摘要：當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理總體上比較薄弱，已經(jīng)成為影響基層政權(quán)建設(shè)和社會穩(wěn)定的不利因素。只有正確認識鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性，充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理中存在的問題。只有采取切實有效的措施來加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，才能逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平和促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政狀況的好轉(zhuǎn)，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 監(jiān)督

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的必要性

首先，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理，對于鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，具有至關(guān)重要的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國財政體系的最基層環(huán)節(jié)，擔負著為國家籌集，分配和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的重要任務(wù)，改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府理財積極性，加強多鎮(zhèn)財源建設(shè)，支持農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展，推動市場經(jīng)濟建設(shè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文教科學(xué)衛(wèi)生各項事業(yè)的發(fā)展，提高人民的物質(zhì)文化生活水平，鞏固和加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)等方面起到了積極的作用，為我國財政的發(fā)展壯大做出了許多貢獻，保證了我國廣大農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展。

其次，只有深化財政改革、強他鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，克服目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理上的弊端，逐步擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實力，增強多鎮(zhèn)財政的公共職能，才能改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，搞好農(nóng)田水利建設(shè)，提高優(yōu)良品種產(chǎn)量，促進農(nóng)民調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，才能加強農(nóng)村教育、衛(wèi)生，文化等精神文明建設(shè)，才能發(fā)揮村級組織的作用，增強群眾對基層政權(quán)的凝聚力和向心力，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定和諧發(fā)展。

二、當前多鎮(zhèn)財政管理存在的問題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制不科學(xué)，縣鄉(xiāng)財政分配關(guān)系不順。雖然我國從1994年起就已實行分稅制的財改管理體制，但是，這在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還基本上沒有落實到實處。由于大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還未建立金庫，縣鄉(xiāng)財政收支活動都是收入上繳。支出下?lián)?，沒有明確縣鄉(xiāng)財政收支范圍，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的依賴性過大，無法調(diào)動他們當家理財?shù)姆e極性，造成縣鄉(xiāng)財政的收支矛盾和困難。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)建設(shè)滯后。隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府行為逐步規(guī)范，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)顯得不適應(yīng)發(fā)展的需要，突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構(gòu)設(shè)置不合理及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能不到位兩個方面。

(三)財政預(yù)算約束不嚴格。從近年來審計反應(yīng)的情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算批復(fù)、調(diào)整及執(zhí)行過程中仍存在違反《預(yù)算法》的行為。表現(xiàn)為預(yù)算編制不科學(xué)。預(yù)算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他收入未完全納入預(yù)算，大量預(yù)算外資金的使用透明度不高，預(yù)算調(diào)整不規(guī)范。

(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾突出，負債現(xiàn)象嚴重。目前，大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會、財政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多，償還難的沉重的債務(wù)負擔。表現(xiàn)為有的工程項目卻大科學(xué)論證，沒有可行性研究，結(jié)果一些企業(yè)效益不好、長期拖欠，資金收不回來；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目搞建設(shè)，不根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力，財力、借錢上項目，造成支出和收入矛盾突出；還有的個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

(五)財務(wù)核算不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的核算業(yè)務(wù)不僅有預(yù)算收撥款業(yè)務(wù)，更多的是具體的各單位財務(wù)收支核算，?？詈怂悖⑶壹扔行姓挝回攧?wù)，又有事業(yè)單位財務(wù)，操作中需要明確加以區(qū)分核算。這樣就存在一些核算混亂，核算過簡，核算不清、明細賬戶設(shè)置不全的問題，同時管理中存在政策不清、具體標準不清、款項用途不清，核算不細的問題，需要進一步加強管理和規(guī)范。

三、加強多鎮(zhèn)財政管理的對策思考

(一)必須加強照全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理制度。首先要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責任，把多鎮(zhèn)財務(wù)管理作為經(jīng)濟工作中最基礎(chǔ)的工作來考核、評估。由縣政府組織，聯(lián)合縣財政局、審計局、監(jiān)察局三個部門組成聯(lián)合檢查組，一年一度對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行嚴肅認真的考核，與此同時搞好屆終審計、離任審計，對干部的政績進行綜合評估。其次是要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)督管理，從收入廣管理、支出管理、財產(chǎn)物資管理、債僅債務(wù)管理、票據(jù)使用和管理，會計一基礎(chǔ)工作管理和內(nèi)部財務(wù)會計管理等七個方面嚴格監(jiān)督。最后要加強會計基礎(chǔ)工作幫扶?？h財政局應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會計基礎(chǔ)工作，促進全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)管理水平的提高。

(二)應(yīng)狠抓收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。從加強財政財務(wù)收人征管人手，堅持依法治稅，嚴格征管，全面加強稅收管理，尤其是要高度重視并切實加強對重點區(qū)域、重點稅源的監(jiān)控，確保幾個主體稅種收入的穩(wěn)定增長。同時要加強財務(wù)管理，把確保工資發(fā)放作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)的頭等大事，優(yōu)先予以保證。在編制財政預(yù)算時，對工資性支出足額予以安排并實行專戶管理，其他法定支出、政策性支出，也要全額列入預(yù)算，不留缺口。通過支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，把保持社會穩(wěn)定的政策性措施落實到實處，確保財政收支基本平衡。

(三)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)督職能，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的健康運行。沒有監(jiān)督的行為，容易產(chǎn)生不良的副作用，如果缺乏有效的監(jiān)督，多鎮(zhèn)財政將無法健康運行。因此要強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的良性發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須加強監(jiān)督職能，要嚴格預(yù)算外資金管理。糾正各單位亂收亂支預(yù)算外資金，促進預(yù)算外資金的所有權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)歸位，推進多鎮(zhèn)各單位依法理財，依法行政；要加強財務(wù)會計會審，堅持每月對各單位的經(jīng)濟活動進行檢查，違規(guī)的立即糾正。(四)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算。隊伍建設(shè)是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員調(diào)配時要將熟悉財務(wù)知識、精通業(yè)務(wù)、素質(zhì)好的人員選拔到財務(wù)工作崗位上來；為財務(wù)人員自身學(xué)習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和核算水平；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務(wù)人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。