固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務活動所必不可少的基本物質(zhì)要素，也是事業(yè)單位賴以生存和發(fā)展的重要資源之一。如何科學有效地搞好固定資產(chǎn)管理。確保其安壘和完整，充分發(fā)揮其效能，實現(xiàn)保值增值，對提高單位的社會效益和經(jīng)濟效益，增強單位的競爭力，無疑是十分重要的。近年來，多數(shù)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理很不規(guī)范，存在許多弊瑞。現(xiàn)就其存在的問題及如何加強管理等方面談幾點看法。

一、存在的問題

當前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的主要問題，主要表現(xiàn)在以下八個方面：

1 固定資產(chǎn)購置的計劃性不強，增減變動手續(xù)不全，隨意性大。一些單位對預算編制不重視，對需要更新和添置固定資產(chǎn)缺乏計劃性，多數(shù)設備的購入未經(jīng)國有資產(chǎn)管理部門審核、批準，使國有資產(chǎn)管理部門難以宏觀調(diào)控。由于手續(xù)不完備，加之管理乏力，導致固定資產(chǎn)的流失是必然的。

2 固定資產(chǎn)的計價不準確。單位固定資產(chǎn)入賬價值不完整，設備購置往往不包括運輸、裝卸，安裝等費用；車輛購置不包括車輛購置附加費一對改建、擴建的建筑物所發(fā)生的增值費用，也不記人相應的固定資產(chǎn)賬戶中。

3 賬實不符，賬外資產(chǎn)存量大?！百~賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產(chǎn)物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位由于會計人員和財產(chǎn)物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產(chǎn)賬實不符；有些單位資產(chǎn)不進行明細分類核算，未按固定資產(chǎn)進行管理。致使單位的國有資產(chǎn)在無形中流失。

4 崗位職責不明確，賬物一人管理。按照《會計法》的要求，財務會計部門和財產(chǎn)物資管理部門以及使用部門應做到分工協(xié)作、責任到人。然而，長期以來，一些單位從賬到物都由同一人操作，缺乏監(jiān)督制約機制，嚴重違反了賬物管理相分離的原則，給“監(jiān)守自盜”者以可乘之機，為國有資產(chǎn)的流失打開了方便之門。

5 單位的部分設備使用人員和維修人員責任心不強，不注重日常維護，使之提早報廢，造成資產(chǎn)資源損失，給單位增加了支出，減少了固定資產(chǎn)總值。

6 單位財務內(nèi)控機制不健壘、制度執(zhí)行不力，固定資產(chǎn)未能定期清查、盤點，造成單位“家底”不清。

7 有些單位不進行論證和預測分析，盲目購置大型專用設備，使用率低，投資成本難以收回，有的甚至長期閑置，造成國有資產(chǎn)浪費。

8 有些單位購置不按規(guī)定實行政府采購，逃避政府采購的監(jiān)督。

二、對策與建議

針對上述存在的問題和問題存在的原因，對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理應從以下九個方面加強；

1 增強單位負責人的資產(chǎn)管理責任意識?！稌嫹ā芬?guī)定：“單位負責人對本單位會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。”這一規(guī)定改變了過去單位負責人，會計機構(gòu)負責人，會計人員都對會計資料負責，實際上誰都不負責的局面。因此，必須貫徹執(zhí)行好《會計法》，把處理事與處理人結(jié)合起來，使單位主要負責人真正承擔起資產(chǎn)管理的責任，這是解決行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理薄弱的關鍵所在。

2 增強會計人員的責任意識?！稌嫹ā芬?guī)定：“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符”。否則，可按《會計法》規(guī)定追究有關人員的法律責任。因此，在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中，應嚴格依據(jù)《會計法》的要求，明確內(nèi)部監(jiān)督責任，加大外部監(jiān)督力度，從而增強會計人員的責任意識。

3 增強財物管理人員的責任意識?！稌嫹ā芬?guī)定：“記賬人員與經(jīng)濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員，經(jīng)辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約?！睋?jù)此，不論單位大小，應明確分工，設置同定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做刊“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責任和記賬人員的責任落實到實處，并形成完整的資產(chǎn)監(jiān)控體系。

4 強化會計隊伍人員的素質(zhì)教育。會計人員政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)的提高，是對周定資產(chǎn)有效管理的基礎。要嚴格實行會計人員準入制度，不具備會計從業(yè)資格條件的人員，嚴禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經(jīng)常性的職業(yè)道德教育、專業(yè)知識培訓，提高其政治，業(yè)務素質(zhì)，增強會計人員的責任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風氣的侵蝕，嚴格按照會計制度的規(guī)定進行固定資產(chǎn)的核算和管理。

5 完善資產(chǎn)管理內(nèi)控制度。制度化管理是搞好單位固定資產(chǎn)管理的重要手段，要管好用好固定資產(chǎn)，必須做到有章可循，有章必循，違章必究。各單位應根據(jù)自己的實際，在調(diào)查研究的基礎上，制訂各種資產(chǎn)的采購管理制度、審批論證制度、驗收制度、核算制度、處置制度、效益分析評價制度和資產(chǎn)管理責任制度。堅持先人庫后領用、先鑒定后報廢、先報廢后購買的原則，規(guī)范資產(chǎn)采購部門、保管部門、使用部門、記錄部門的權利與責任，嚴格購入(含自制、捐贈)、領用、報廢手續(xù)及憑證傳遞制度，建立各部門既分工又合作、制約的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。

6 國有資產(chǎn)管理部門，要切實加強對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理。鑒于行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特殊性，應加強對其管理。一是制定和完善資產(chǎn)管理辦法、增減審批等規(guī)章制度，使每個單位有法可依，有章可循，便于操作。二是開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。逐步建立正常的監(jiān)督制約機制；要通過檢查工作，不斷探索行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新模式、新方法，完善監(jiān)督制約機制。做到單位資產(chǎn)管理質(zhì)量與財政撥款相結(jié)合，從而促使單位自覺履行《會計法》。認真做好固定資產(chǎn)的核算和監(jiān)督工作，有效改善行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的薄弱狀況，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財產(chǎn)的保全和合理、節(jié)約、有效地使用。

7 擴大政府采購的范圍和規(guī)模，加強政府對資產(chǎn)購置的監(jiān)管。隨著《政府采購法》的貫徹實施，努力擴大政府采購范圍和規(guī)模，科學制定政府集中采購目錄和政府采購限額標準，完善政府采購資金財政直接撥付辦法，各行政事業(yè)單位在購置、新建固定資產(chǎn)時，一律通過政府采購的形式進行，使固定資產(chǎn)的增加在源頭上得到有效控制。

8 政府采購部門和國有資產(chǎn)管理部門加強信息溝通。政府采購部門把通過政府采購的固定資產(chǎn)信息及時通報給國有資產(chǎn)管理部門，便于國有資產(chǎn)管理部門建立檔案加強日常管理，國有資產(chǎn)管理部門也應及時將對單位日常管理以及報廢、拍賣固定資產(chǎn)的情況通報給政府采購部門，便于審查單位固定資產(chǎn)采購申請及實施采購時予以參考。

9 各監(jiān)督部門加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督。審計，財政部門以及車輛、房產(chǎn)、土地管理部門從各自的職責出發(fā)，加強監(jiān)督，形成健全的監(jiān)督網(wǎng)絡。確保行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整。