摘要：我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題解決的好快將直接關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的快慢?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，在所有的農(nóng)民問題中，農(nóng)民的社會(huì)保障問題又居于舉足輕重的地位。中國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展的重要促進(jìn)作用，應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)占人口大多數(shù)的農(nóng)民的利益，在全國(guó)建立一張覆蓋廣大農(nóng)民的社會(huì)安全網(wǎng)，力求早日建立和逐步完善農(nóng)民的社會(huì)保障體系，讓中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)；社會(huì)保障體系

在我國(guó)，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展快慢在很大程度上取決于占人口大多數(shù)的農(nóng)民生活水平的高低。由于我國(guó)實(shí)行城多分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，與此相對(duì)應(yīng)的是城鄉(xiāng)差距的拉大，這種差距表現(xiàn)在社會(huì)生活的方方面面，就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障及其他公共服務(wù)等各方面。生活在同—片藍(lán)天下，農(nóng)村卻沒有享受到城鎮(zhèn)所能享受到的同一領(lǐng)導(dǎo)集體所提供的服務(wù)，再加上城鄉(xiāng)差距，這也就難免會(huì)成為隱含在社會(huì)發(fā)展過程中的不穩(wěn)定因素。中國(guó)各級(jí)政府應(yīng)該通過自身努力，避免這種差距的進(jìn)一步拉大，并通過各種措施逐步縮小城鄉(xiāng)差距。而為農(nóng)村建立健壘的社會(huì)保障體系，為廣大農(nóng)民建立一張覆蓋全面的安全網(wǎng)，無疑是縮小這種差距的最有效的方法。

一、城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)下必須健壘農(nóng)村社會(huì)保障體系

由于我國(guó)戶籍制度的局限性，農(nóng)民被作為一種身份的象征，這種身份的象征導(dǎo)致了農(nóng)村人口與城鎮(zhèn)人口在公共服務(wù)獲取方面的巨大差異。歸為一點(diǎn)就是形成了中國(guó)城鄉(xiāng)二元分治的現(xiàn)狀。在城多二元分割的體制下、擁有農(nóng)村戶口這一特殊身份的弱勢(shì)群體遭遇了不同于城鎮(zhèn)戶口這一優(yōu)勢(shì)群體在社會(huì)保障方面的待遇：農(nóng)村社會(huì)保障體系不完善、享受社會(huì)保險(xiǎn)的待遇水平與城鎮(zhèn)居民的待遇水平相比差距較大等問題導(dǎo)致農(nóng)民參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性不高，這也就形成了中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障主要以家庭保障和土地保障為主。但是隨著城市蔓延和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的加快，中國(guó)農(nóng)村大部分青壯年勞動(dòng)力流入城市，而老人、小孩以及婦女這些勞動(dòng)能力不強(qiáng)的群體被留在了農(nóng)村，有的家庭甚至出現(xiàn)了“空巢”現(xiàn)象，這種情況淡化了家庭保障在農(nóng)村社會(huì)保障中的作用，特別是子女在外務(wù)工而將老年人留在家里的家庭，老年人的養(yǎng)老就成為一個(gè)日益凸顯的社會(huì)問題。

另一方面，隨著我國(guó)土地制度的改革、農(nóng)業(yè)稅的減免被化肥等農(nóng)業(yè)原材料價(jià)格的提高所替代，農(nóng)民種糧的積極性正在呈逐步下降的趨勢(shì)，導(dǎo)致了農(nóng)地非農(nóng)用的情況，農(nóng)用土地越來越少，農(nóng)作物產(chǎn)量低，農(nóng)民經(jīng)受不了突發(fā)自然災(zāi)害的沖擊，進(jìn)而便將農(nóng)地轉(zhuǎn)作它用甚至荒廢。中國(guó)進(jìn)入WTO后，糧價(jià)受國(guó)際對(duì)糧價(jià)調(diào)整的影響，滿足不了農(nóng)民的需求，導(dǎo)致了土地保障功能的弱他。這樣，在農(nóng)民傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障的作用日益下降的情況下，為了消除因?yàn)樯鐣?huì)保障體系的不完善而產(chǎn)生的社會(huì)動(dòng)蕩，維持并逐步提高廣大農(nóng)民的生活水平，就需要國(guó)家通過制定相關(guān)政策，做好農(nóng)民的社會(huì)保障工作，以使占人口絕大多數(shù)的農(nóng)民這一弱勢(shì)群體的生活有所保障，將其后顧之憂減到最小程度。

在農(nóng)民的醫(yī)療保障方面，一方面，雖然目前我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，但由于目前尚處于探索階段，實(shí)行的是地區(qū)試點(diǎn)方案，全國(guó)農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率較低，加上農(nóng)村醫(yī)療保障水平較城鎮(zhèn)醫(yī)療水平低，導(dǎo)致了醫(yī)療保障的作用不明顯，在我國(guó)農(nóng)村依舊存在“因病致貧”的現(xiàn)象，農(nóng)民的參保積極性不高，一方面，農(nóng)村的醫(yī)療水平普遍偏低，基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的硬件和醫(yī)術(shù)水平不高，患大病的農(nóng)民沒錢去大醫(yī)院治療，只能在家里坐等疾病的惡化；另一方面是中國(guó)農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的影響，小病不在乎，當(dāng)小病發(fā)展成大病的時(shí)候，要么就是基層醫(yī)院沒有足夠的醫(yī)療能力及時(shí)醫(yī)治，要么就是農(nóng)民自己沒有足夠的錢到大醫(yī)院醫(yī)治。如此眾多問題都是由農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)方面的不足造成的。

由此可見，養(yǎng)老問題和醫(yī)療保障問題是當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)，只有解決好農(nóng)民的養(yǎng)老問題，廣大外出務(wù)工人員才會(huì)全身心的投入到城市建設(shè)中去，才能無后顧之憂；只有建立完善的醫(yī)療保障服務(wù)體系，才能讓患病的農(nóng)民不會(huì)因?yàn)楹ε隆耙虿≈仑殹倍艞壷委?。只有將這兩個(gè)最基礎(chǔ)的保障做好才能安定民心，才能使新農(nóng)村建設(shè)更加順利，才能逐步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也才能最終縮小城鄉(xiāng)在社會(huì)保障方面的差距。

二、中國(guó)政府應(yīng)強(qiáng)力主導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)

中國(guó)的社會(huì)保障目標(biāo)是讓十三億人口不同程度地享受到社會(huì)保障，特別是九億農(nóng)村人口。這是由中國(guó)的國(guó)情決定的，中國(guó)政府應(yīng)該抓住這個(gè)關(guān)鍵。加強(qiáng)自身在建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系中的主導(dǎo)作用。

社會(huì)保障作為一種公共產(chǎn)品只能由政府提供，政府在農(nóng)村社會(huì)保障的建設(shè)中的主導(dǎo)作用不僅僅是社會(huì)保障作為公共產(chǎn)品的內(nèi)在需求，而且也是政府的基本功能。掌握著公共權(quán)力和公共資源的政府只有努力謀求公共福利的最大化，才符合最廣大人民的根本利益。政府應(yīng)該看到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要以人民生活水平的提高為衡量標(biāo)準(zhǔn)，而在中國(guó)，占人口大多數(shù)的農(nóng)民的生活水平的提高就成為中國(guó)政府行政的最高目標(biāo)。建立覆蓋全面的農(nóng)村社會(huì)保障體系是保證農(nóng)民生活水平逐步提高的基本的和必要的保證。在貧富差距日益擴(kuò)大化的今天，中國(guó)政府應(yīng)力求將“弱者優(yōu)先、政府守責(zé)、社會(huì)補(bǔ)償”的機(jī)制貫穿于中國(guó)發(fā)展的全過程，貫穿于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的過程，明確自身在農(nóng)村社會(huì)保障體系中的角色，逐步提高廣大農(nóng)民的社會(huì)保障水平，建立健全和完善的符合中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的“中國(guó)模式的農(nóng)村社會(huì)保障體系”。