摘要：在我國社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)軌的過程中，鄉(xiāng)村債務(wù)問題成為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的特殊產(chǎn)物。本文提出了幾點化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策。希望本文的研究能為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展帶來一定啟示作用。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村債務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府；財政制度

農(nóng)村稅費改革以來，各地按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任，分類處理、逐步化解”的要求，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作，取得了一定成效。但鄉(xiāng)村債務(wù)涉及面廣，情況復(fù)雜，化解工作進展緩慢，已成為當前農(nóng)村工作中的一個難點問題。一些地方缺乏有效解決鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法；一些地方債權(quán)人與債務(wù)人雙方矛盾尖銳，成為影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的重要因素。為鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔(dān)反彈，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。要進一步探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的對策：

一、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能轉(zhuǎn)變

市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該從包括生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的經(jīng)濟活動中退出來，不能再像過去那樣什么都管，既管農(nóng)民生產(chǎn)什么，也管農(nóng)民生產(chǎn)多少，甚至還管農(nóng)民使用什么品種、怎樣生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該徹底的從包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營在內(nèi)的經(jīng)濟活動中退出，轉(zhuǎn)為向所轄范圍內(nèi)的農(nóng)民提供所需的公共產(chǎn)品和進行社會管理。政府職能轉(zhuǎn)變了，必然會遏制住困超越政府職能的舉債。按照市場經(jīng)濟要求壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模。壓縮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府規(guī)模，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的必然要求。

按照市場經(jīng)濟要求重新界定和調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)。政府從包括生產(chǎn)在內(nèi)的經(jīng)濟活動中退出，其職能發(fā)生了改變，轉(zhuǎn)為以社會管理和提供公共產(chǎn)品為主要職能。因此，相應(yīng)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重新界定和調(diào)整政府機構(gòu)，將為農(nóng)民提供服務(wù)的事業(yè)單位從政府中獨立出來，成為自負盈虧的農(nóng)民服務(wù)機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅保留其承擔(dān)保證社會穩(wěn)定和提供公共產(chǎn)品職能的部分，這樣既壓縮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的規(guī)模，又減輕了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負擔(dān)。

按照市場經(jīng)濟要求，以法律為依據(jù)。規(guī)范政府行為。國家規(guī)定政府不應(yīng)為企業(yè)或個人貸款作擔(dān)保，但有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只顧眼前利益或為追求個人政績，導(dǎo)致鄉(xiāng)村背上了沉重的債務(wù)負擔(dān)。國家應(yīng)對此行為進行追究。

二、提高多鎮(zhèn)財政的償債能力

1、加大轉(zhuǎn)移支付力度，提高資金使用效率

隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，縣鄉(xiāng)政府主體稅收缺失，財力難以顯著提高彌補債務(wù)，由國家財政來化解部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)成為必然趨勢，需要加大中央財政對多鎮(zhèn)財政轉(zhuǎn)移支付力度，在界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基礎(chǔ)上，逐步建立中央與省級政府直接對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，通過財政轉(zhuǎn)移，不僅能彌補由于稅費改革所造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺口，還能保證不發(fā)達地區(qū)農(nóng)民能夠享受基礎(chǔ)教育，基本醫(yī)療服務(wù)等公共服務(wù)，在資金安排上應(yīng)該結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況規(guī)范轉(zhuǎn)移支付辦法，提高轉(zhuǎn)移支付的公正性和合法性，減少中間環(huán)節(jié)，避免層層截留確保轉(zhuǎn)移支付資金落到實處。對于上級財政轉(zhuǎn)移支付和援款項目應(yīng)嚴格區(qū)分項目性質(zhì)，講求效益，盡量做到資金及時足額到位。不留缺口，避免給地方財政增加新的負擔(dān)。

2、完善財政稅收體制，適度增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源

這就要求縣級財政和多鎮(zhèn)財政在劃分稅種上要合理，不能把易征收的大的稅種都收為縣級財政所有，把零、散、碎，小的稅種都留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。稅種劃分的宗旨要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政有自己固定和充足的財源，保證它們能收支平衡。鑒于我國幅員遼闊、情況復(fù)雜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在堅持分稅制總體制不變的前提下，應(yīng)該結(jié)合各地實際情況靈活運用，制定出一套將分稅制與本地實際相結(jié)合的辦法來?！皠澐侄惙N、核定收支、比例分成，超收分成”的辦法，近來在南方一些省份實行，較好地消除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字，化解了債務(wù)風(fēng)險。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，增強多村償債能力

發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟是消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的根本。分稅制把地方企業(yè)所得稅留給地方后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面向市場轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制引導(dǎo)多鎮(zhèn)企業(yè)提高經(jīng)濟效益，使所得稅部分再上一個新臺階，為此，當前要特別重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，一是推進規(guī)模經(jīng)營。重視提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化程度；二是加大技改力度；三是加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于非公有制經(jīng)濟發(fā)展不需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供太多資金，在發(fā)展鄉(xiāng)村集體企業(yè)的同時也要重視扶持和發(fā)展非公有制經(jīng)濟，特別是扶持生產(chǎn)型、科技型個體及三資企業(yè)大戶的發(fā)展，以增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中的個人所得稅和外資企業(yè)所得稅收入。第三產(chǎn)業(yè)受資源約束小，投資不多，見效很快，營業(yè)稅大部分劃作地方收入后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方財政固定收入的增加應(yīng)注意依靠第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、多渠道籌集農(nóng)業(yè)發(fā)展資金

首先，要建立支農(nóng)惠農(nóng)的政策體系。國家這兩年實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的補貼，及對種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼為主要內(nèi)容的直接惠農(nóng)政策，制定了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村的基本方針，轉(zhuǎn)變單一靠農(nóng)業(yè)自身發(fā)展所積累的資金狀況。二要在農(nóng)村地區(qū)建立農(nóng)民自己的信用機制，鼓勵農(nóng)民發(fā)展自己的信用組織，互助互利，彌補專業(yè)性金融機構(gòu)不足，使分散的農(nóng)村資金聚集起來，為農(nóng)村發(fā)展更好的服務(wù)。三是要調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入，在繼續(xù)促進傳統(tǒng)種植業(yè)向“兩高一優(yōu)”方向發(fā)展的同時，可以發(fā)展林果、瓜菜、藥材、花卉等栽培業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖、捕撈業(yè)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)的骨干增長點予以扶植發(fā)展，由于這些產(chǎn)品附加值高。從消費需求來看發(fā)展?jié)摿σ埠艽?，可為居民消費結(jié)構(gòu)升級和農(nóng)民致富提供有力支撐，為農(nóng)業(yè)發(fā)展快速積累資金。四是要提倡富者幫窮，特別是要組織東部經(jīng)濟發(fā)達的省市對口幫助西部等落后農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，解決他們的資金匾乏問題，盡快擺脫沉重的債務(wù)負擔(dān)，把精力投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。