摘要：建立城鄉(xiāng)一體化的大公交系統(tǒng)，是我國許多城市城市化的特征所決定的，是我國城鎮(zhèn)體系的需要。本文從扶持政策、市場政策和保障政策三個方面提出了對策和建議。希望本文的研究能促進城鄉(xiāng)公交一體化的發(fā)展。

關鍵詞：城鄉(xiāng)；公交；一體化

隨著“十一五”規(guī)劃和城市化戰(zhàn)略的實施，我國小城鎮(zhèn)建設的步伐和城市化進程逐漸加快，農(nóng)村公路的等級逐新提高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益緊密，其間人員流動的規(guī)模和范圍逐漸擴大，從而帶來城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間客流量的增加，客流密度的增大，因此有必要對城、鄉(xiāng)之間和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)之間的客運進行統(tǒng)一協(xié)調，制定有效的規(guī)劃方案，開辟直達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化公交線路，從而促進城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。本文認為城鄉(xiāng)公交一體化實施的對策與措施如下：

一、扶持政策

1、稅收和交通規(guī)費政策

在稅費上對公交實行“減”、“甜、“緩”的政策，如對公交運營的油料、養(yǎng)路費等實行優(yōu)惠政策；在收費的路、橋上，公交車輛享受免費的政策。城鄉(xiāng)公交一體化的交通規(guī)費優(yōu)惠政策具體建議如下：

(1)第一層次營運的公交車規(guī)費征收政策按現(xiàn)行辦法不變。

(2)第二層次營運的公交車養(yǎng)路費，公建金，按現(xiàn)行標準的1／3～1／2計征。

(3)第三層次營運的公交車從重視“三農(nóng)”問題的高度出發(fā)，在充分考慮經(jīng)濟效益和社會效益的基礎上免繳養(yǎng)路費，公建金。

2、票價政策

要制定科學合理的票價政策必須兼顧成本、易于接受、便于操作、公正合理的原則。同時也要與經(jīng)濟發(fā)展水平相結合。因此，城鄉(xiāng)公交票價范圍確定的基本思路為：在城多交通需求調查和公交企業(yè)財務分析的基礎上建立成本與運量之間的定量關系以及票價與需求量之間的定量關系，以這兩個定量關系為基礎，運用價格彈性理論，確定最佳票價范圍。在最佳票價范圍內，考慮公共交通的公益性屬性，確定票價。根據(jù)以上思路可建立以下城鄉(xiāng)公交一體他的票價政策：

(1)在市中心區(qū)，由于乘客出行的平均距離較短(一般在5～10kin)，采用一票制。同時為實行無人售票和IC卡提供條件。由于中心城區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達，可適當提高每人公里票價水平。

(2)城市中心區(qū)至郊區(qū)、中心區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交線路，由于線路普遍較長，采用級票制。

(3)城市中心區(qū)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公交車進入城市中心區(qū)后與城區(qū)公交車同線路同稟價。

3、財政政策

(1)公共交通建設的投人要以政府投入為主，其發(fā)展應當納入政府公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。財政每年列出專項資金，用于城鄉(xiāng)公共交通設施建設和經(jīng)營補貼。城市公用事業(yè)附加費、基礎設施配套費等政府性基金要向城多公共交通傾斜。并根據(jù)財力情況，每年安排一定的財政資金用于城多公共交通場站、后方設施的建設和公交車輛更新等。

(2)政府給予實施城多公交客運一體化的企業(yè)納稅的優(yōu)惠。例如。前三年免交營業(yè)稅，后三年減半繳納營業(yè)稅。

二、市場政策

1、調整經(jīng)營主體

按照規(guī)?；?、集約化、公司化的要求組建客運公司，對城鄉(xiāng)公交經(jīng)營機制進行轉換和改造，使其真正成為產(chǎn)權清晰、利益明確、自主經(jīng)營、自我約束的具有獨立法人財產(chǎn)權利和獨立經(jīng)濟利益的市場主體。積極推動企業(yè)間的合作、合并，強化運輸分工與協(xié)作，推動城鄉(xiāng)公交朝著企業(yè)規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化、技術現(xiàn)代化、經(jīng)營規(guī)范化的方向發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)公交客運企業(yè)經(jīng)營資質管理

按照企業(yè)經(jīng)營資質合理分工，優(yōu)化城鄉(xiāng)公交客運線路資源配置，各級管理機構要嚴格按照企業(yè)資質安排運營線路。遵循公開、公平、公正，誠實信用的原則，把市區(qū)、城鄉(xiāng)全部線路合為一體，重新確定經(jīng)營者。按照企業(yè)經(jīng)營資質和誠信度推行線路經(jīng)營權招投標制度。

3、市場退出政策

管理部門必須對城鄉(xiāng)公交客運運營企業(yè)的運行過程進行監(jiān)督與管理，定期對客運線路的經(jīng)營效率、服務質量、管理規(guī)范化等進行評估，對運營資質達不到要求、運營過程中發(fā)生嚴重違法行為和特大，重大交通責任事故的運輸經(jīng)營者，要責令其退出市場，收回有關運輸經(jīng)營證件，以建立優(yōu)勝劣汰的市場機制。

三、保障措施

1、科學的發(fā)展規(guī)劃

城鄉(xiāng)公交規(guī)劃應參考規(guī)劃居住人數(shù)、公路建設規(guī)劃和新農(nóng)村規(guī)劃中各節(jié)點的規(guī)模，預測未來的人口、經(jīng)濟、用地，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃；對改造點，要根據(jù)客流量的發(fā)展變化，合理安排公交線路和密度，翻建、新建客運站場及沿途?？康母蹫痴?，以保證現(xiàn)有居民出行的要求，對控制點，無需花大力氣建設公交場站，但必須滿足出行需求。在這些大前提下，再詳細地制定各個布置點的公交發(fā)展規(guī)劃，使城多公交在班線、運力和場站建設工作中能規(guī)范、有序地發(fā)展起來。

2、場站設施一體化建設

場站設施一體化建設主要是指城鄉(xiāng)公交客運站點的選址、規(guī)模、等級、服務功能等由交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，使各站點能與其他運輸方式和各種客運服務方式有效銜接，與城鄉(xiāng)規(guī)劃相配套。

一是加大道路建設規(guī)模，合理布局城鄉(xiāng)道路網(wǎng)，尤其是鄉(xiāng)村公路建設。為了確保農(nóng)村的公交通達率達到農(nóng)民出行方便的需求，宜采用樹形路網(wǎng)或以樹形為骨架道路的混合式路網(wǎng)。樹形路網(wǎng)考慮了各村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))之間的交通需求，村、多之間的道路為村“多出行、村”村出行提供了方便可行的路徑。

二是加快道路客運場站建設，尤其是農(nóng)村公交站的建設。針對農(nóng)村公交站數(shù)量太少，不能滿足城鄉(xiāng)客運發(fā)展需要的特點，要加大對農(nóng)村公交站的投放力度。在具體實施過程中，可根據(jù)不同多鎮(zhèn)的重要度，在部分多鎮(zhèn)建立準四級客運站樞紐，具有強大輻射功能的重點鎮(zhèn)可建立二級汽車客運站。

3、服務體系的一體化

一是確定標準化的服務體系，嚴把從業(yè)人員資質關，統(tǒng)一服務程序和要求，形成一整套城鄉(xiāng)公交車服務操作質量標準體系。同時，增強從業(yè)人員的服務意識和責任意識，樹立城鄉(xiāng)公交的品牌形象。

二是建立和完善對城鄉(xiāng)公交運營企業(yè)的監(jiān)督和考核機制。在現(xiàn)有城鄉(xiāng)公交服務質量標準基礎上。進一步細化各項考核指標。指標的制定必須科學、合理，具有可操作性。行業(yè)管理部門應定期、不定期地強化對城多公交企業(yè)的考核和監(jiān)督，年終綜合評定服務質量。無論是制定指標，還是常年考核都可考慮引入“第三方”概念，以強化公平、公正，公開原則，將政府，企業(yè)、乘客諸方摩擦降至最低點。