摘要：利益集團在推動中國電信業(yè)的改革過程中起到了不可忽視的作用。本文主要分析了08年電信業(yè)重組中的利益集團的博弈，以及重組前后的力量對比。

關(guān)鍵詞：電信重組 移動 聯(lián)通 電信

任何一項制度變遷都是經(jīng)濟主體為了獲得因外部約束條件的變化而產(chǎn)生的潛在利潤，利益集團是這些潛在利潤的分享者。每一種制度變遷的結(jié)果都可以看成是集團利益關(guān)系的均衡。中國電信業(yè)改革也是如此?？梢哉f，正是利益集團的互動和政治過程，在某種程度上決定了中國電信業(yè)當(dāng)前的市場格局。

一、六方博弈

2008年5月24日，工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)干深化電信體制改革的通告》。此次電信重組采用“六臺三”方案：鼓勵中國電信收購中國聯(lián)通CDMA網(wǎng)，中國聯(lián)通與中國網(wǎng)通合并，中國衛(wèi)星的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)并入中國電信，中國鐵通并入中國移動。重組完成后發(fā)放3G牌照。

在這次的改革中，主要有六個博弈主體：工業(yè)和信息化部、國務(wù)院發(fā)改委、國資委、中國移動、其他運營商和電信設(shè)備商。

(一)三部委博弈

在政策制定過程中，毫無疑問，工作和信息化部、國務(wù)院發(fā)改委，國資委是主要的參與部門。

發(fā)改委希望能主導(dǎo)此次的電信重組、發(fā)牌，但是又不具備直接管理和干預(yù)的權(quán)利。

對于工業(yè)和信息化部來說，TD是政績工程，應(yīng)該搞好。雖然沒有財權(quán)，人事權(quán)和信息產(chǎn)業(yè)安排權(quán)，但是擁有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)選擇、網(wǎng)絡(luò)管理和市場準(zhǔn)入審批權(quán)。同時該部門還肩負(fù)著建立公平的電信業(yè)競爭環(huán)境的責(zé)任，讓其不得不推動重組。但實際上這個部門的監(jiān)管力度很薄弱，沒有實質(zhì)的權(quán)利。

國資委的態(tài)度是，不希望電信類上市公司受損；同時能通過擁有的國有資產(chǎn)管理權(quán)，直接參與重組。

(二)三大運營商

其實，現(xiàn)在的電信市場，可以很分明的看出誰是老大。2007年中國移動在收入上與其他運營商之和相當(dāng)，凈利潤超過其他運營商一倍。

因此，這次重組需要考慮的兩個重要問題。就是控制運營商數(shù)目和均衡運營商實力。

但是，移動卻一直希望推遲重組、發(fā)牌。因為，照目前的發(fā)展來看，移動要想保持領(lǐng)先地位是比較容易的。但改革后，新的運營商會進人它所盤踞的市場，國家也會在政策方面有所傾斜。同時，重組后對移動產(chǎn)生最大影響的是，TD-SCDMA會裝入移動。移動一直不希望獲得這個成熟度最低的中國標(biāo)準(zhǔn)。

中國電信和中國聯(lián)通對重組一直保持積極的態(tài)度。因為重組后，可能會改變目前移動一枝獨秀的局面。同時對他們在股市上也會有不小的幫助。

(三)電信設(shè)備商

除了均衡原則之外，此番重組的另一個目的是確保TD SCDMA的成功。扶持本土設(shè)備商則成了一項重要任務(wù)，電信設(shè)備商因此也成為這場博弈中的重要角色。

在壘球設(shè)備商的陣營中，愛立信、諾基亞、西門子，華為屬于歐洲標(biāo)準(zhǔn)WCDMA陣營；阿爾卡特朗訊、北電、中興屬于美國標(biāo)準(zhǔn)CDMA2000陣營；而中國TD標(biāo)準(zhǔn)的主要設(shè)備商包括中興、大唐、普天。

二、移動、聯(lián)通、電信，誰會是未來的老大?

重組后的每個運營商都會有發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢。

(一)新移動的發(fā)展

市場和資金的較大優(yōu)勢，決定了中國移動目前仍具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。在重組通告公布后，大部分國際知名投資銀行如德意志銀行、摩根大通，瑞士銀行等都發(fā)表分析報告表示繼續(xù)看好中國移動的發(fā)展。

對中國移動而言，由于資金、利潤，成本、用戶規(guī)模等方面具有明顯優(yōu)勢，適當(dāng)利用價格戰(zhàn)，同時拓展業(yè)務(wù)捆綁，將有利于中國移動鞏固市場份額和擴大優(yōu)勢。

從3G方面看，中國移動將承擔(dān)自主創(chuàng)新的TD-SCDMA發(fā)展任務(wù)，雖然TD的成熟性與WCDMA和CDMA2000相比有一定差距，尤其終端質(zhì)量仍有待提高。但從各方反映和奧運商用試驗看，TD的商用進程正在不斷加快，成熟性不斷提高，在政府的強力支持下，相信TD發(fā)展仍有較大的空間。

(二)新電信的發(fā)展

中國電信在固網(wǎng)領(lǐng)域具有較大優(yōu)勢，也表現(xiàn)出很強的市場營銷能力。全業(yè)務(wù)經(jīng)營是中國電信多年追求的目標(biāo)，收購聯(lián)通CDMA網(wǎng)使其能夠快速切入高速發(fā)展的移動市場和開展全業(yè)務(wù)經(jīng)營。然而，CDMA網(wǎng)營銷成本一直居高不下，給中國電信帶來不小壓力。加上收購C網(wǎng)的投入和補充建設(shè)C網(wǎng)的龐大資金投入，同時面臨固網(wǎng)資產(chǎn)貶值壓力最大，使中國電信在資產(chǎn)效益和財務(wù)資金方面面臨較大挑戰(zhàn)。

將移動電話與固定電話，小靈通、寬帶用戶捆綁，向用戶提供一攬子服務(wù)將成為中國電信拓展市場的有力手段。寬帶市場和政企客戶是中國電信的優(yōu)勢所在，預(yù)計中國電信將尋求最大限度發(fā)揮捆綁效應(yīng)，將自身疆蓋的家庭客戶、政企客戶群進一步向個人客戶群延伸。

從3G方面看，中國電信的CDMA網(wǎng)絡(luò)可以實現(xiàn)平滑升級到EV-DO，無須新建網(wǎng)絡(luò)，使其能夠在短期內(nèi)快速開展3G業(yè)務(wù)。CDMA網(wǎng)的無線互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)具有較強的優(yōu)勢，加上中國電信在有線寬帶市場的優(yōu)勢地位，兩者結(jié)合將可使中國電信在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上處于領(lǐng)導(dǎo)者地位。

(三)新聯(lián)通的發(fā)展

對中國聯(lián)通而言。電信重組使其得以擺脫長期困擾的雙網(wǎng)互博問題，C網(wǎng)出售獲得了較為豐厚的補償資金。同時，中國聯(lián)通固網(wǎng)貶值的壓力要比中國電信小，G網(wǎng)運營較中國電信c網(wǎng)有優(yōu)勢，而互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)上較中國移動有優(yōu)勢，總體上業(yè)務(wù)發(fā)展要比中國電信、中國移動均衡。

中國聯(lián)通3G將采用WCDMA標(biāo)準(zhǔn)。由于WCDMA在國際3G市場上占據(jù)主流地位，WCDMA標(biāo)準(zhǔn)將比中國移動采用TD-SCDMA具有成熟性優(yōu)勢，而且從中長期發(fā)展看較中國電信運營的EV-DO業(yè)務(wù)相比也會顯現(xiàn)一定優(yōu)勢。不過WCDMA在國內(nèi)的規(guī)模效應(yīng)和市場影響力可能受到影響，需要中國聯(lián)通充分利用國際市場wCDMA雄厚的產(chǎn)業(yè)鏈和豐富的運營經(jīng)驗，同時加大力度推動國內(nèi)WCDMA終端市場發(fā)展。如果聯(lián)通經(jīng)營WCDMA能夠在國內(nèi)獲得領(lǐng)先地位，將可能從根本上改善中國聯(lián)通的競爭地位。