摘要：本文對串標圍標行為存在的原因及如何根治串標圍標進行了簡單介紹

關鍵詞：遏制 串標 圍標

“串通投標行為是為了通過限制競爭來謀取超額利潤，這不僅直接損害了有關投標人和采購人的合法權益，而且還會妨礙政府采購市場的健康發(fā)展，危害甚大。在招標投標過程中，有些供應商明目張膽地合謀串通，盛行潛規(guī)則，上演串標圍標“黑幕”，逃離監(jiān)管視線，給國家利益和社會公共利益帶來無法挽回的經(jīng)濟損失，給政府采購陽光事業(yè)抹了黑，使政府形象全面受損。究其原因，其“病根”在于：利潤空間巨大。有些采購項目沒有經(jīng)過投資評審論證，本身采購預算與中標價格有相當大的差額，就使供應商看到中標價格與自身成本價之間有巨大的利潤空間，于是為占有足夠的政府采購市場份額，謀取超額利潤，不擇手段合謀串通，私下結(jié)盟，在投標報價上做文章，一家投標，幾家作陪，從而確保某一家供應商中標，最終將巨額利潤收入囊中。

串標圍標行為存在的原因分析

串標圍標行為的產(chǎn)生有著多方面的原因。毋庸置疑，市場競爭激烈，個別不法投標人受利益驅(qū)使是串標圍標現(xiàn)象存在的主觀原因，同時也受著市場監(jiān)管、招標技術等多方面的影響。主要有以下幾個方面：

監(jiān)管部門失職。長期以來，對政府采購招投標活動的監(jiān)督，成了財政部門的“單邊行動”、“一廂情愿”甚至是“孤軍奮戰(zhàn)”，而相關行政監(jiān)督管理部門沒有履行應盡職責，致使政府采購不法行為沒有得到及時有效地查處，給串標圍標暗箱操作、權錢交易等腐敗行為以滋生的土壤。

誠信理念缺失。一方面采購人沒有足夠的資金，卻打腫臉充胖子，使出各種手段上項目，另一方面投標供應商沒有相應的資格條件，租借他人資質(zhì)證書，或者打著其他投標人的牌子，編造虛假業(yè)績，編制多份投標文件，分別加蓋不同供應商的公章去投標，以投機取巧手段。誠信理念的缺失直接導致了招標投標活動中的弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生。

監(jiān)管部門失職。長期以來，對政府采購招投標活動的監(jiān)督，成了財政部門的“單邊行動”，“一廂情愿”甚至是“孤軍奮戰(zhàn)”，而相關行政監(jiān)督管理部門沒有履行應盡職責，致使政府采購不法行為沒有得到及時有效地查處。給串標圍標暗箱操作、權錢交易等腐敗行為以滋生的土壤。

處罰手段不硬。本身供應商串標圍標行為具有極強的隱蔽性，定性取證相當復雜，就算證據(jù)確鑿，依據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，財政部門依法以采購金額千分之五以上千分之十以下處以罰款。也就是說千萬元的采購項目，對供應商罰款僅但五萬到十萬，量責過輕，處罰手段不硬。因此，供應商串標圍標的違法成本并不高，無形縱容了供應商的鋌而走險違法的行為。

因而，筆者認為，為捍衛(wèi)國家利益和社會公共利益，彰顯政府采購“陽光下交易”的美譽。根治供應商串標圍標“病根”，還得從監(jiān)管上下功夫，對癥下藥，從六個方面去努力：

公開采購信息“招標信息一定要盡可能公開，參與的供應商多了，一旦有一個以上供應商不參與，串標就難以形成，必要時可延長信息發(fā)布的時間，也可主動邀請信譽好有資質(zhì)的供應商參加投標

降低準入門檻，放寬資格預審條件，放開對投標人數(shù)的限制也是避免圍標串標的途徑之一。在操作中，根據(jù)潛在投標人數(shù)和市場情況，適當壓低投標人最低下限，讓更多授標人參與競爭。章家菊介紹。沒特殊要求的，盡量不去限制。因此，在電子顯示屏、圖書采購中，參與競爭的供應商很多，“其實，設置過高門檻對采購人也很不利，我們會盡量與采購人協(xié)商，讓采購人知曉利弊?！?/p>

業(yè)內(nèi)專家建議，應全面推行招標公告、招標文件統(tǒng)一范本，最大限度地消除人為設置門檻，搞“對號入座”。

健全政府采購法制，強化對供應商的誠信制約。應以《政府采購法》、《招投標法》等為準繩，健全政府采購法律法規(guī)，盡快制訂全面系統(tǒng)的、可操作性強的供應商行為規(guī)范，準備好對供應商弄虛作假、投機取巧、欺詐隱瞞、串標圍標等行為的法律處罰依據(jù)，強化對供應商的行為制約手段，讓供應商的活動有章可循，有法可依，違法必究，從而營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當事人的合法權益。

抓誠信，構(gòu)建招投標誠信體系，營造誠信投標的積極氛圍。目前串標圍標行為之所以有泛濫趨勢，與誠信體系的缺失有很大關系。失信懲戒制度是解決串標圍標的良藥，應當迅速由行業(yè)主管部門或協(xié)會牽頭，建立健全統(tǒng)一的招投標誠信體系信息平臺。讓投標人一處失信，處處受制，形成過街老鼠、人人喊打的良好局面。

加大監(jiān)管力度 “如果監(jiān)管部門態(tài)度不堅定，集中采購機構(gòu)會很無助。政府采購監(jiān)管與操作是一個體系，作為同一系統(tǒng)的各方要形成共識，提高法律意識。”。各有關部門應在政府監(jiān)督的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，分工協(xié)作，共同做好招標監(jiān)管工作。對串標者要保留追究權，不論是在桎標時發(fā)生還是其中標后在履約過程被發(fā)現(xiàn)。都應嚴肅查處。在工程采購中，應對工程造價實行動態(tài)監(jiān)督。修訂和完善現(xiàn)行工程預算價編制方法，改進信息價發(fā)布制度，推進施工企業(yè)編制企業(yè)定額，作為報價和評標質(zhì)詢的依據(jù)。大力推行工程量清單計價招標，開展工程量清單和預算價編制情況檢查，防止圍標串標哄抬工程預算價和投標報價。對不按現(xiàn)行規(guī)定編制工程預算價致使工程預算價虛高和投標人盲目壓價的行為，要嚴肅處理，并記入不良行為檔案；對中標價明顯偏低的項目進行重點跟蹤監(jiān)督，防止低價中標、高價結(jié)算。

增強懲治力度，一旦發(fā)現(xiàn)串標，政府采購部門應及時進行調(diào)查。對查實的串標案件，要依法依規(guī)，取消中標人的中標資格，終止合同履行，對泄露供應商名單的相關責任人嚴肅處理，并予通報；對串標供應商，沒收投標保證金，并視情況拒絕其參加政府采購，如屬于代理商之間的串標，情節(jié)嚴重的可取消其所代理產(chǎn)品在本地區(qū)參與政府采購的資格。加大打擊，殺一儆百讓投標人望而生畏。

同時，法律可以直接設定對串標指揮策劃者限制其終生權利行為能力的處罰。指揮策劃者大凡都是公司的法定代理人或總經(jīng)理或其他“高級人才”，如果串標者能夠從一次的串通投標中獲得足以使其享用終生的利潤，我們的法律為何不能限制其終生權利行為能力呢?

還有業(yè)內(nèi)專家認為，最高3年的有期徒刑同幾千或上億元的損失相比，實在是太不相稱，現(xiàn)代《刑法》講求“罪責相等”的原則。串通投標的行為實質(zhì)是“經(jīng)濟詐騙”，而我國的《刑法》對于“經(jīng)濟詐騙”的最高刑罰是“死刑”，我們是否可以按照犯罪標的數(shù)額來加重其刑罰呢?