第二項(xiàng)原則是：社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等必須是這樣形成的，(A)應(yīng)該有理由期望這些不平等對(duì)每一個(gè)人都是有利的·(B)取得地位和公職的機(jī)會(huì)對(duì)全體開(kāi)放。第二項(xiàng)原則是應(yīng)用于收入和財(cái)富的分配。它規(guī)定收入和財(cái)富的分配應(yīng)首先立足于平等的基礎(chǔ)之上，而分配的不平等必須是對(duì)每一個(gè)人都有利時(shí)，才算是公平的或正義的，否則就是不公平、不正義的。

“社會(huì)保障制度是以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度?！辈煌A層的公民由于各自掌握的資源不同，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不同的地位，其競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果也存在差異。這是由起點(diǎn)不公平帶來(lái)的結(jié)果不公平。

社會(huì)保障制度是為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保駕護(hù)航的重要制度。公民間過(guò)大的收入差距將影響社會(huì)穩(wěn)定，最終給經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)阻礙。我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)第一次分配不能保證做到公平，因而就要在交換公平和補(bǔ)償公平中做到彌撲。而我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)范并不完善，只有通過(guò)補(bǔ)償公平來(lái)調(diào)整。社會(huì)保障應(yīng)堅(jiān)持公平化原則，通過(guò)國(guó)民收入再分配，使收入和消費(fèi)更加公平，穩(wěn)定國(guó)家秩序。平息對(duì)立情緒，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境。

(二)社會(huì)保障制度的運(yùn)行需要公平來(lái)維護(hù)

社會(huì)保障制度從建立到實(shí)施都需要公平。例如，社會(huì)保障各種項(xiàng)目費(fèi)用的征收有的國(guó)家是按照同一比率征收，有的是按照薪資比征收。工傷保險(xiǎn)中在確定工傷保險(xiǎn)價(jià)格的過(guò)程中，一般是按企業(yè)工資總額的一定比例收取，確定企業(yè)費(fèi)率水平，就是確定不同企業(yè)的價(jià)格。工傷保險(xiǎn)確定費(fèi)率的步驟首先是初步確定統(tǒng)籌范圍內(nèi)平均費(fèi)率水平，其次確定行業(yè)差別費(fèi)率，第三是確定各個(gè)企業(yè)的費(fèi)率。通過(guò)這一步驟以彌樸各個(gè)企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)種類，經(jīng)營(yíng)效應(yīng)不同而盈利不同的實(shí)際差別，從而用公平的機(jī)制來(lái)達(dá)到適宜。目前日益公開(kāi)、透明的社?；鸨O(jiān)督以及社保法案的公開(kāi)征集意見(jiàn)都是公平的體現(xiàn)。只有讓公眾體會(huì)到公平，這一制度才能有更為廣闊和深厚的群眾支持，才能長(zhǎng)久、平穩(wěn)運(yùn)行下去。

(四)完善的社會(huì)保障制度中公平標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)代美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯，從社會(huì)個(gè)體成員對(duì)分配合理性的感受和評(píng)價(jià)方面來(lái)探討公平問(wèn)題。該理論指出。一個(gè)人對(duì)他所得的報(bào)酬是否滿意通常不是看其絕對(duì)值，而是進(jìn)行社會(huì)或歷史比較，其中主要是把個(gè)人報(bào)酬與貢獻(xiàn)的比率同他人的比率進(jìn)行比較，看其相對(duì)值。如果比率相等，則認(rèn)為公平合理，否則就會(huì)感到不公平、不合理。這種社會(huì)的或是歷史的比較相對(duì)應(yīng)的就是橫向與縱向的比較。

社會(huì)保障制度要想做到完善就要在這兩方面做到公平。其中橫向公平主要體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間，參與主體之間、保障人群之間。城鄉(xiāng)社會(huì)保障不一定要做到全國(guó)統(tǒng)一，但是要根據(jù)實(shí)際情況做到公平的享有機(jī)會(huì)和待遇；不同的參與主體，個(gè)人，企業(yè)之間的權(quán)利義務(wù)公平一面對(duì)大眾要保障弱勢(shì)群體生活，使他們享有和其他人同樣的生存發(fā)展權(quán)利?？v向公平主要為；代際之間，社會(huì)保障中的收繳與發(fā)放、社會(huì)保障基金的保值增值。代際之間的基金轉(zhuǎn)移要公平，要使每一代人的辛苦勞動(dòng)都有所補(bǔ)償，老有所養(yǎng)-收繳和發(fā)放的過(guò)程中既要做到照顧弱勢(shì)群體和貧困人群，又要不打擊多勞者的積極性，形成激勵(lì)機(jī)制，基金的監(jiān)管和保值增值要公平，要使每一位參與主體都享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

二、《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》中公平的體現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度法律的缺失已得到普遍的認(rèn)知，《社會(huì)保險(xiǎn)法(草案)》也在社會(huì)各界的呼聲中出臺(tái)。新的立法草案仍在征集意見(jiàn)和修改中。但是我們不難看到新的《社保法》再度體現(xiàn)了公平這一原則和目標(biāo)。

(一)收繳公平

社會(huì)保障制度實(shí)行過(guò)程中，個(gè)別單位拒絕繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。雖然社會(huì)保險(xiǎn)理應(yīng)被不折不扣地執(zhí)行，但仍有部分單位以各種由頭推延，導(dǎo)致勞動(dòng)者的合法權(quán)利得不到切實(shí)保障，對(duì)按時(shí)按量繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)就顯失公平。

社保法草案：對(duì)上述現(xiàn)象加大了懲罰的力度。將處罰額度從2萬(wàn)元改為“欠繳數(shù)額2倍以上5倍以下的罰款”。而且，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)經(jīng)其主管部門同意，可從逾期不繳納或不足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位在銀行開(kāi)設(shè)的賬戶中劃扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，或者申請(qǐng)人民法院扣押、查封相應(yīng)價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。這一條款的規(guī)定從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)源頭上實(shí)現(xiàn)了公平，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)上各個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)公平。

在個(gè)人繳費(fèi)層面，幾項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)中除了工傷保險(xiǎn)不用個(gè)人繳費(fèi)外，其他的都是按照個(gè)人工資收入的一定比例繳納。體現(xiàn)了對(duì)個(gè)人收入差距的公平性調(diào)節(jié)。

(二)補(bǔ)償公平

首先，對(duì)個(gè)人差別的補(bǔ)償

如社保法(草案)中“失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)，直轄市人民政府根據(jù)個(gè)人失業(yè)前十二個(gè)月的月平均繳費(fèi)工資和贍養(yǎng)系數(shù)確定，但是失業(yè)保險(xiǎn)金不得低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。”除了失業(yè)保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)，生育保險(xiǎn)都有按照個(gè)人工資比例繳納和發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定。收人高的群體多繳費(fèi)，收人低的群體少繳費(fèi)，從而逐漸靠近結(jié)果公平。

其次，對(duì)個(gè)人賬戶利率的補(bǔ)償

個(gè)人賬戶的養(yǎng)老金“每年參考同期銀行存款利率和物價(jià)指數(shù)確定記賬利率，免征利息稅?！币淮伺ぷ?，等到其晚年，由于同代人的努力。社會(huì)進(jìn)步了物質(zhì)水平提高了。這代人也因享有這一進(jìn)步。這一條款的規(guī)定使參保者能夠在晚年享受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而在代際之間實(shí)現(xiàn)了平等。

再次，針對(duì)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的補(bǔ)償

考慮到我國(guó)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，社會(huì)保險(xiǎn)的差異也很大，養(yǎng)老保險(xiǎn)在所有社會(huì)保險(xiǎn)中占的份額又最大?！叭丝绲貐^(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移。人退休時(shí)，基本養(yǎng)老金按照退休時(shí)各繳費(fèi)地的基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)年限，由各繳費(fèi)地分段計(jì)算、退休地統(tǒng)一支付?！边@一規(guī)定就抹平了地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生活水平的差異，體現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同地區(qū)間公平。

(三)監(jiān)管公平

明確監(jiān)管，強(qiáng)化社?；鹗褂玫膭傂院屯该鞫?。以往經(jīng)常出現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)直接由單位從工資中扣除，但是個(gè)人對(duì)自己繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)去向、運(yùn)行等情況一無(wú)所知，更不要說(shuō)參與社保基金運(yùn)行監(jiān)管個(gè)人草案增加規(guī)定：“國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行嚴(yán)格監(jiān)管。”并且要求“單位應(yīng)當(dāng)按月將繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的明細(xì)情況向本單位職工公示，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)也應(yīng)定期向社會(huì)公布社會(huì)保險(xiǎn)基金的收入、支出、結(jié)余和收益情況?！薄吧鐣?huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)可以聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的收支，管理和投資運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行年度審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)。審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”這些規(guī)定都使得個(gè)人明了自己的社會(huì)保險(xiǎn)金繳納、使用等情況。進(jìn)一步讓繳納者清楚自己的權(quán)益，同時(shí)也遏制了他人隨意挪用社?；鸬牟涣夹袨?，從而真正體現(xiàn)了監(jiān)管公平。

總之，社保法是一部影響重大的法規(guī)，它的內(nèi)容涉及到千千萬(wàn)萬(wàn)老百姓的利益，必須在廣泛征集民意的基礎(chǔ)上，群策群力，才能解決實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)人民利益和體現(xiàn)公平正義。