摘要：自2000年1月1日頒布《中華人民共和國招標投標法》，至今已經(jīng)實施了8年。經(jīng)評審的最低投標價法也在招投標的工作中使用了8年。在這幾年中，經(jīng)評審的最低投標價法在施工評標領(lǐng)域得到了廣泛的應(yīng)用，出現(xiàn)了一大批價格低廉但優(yōu)質(zhì)的工程，節(jié)省了業(yè)主的資金。但是還存在一些“低價低質(zhì)”、“低價中標，高價索賠”的問題給經(jīng)評審的最低投標價法的應(yīng)用帶來困難。本文從經(jīng)評審的最低價投標價法的特點、存在問題，解決方法等幾個方面展開論述。

關(guān)鍵詞：招投標；最低投標價法；業(yè)主；承包商；政府部門

1 經(jīng)評審的最低投標價法的特點

經(jīng)評審的最低投標價法特點：在商務(wù)標的評標過程中，首先將投標報價按照招標文件中規(guī)定的評標價格調(diào)整方法，將投標人的投標報價以及投標文件的商務(wù)標部分作必要的價格調(diào)整；在評標結(jié)束后，經(jīng)評審的最低投標價不能低于其成本，但是其能夠滿足招標文件的實質(zhì)要求，能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項評價標準，并且經(jīng)過終審后的投標價格最低。

經(jīng)評審的最低投標價法是在最低投標價法的基礎(chǔ)上進行的改良，使評標委員會在評審商務(wù)標時不僅僅注意報價最低，同時還注意到投標文件中其他條款所附帶的非貨幣優(yōu)惠條件，如售后服務(wù)、工程的質(zhì)量、工程的工期、投標文件中規(guī)定的業(yè)主支付進度款的限額，措施費報價等。從而使評標委員會的評定結(jié)果更加準確，并能給業(yè)主帶來更大的利益。

2 經(jīng)評審的最低投標價法在實踐中產(chǎn)生的問題

(1)業(yè)主在評標時對自身的風險估計不足

業(yè)主在制作招標文件中，工程設(shè)計是否完整、詳細、清楚。避免因為設(shè)計模糊、說明簡單、缺乏節(jié)點大樣做法而給施工及投標報價帶來風險。工程承包范圍是否清晰，承包內(nèi)容是否明白無誤。工程量的計算是否準確，計算規(guī)則是否正確，就會給施工及投標報價帶來風險，

(2)政府在對采用經(jīng)評審的最低投標價法招標的工程管理不規(guī)范

政府在管理工作上存在暗箱操作，不能本著“公開、公平、公正”的原則指導和規(guī)范招標工作。例如對有些必須采用招標的工程視而不見，默認了業(yè)主的規(guī)避招標的行為；對有些招標的工程橫加干預(yù)，使得招標上作難以進行，損害了業(yè)主的利益。

(3)招標工作中專家人員組織結(jié)構(gòu)不完善

在評標小組中，經(jīng)濟學家的人數(shù)鞍少或沒有。這就使得評標小組評商務(wù)標的過程繁瑣且沒有效率，且會對商務(wù)標的價格構(gòu)成合理與否缺乏合理論證，最終可能使得評標結(jié)果不真實、失去其可信度。

(4)施工企業(yè)的惡意低價策略

在采用經(jīng)評審的最低投標價法評標時，施工企業(yè)惡意降低報價追求中標，而在工程施工時以次充好、以劣充優(yōu)的材料進行施工，或者施工企業(yè)準備在施工時采用高價索賠的策略。這些不正當競爭的行為嚴重的侵害了業(yè)主的利益，破壞了市場競爭秩序，并且劣質(zhì)的工程還會造成重大傷亡事故。

(5)業(yè)主抵御施工中的風險能力較差

在招投標文件中對施工企業(yè)履約能力的約束較松或無約束，可能使上程在施工過程中，由于施工企業(yè)的資金鏈斷開、機械材料的供應(yīng)不及時等造成工程停工、工程建設(shè)終止。這種情況發(fā)生時，業(yè)主就會感到束手無策，使自己白自蒙受損失。

(6)投標報價時，施工企業(yè)的串標

在施工企業(yè)投標報價時，施工企業(yè)會彼此之間商量投標報價從而抬高報價獲取高額利潤。這些是由地方保護形成的施工企業(yè)意識。這些施工企業(yè)還存在其他幾種形式：在本地劃分勢力范圍，其他施工企業(yè)不準進入或干涉或者施工企業(yè)彼此之間瓜分市場，減少競爭使得利潤空間上升。

3 解決問題的方法與措施

(1)解決業(yè)主自身風險時，業(yè)主應(yīng)該找具有相應(yīng)資質(zhì)的招標單位進行招標文件的編制。對招標文件的某些重要條款進行審查、其他條款要做到心中有數(shù)。例如工程的質(zhì)量標準、工程的工期，工程的工程量或者標底等。

(2)解決政府管理問題時，直接管理部門要做到有法必依、規(guī)范程序化操作、規(guī)范技術(shù)性操作，監(jiān)察部門要嚴格履行其職責強化其監(jiān)督的能力，建立起建筑市場領(lǐng)域企業(yè)的信譽檔案。政府兩部門要保證使招標工作能夠“公開、公平、公正”的進行。

(3)嚴格保證招標工作小組中的評標專家組成，經(jīng)濟專家人數(shù)要占評標人數(shù)的2/3。只有如此才能保證商務(wù)標的評審具有準確性，確保施工企業(yè)的報價高于其自身的成本，保證經(jīng)評審的最低投標價法真實有效的運行。

(4)防止施工企業(yè)的惡意報價，則要監(jiān)察部門規(guī)范市場的秩序、處罰惡意報價的施工企業(yè)。而業(yè)主除了對惡意報價的施工企業(yè)取消其參與授標的資格，也有向監(jiān)察部門檢舉的責任。

(5)強化業(yè)主抵御風險的能力。業(yè)主可以增加施工企業(yè)的履約擔保的份額，或者完善施工企業(yè)的擔保制度，使得施工終止時可由其擔保人接替施工企業(yè)完成此工程。在此基礎(chǔ)上，國家還應(yīng)強制推行業(yè)主支付擔保，使得業(yè)主不會拖欠工程款，保證施工企業(yè)的資金鏈不會斷裂。

(6)防止施工企業(yè)的串標，可以制定最高限價或者報價的上下波動幅度。當報價都高于限價時或者波動幅度高于規(guī)定時，可以明確得知投標企業(yè)串標。在此情況下，業(yè)主可以對投標企業(yè)進行檢舉并重新進行招標。

4 經(jīng)評審的最低投標價法應(yīng)用展望

經(jīng)評審的最低投標價法是我國根據(jù)國際招投標慣例采用的一種新的評標方法。它使國內(nèi)企業(yè)更加早的完善自己、強化能力、參與競爭，并能跟上國家融入世界的步伐，在世界市場上進行角逐。它使業(yè)主的利益得到了最大化的保護和發(fā)展。由此經(jīng)評審的最低投標價法存在很大的優(yōu)勢。

盡管經(jīng)評審的最低投標價法在應(yīng)用時暴露了很多問題。但我們應(yīng)該在中國的國情下完善這種評標方法、深入理解和靈活有效的運用這種方法。