摘要：隨著我國交通事業(yè)的飛速發(fā)展，高速公路的收費(fèi)問題逐漸成為了大家關(guān)注的焦點(diǎn)之一。本文正是基于此，對(duì)高速公路費(fèi)率制定的相關(guān)問題進(jìn)行了研究。文章首先介紹了高速公路的商品屬性，然后分析了我國實(shí)行高速公路收費(fèi)政策的必然性，最后提出了我國高速公路費(fèi)率制定的目標(biāo)與原則。希望本文的研究能夠促進(jìn)我國高速公路交通的可持續(xù)發(fā)展。為高速公路費(fèi)率制定的相關(guān)工作提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：高速公路；費(fèi)率制定；問題

一、高速公路商品屬性

高速公路由于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，造價(jià)也高，因此比一般公路具有更高的級(jí)差效益，主要包括以下三個(gè)部分：

1、提高公路等級(jí)而使運(yùn)輸成本降低產(chǎn)生的效益；

2，節(jié)約逗行時(shí)間產(chǎn)生的效益；

3，減少交通事故產(chǎn)生的效益；

高速公路具有商品屬性的理論基礎(chǔ)就是其所產(chǎn)生的級(jí)差效益。對(duì)通行車輛收取的通行費(fèi)只是通行車輛本身在高速公路上運(yùn)行所獲得級(jí)差效益的一部分。高速公路具有商品屬性還表現(xiàn)在高速公路的修建注入了人力，物質(zhì)勞動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值，社會(huì)的客觀需求又使其使用價(jià)值的實(shí)現(xiàn)成為可能。作為國民經(jīng)濟(jì)重要基礎(chǔ)設(shè)施的高速公路，不僅具有價(jià)值和使用價(jià)值這一商品的二重性特征，而且由于它在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，又顯示出其宏觀控制和產(chǎn)業(yè)化特征，從而使它與一般商品相異，成為一種特殊的商品。

二、我國實(shí)行高速公路收費(fèi)政策的必然性

高速公路收費(fèi)政策對(duì)我國公路交通和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重大貢獻(xiàn)。特別是在我國公路建設(shè)任務(wù)仍很繁重而國家財(cái)政資金嚴(yán)重不足的情況下，繼續(xù)實(shí)行高速公路收費(fèi)政策很有必要。

1、高速公路收費(fèi)政策符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理

高速公路的基本屬性是公益性基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該由政府投資建設(shè)和管理，但在國家財(cái)力不足的情況下，貸款修路、收費(fèi)還貸或鼓勵(lì)社會(huì)資本投資公路建設(shè)，是彌補(bǔ)政府投資能力不足的有效途徑。高速公路作為較高等級(jí)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，與一般公路相比能夠提高道路通行能力，提高運(yùn)輔效率，降低車輛運(yùn)行成本，減少交通事故和提供較高質(zhì)量的服務(wù)，道路使用者因使用收費(fèi)公路而獲得高于一般公路的效益增值或成本節(jié)約，對(duì)其合理收取通行贊。符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。

2、高速公路政策符合國家的宏觀政策

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》規(guī)定“鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本以獨(dú)資，合資、合作、聯(lián)營，項(xiàng)目融資等方式，參與經(jīng)營性的公益事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)干涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項(xiàng)目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會(huì)公開招標(biāo)選定項(xiàng)目業(yè)主?！薄罢顿Y主要用于關(guān)系國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，包括加強(qiáng)公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。能夠由社會(huì)投資建設(shè)的項(xiàng)目，盡可能利用社會(huì)資金建設(shè)?！痹凇墩藴?zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中，“公路”名列其中。這里“經(jīng)營性的公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目”的規(guī)定，已經(jīng)肯定丁公路這一“公共產(chǎn)品“作為公益事業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，可以具有“經(jīng)營”性質(zhì)。

3、公路發(fā)展現(xiàn)狀難以滿足國民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需求

我國公路交通事業(yè)經(jīng)過20年來的快速發(fā)展，使國民經(jīng)濟(jì)的“瓶頸”制約得到緩解，但是，由于基礎(chǔ)差、起點(diǎn)低，交通發(fā)展現(xiàn)狀還不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的需求。首先，我國變通基礎(chǔ)設(shè)施總量不足，我國與美國國土面積相近，但是高速公路總量?jī)H是其總量的46％，全國公路運(yùn)輸大通道尚未形成。其次，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施總體服務(wù)能力低，二級(jí)以上公路僅占路網(wǎng)總比重的16.9％。最后，我國落后于世界交通現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)，從目前發(fā)達(dá)國家交通發(fā)展趨勢(shì)看，綜合交通、智能交通，信息變通、數(shù)字交通等是新的發(fā)展趨勢(shì)，而目前我國交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化程度還比較低，保障能力還不適應(yīng)，增長(zhǎng)方式粗放，管理還比較落后，集約化、規(guī)?；捷^低，交通科技對(duì)交通發(fā)展的帶動(dòng)作用及其貢獻(xiàn)率_還比較低。要加快公路建設(shè)，必須發(fā)揮各方積極性，拓寬資金來源渠道，鼓勵(lì)和正確引導(dǎo)國內(nèi)外民營資本投資收費(fèi)公路，進(jìn)行收費(fèi)公路的建設(shè)，運(yùn)營和管理。

4、政府可以集中財(cái)力投資農(nóng)村公路等不具備收費(fèi)條件的公路建設(shè)

實(shí)行高速公路收費(fèi)政策，使高速公路利用銀行貸款或由國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)組織投資建設(shè)，政府就可以集中財(cái)力投資農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)公路等不具備收費(fèi)條件，又巫須發(fā)展的公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這也是構(gòu)建社會(huì)主義和情社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。

三、我國高速公路費(fèi)率制定的目標(biāo)

而實(shí)現(xiàn)收費(fèi)公路收費(fèi)的目的——擴(kuò)大公路建設(shè)的籌資途徑，必須以損失一定的資源效率為代價(jià)。因此，制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)主要有兩點(diǎn)：一是盡可能使由于公路收費(fèi)所引起的經(jīng)濟(jì)效益下降為最小；二是保證收費(fèi)公路實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)。在不能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)調(diào)整建設(shè)資金的結(jié)構(gòu)。

由這兩點(diǎn)目標(biāo)衍生出以下幾點(diǎn)具體目標(biāo)；

1、促進(jìn)高速公路的國民經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)捧。提高高速公路的利用率。當(dāng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)越高時(shí)，行駛在收費(fèi)公路上的交通量越小，相應(yīng)地收費(fèi)公路的國民經(jīng)濟(jì)效益減少。因此，應(yīng)限制收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保國民經(jīng)濟(jì)效益。

2、促進(jìn)收費(fèi)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部效率的提高。由于公路具有自然壟斷性，特別是在沒有并行公路時(shí)，公路收費(fèi)后交通需求的價(jià)格彈性較小，收費(fèi)企業(yè)因能通過收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)獲取壟斷利潤(rùn)而不注重加強(qiáng)內(nèi)部的經(jīng)營管理，降低營運(yùn)成本。因此，需要對(duì)收費(fèi)價(jià)格進(jìn)行限制以促進(jìn)收費(fèi)經(jīng)營企業(yè)內(nèi)部效率的提高。

3、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。壟斷性收費(fèi)價(jià)格會(huì)侵害消費(fèi)者(公路使用者)的合法權(quán)益，因此，需要對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定進(jìn)行審查以確保收費(fèi)公正。

4、保證收費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。即確保收費(fèi)公路的財(cái)務(wù)投資效果，提高投資者的公路投資積極性。

四、我國高速公路費(fèi)率制定的原則

高速公路通行費(fèi)費(fèi)率的制定對(duì)交通量和收費(fèi)收入都會(huì)產(chǎn)生直接影響是個(gè)十分敏感的問題，在綜合考慮了影響高速公路通行費(fèi)費(fèi)率制定因素的前提下，其設(shè)置應(yīng)兼顧效益、收益、公平和平衡等基本原則：

1、效益原則：指高速公路應(yīng)能為國家和社會(huì)提供盡可能大的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)揮高速公路的經(jīng)濟(jì)動(dòng)脈的作用，

2、收益原則；指通過對(duì)高速公路項(xiàng)目使用者合理收費(fèi)。使項(xiàng)目投資經(jīng)營者在規(guī)定期限內(nèi)收取足夠金額以抵償新(改)建道路投資和營運(yùn)管理所需的費(fèi)用；

3、公平原則：指道路用戶支付的費(fèi)用應(yīng)依據(jù)其對(duì)高速公路(主要指路面)的損傷和占用程度來定，且其獲取的直接效益應(yīng)大干收費(fèi)值，并有一定的剩余，使項(xiàng)目具有一定的吸引力；

4、平衡原則：指與其他交通運(yùn)輸方式的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相平衡。