摘要：行政事業(yè)單位普遍存在著重投入輕管理、重錢(qián)輕物的思想，因而在管理、使用中存在一些賬實(shí)不符、資產(chǎn)流失、資產(chǎn)利用效率不高和制度不健全等弊端。抓緊建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的資產(chǎn)配置。使用、調(diào)配、處置與核查等諸環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理的新制度，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理、信息化管理、固定資產(chǎn)合理使用和提高管理人員素質(zhì)等手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

雖然，行政事業(yè)單位進(jìn)行了清產(chǎn)核資工作，使資產(chǎn)從制度上、管理卜逐步走上規(guī)范化軌道，但行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理基礎(chǔ)仍然薄弱，資產(chǎn)流失問(wèn)題仍相當(dāng)嚴(yán)重。

一、行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

1 缺乏規(guī)范的購(gòu)置、保管和使用制度，在管理上無(wú)章可循。在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分單位只重視購(gòu)置，甚至不顧單位實(shí)際盲目采購(gòu)高檔設(shè)備，缺乏規(guī)范的購(gòu)置、驗(yàn)收，保管和使用制度。實(shí)際工作中。固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)往往由于年終工作繁雜而未進(jìn)行；對(duì)長(zhǎng)期不用的固定資產(chǎn)、報(bào)廢的固定資產(chǎn)不能進(jìn)行及時(shí)清理；固定資產(chǎn)使用效率低。

2 賬務(wù)處理不規(guī)范。沒(méi)有建立健全固定資產(chǎn)明細(xì)賬和卡片賬，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料無(wú)法真實(shí)反映和有效控制固定資產(chǎn)的增減變化。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)一些單位對(duì)形成的周定資產(chǎn)不能及時(shí)、準(zhǔn)確地賬務(wù)處理，如將新購(gòu)的固定資產(chǎn)掛往來(lái)賬或只作經(jīng)費(fèi)支出，減少現(xiàn)金或銀行存款，不增加固定資產(chǎn)和固定基金，甚至還有一部分單位建造的辦公樓、教學(xué)樓，已使用多年，但該項(xiàng)工程支出仍掛在“在建工程”和往來(lái)賬戶(hù)中，使資產(chǎn)失去控制一減少的資產(chǎn)，該核銷(xiāo)的賬不核銷(xiāo)，長(zhǎng)期掛在帳上，導(dǎo)致固定資產(chǎn)帳實(shí)嚴(yán)重不符；有的單位賬面只反映固定資產(chǎn)總值，沒(méi)有記載明細(xì)資產(chǎn)的實(shí)物數(shù)量及其價(jià)值，由于固定資產(chǎn)實(shí)行原始計(jì)價(jià)一項(xiàng)制的辦法；單位會(huì)計(jì)無(wú)法確認(rèn)盤(pán)存資產(chǎn)數(shù)量的多與少，及其價(jià)值的增與減，一些單位資產(chǎn)重新評(píng)估后發(fā)生了增值、減值變化，會(huì)計(jì)來(lái)及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)處理；導(dǎo)致賬物脫節(jié)、資產(chǎn)存量不清；賬面資產(chǎn)總值失去了對(duì)實(shí)物的控制。

3 私下交易，長(zhǎng)期滯留賬外或被借用。暗箱操作，造成國(guó)有資產(chǎn)流失。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有部分單位由于種種原因，使得一些固定資產(chǎn)長(zhǎng)期滯留賬外或被惜用，逃避了正常的監(jiān)督檢查，有的單位一些非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但拉人的資產(chǎn)得不到合理的補(bǔ)償，固定資產(chǎn)對(duì)外出色，不公開(kāi)，不透明、不競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)固定資產(chǎn)租賃收入的監(jiān)督也形同虛設(shè)。收入未全部進(jìn)賬，有的單位購(gòu)置大批貴重辦公用品、公用設(shè)備，未通過(guò)政府采購(gòu)，單位雨大基建工程項(xiàng)目不旅行招投標(biāo)程序，或雖執(zhí)行，但流行形式。

4 擅自處置，造成周定資產(chǎn)流失。部分單位在固定資產(chǎn)出售，轉(zhuǎn)讓?zhuān)?zèng)送、報(bào)廢以及盤(pán)虧時(shí)不按規(guī)定程序處置，未經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究，未委托評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，未經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)審核備案批準(zhǔn)，未經(jīng)過(guò)公開(kāi)拍賣(mài)，僅經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)同意后，就擅自處置，致使資產(chǎn)失去監(jiān)控，存在嚴(yán)重的資產(chǎn)流失隱患。

7 監(jiān)督機(jī)制不健壘。由于信息不對(duì)稱(chēng)，不能動(dòng)態(tài)掌握固定資產(chǎn)狀況，作為固定資產(chǎn)綜合管理部門(mén)的各級(jí)財(cái)政部門(mén)未能有效對(duì)各行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管；實(shí)施具體管理職能的行政事業(yè)單位主要是資產(chǎn)管理部門(mén)或財(cái)務(wù)部門(mén)，在實(shí)際操作中，往往賬物分離或賬賬、賬物不符，沒(méi)有專(zhuān)人管理，或雖有專(zhuān)人管理，但信息不暢，缺乏有效的協(xié)調(diào)，監(jiān)督、考核和激勵(lì)機(jī)制。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

1 完善資產(chǎn)管理機(jī)制，抓緊研究新的固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度。完善固定資產(chǎn)管理方面的機(jī)制必須受到政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視與認(rèn)可，具體措施如下：完善行政事業(yè)單位的內(nèi)控制度，建立健全自我約束機(jī)制，規(guī)范固定資產(chǎn)賬務(wù)處理程序，保證賬賬相符、賬實(shí)相符，完善固定資產(chǎn)的臺(tái)賬、保管賬、出入賬登記等管理賬簿的建立；建立切實(shí)可行的預(yù)算單位盤(pán)點(diǎn)制度，積極處理好閑置固定資產(chǎn)，規(guī)范固定資產(chǎn)處置程序，處置固定資產(chǎn)要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，報(bào)經(jīng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)備案審核批準(zhǔn)，委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)固定資產(chǎn)評(píng)估鑒定，通過(guò)競(jìng)價(jià)、拍賣(mài)等形式公開(kāi)公正處置固定資產(chǎn)，或依法按政策捐贈(zèng)邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使固定資產(chǎn)保值增值；財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)執(zhí)法檢查和監(jiān)督力度，制定定期核查制度，建立固定資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)處置制度的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)要處置的資產(chǎn)進(jìn)行金額，數(shù)量上把關(guān)和審批，把行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)、完整和保值、增值作為監(jiān)督的重點(diǎn)，事前、事中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題-財(cái)政部門(mén)應(yīng)不斷完善固定資產(chǎn)核算制度，重新界定固定資產(chǎn)范圍，細(xì)化固定資產(chǎn)明細(xì)的固定資產(chǎn)目錄；各預(yù)算單位設(shè)定固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制，財(cái)政部門(mén)也應(yīng)設(shè)立監(jiān)督預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理工作崗位人員責(zé)任制；完善行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，單位領(lǐng)導(dǎo)為固定資產(chǎn)管理第一責(zé)任人，將固定資產(chǎn)管理的好壞，使用效能情況與領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效掛起鉤來(lái)。同時(shí)，在單位領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，單位的固定資產(chǎn)管理使用效率和安全完整情況應(yīng)作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容之一，使固定資產(chǎn)管理責(zé)任落到實(shí)處。

2 通過(guò)預(yù)算管理，政府采購(gòu)以及政府收支分類(lèi)統(tǒng)計(jì)手段，強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理。一是強(qiáng)化預(yù)算管理約束機(jī)制，使資產(chǎn)配置通過(guò)部門(mén)預(yù)算逐漸趨于合理。二是通過(guò)政府采購(gòu)實(shí)行監(jiān)控審核。三是積極推進(jìn)政府收支分類(lèi)改革，通過(guò)政府收支進(jìn)行分類(lèi)，更加細(xì)致清晰地反映資產(chǎn)類(lèi)收入的來(lái)源和支出的具體用途，為進(jìn)一步加強(qiáng)同定資產(chǎn)管理奠定基礎(chǔ)。

3 實(shí)施信息化管理。將固定資產(chǎn)的購(gòu)建 決算 核算 處置 報(bào)廢等各項(xiàng)業(yè)務(wù)信息輸入電腦，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，單位的固定資產(chǎn)管理人員可以在同一管理系統(tǒng)中進(jìn)行管理操作，固定資產(chǎn)的管理數(shù)據(jù)也實(shí)現(xiàn)單位的信息共享，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的電子化管理與實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高管理工作的時(shí)效性和透明度。同時(shí)。通過(guò)整合辦公自動(dòng)化系統(tǒng)與財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)管理軟件，使各類(lèi)數(shù)據(jù)資源實(shí)現(xiàn)共享，從而大幅度地提高財(cái)政部門(mén)的數(shù)據(jù)管理能力和運(yùn)用效率

4 科學(xué)調(diào)配使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效率

預(yù)算單位應(yīng)制定并嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)調(diào)配使用制度，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)固定資產(chǎn)的科學(xué)有效利用，提高使用效率，責(zé)任到人，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，延長(zhǎng)使用壽命；對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定收取費(fèi)用，所得收入全部納入預(yù)算管理。

5 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)。建立人員素質(zhì)控制制度，管理人員的選凋，培訓(xùn)，考核、獎(jiǎng)懲形成制度，管理人員上崗必須接受崗前培訓(xùn)，并不斷更新知識(shí)，以提高業(yè)務(wù)技能。管理人員不僅學(xué)會(huì)使用操作固定資產(chǎn)管理軟件，還要具備資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)核算等其他方面的知識(shí)，維護(hù)固定資產(chǎn)的安全完整，確保固定資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確無(wú)誤，通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)的使用進(jìn)行分析，為管理提供決策參考。