摘要：厘全制度產(chǎn)生于1833年，全面實(shí)施于1853年。厘金，是我國(guó)近代財(cái)稅制度中的一大“惡稅”，它的實(shí)施，對(duì)近代中國(guó)的稅收、財(cái)政，經(jīng)濟(jì)、政治產(chǎn)生了極為重大的影響，而裁厘改統(tǒng)作為國(guó)民黨政府稅制改革的一大措施，具有深刻的意義。研究厘金制度可總結(jié)出稅制變遷的基本規(guī)律，對(duì)當(dāng)前中國(guó)稅制改革有重要啟示。

關(guān)鍵詞：厘金制度 裁厘改統(tǒng) 稅制變遷規(guī)律

一、厘金制度的產(chǎn)生

厘金，又稱“厘捐”，創(chuàng)辦于晚清成豐三年(1853)，它由最初一種地方勸商捐助“經(jīng)費(fèi)”的臨時(shí)籌款方式，逐漸演變成全國(guó)性的具有商稅性質(zhì)的一種制度，直至民國(guó)20年(193i)才被裁撤，歷時(shí)78年。實(shí)質(zhì)上，厘金是一種關(guān)稅，由于其過境即征的特點(diǎn)，又被稱為“常美稅”。厘金的產(chǎn)生，就事實(shí)而言，是一件偶然發(fā)生的事。

二、厘金制度的基本內(nèi)容

所謂“厘金”，就是。捐厘助餉”或“抽捐助餉”。厘金征收的對(duì)象最初只及大米，后來推廈許多貨物，幾乎無物不征。其種類有百貨厘、鹽厘、雜厘，洋貨厘、土藥厘幾大類，其中百貨厘占主要比重，通常所說的厘金，即為百貨厘。百貨厘的征抽，一般分為行厘和坐厘。前者為通過稅，征于轉(zhuǎn)運(yùn)中的貨物，抽之于行商；后者為交易稅，在產(chǎn)地和銷地征收，抽之于坐商。行厘一般是在起運(yùn)地征收一次厘金后，在轉(zhuǎn)運(yùn)途中還要遇卡納厘。在成豐末年同治初年，各地厘金局卡總數(shù)約在3000處左右，“往往數(shù)十里之遙，其間多至數(shù)卡”。不但關(guān)卡林立，而且手續(xù)名目繁多，一般在貨物起運(yùn)地征收一次，稱“起捐”；在轉(zhuǎn)運(yùn)途中重復(fù)征課，稱“驗(yàn)課”。厘金所抽之物最初大體值百抽一，所以稱厘金，后來逐漸增高，多數(shù)省份值百抽十。

三、厘金制度對(duì)近代中國(guó)稅收，財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、政治的影響

清政府實(shí)施厘金制度后，收到了明顯的效果。而清政府之所以能鎮(zhèn)壓太平天國(guó)，利用厘金制度作為“就地籌餉”手段，是一個(gè)重要因素。同治三年(1864年)，太平天國(guó)被成功鎮(zhèn)壓，但厘金制度并沒有廢除。清政府考慮當(dāng)時(shí)和日后財(cái)政，默許其繼續(xù)實(shí)行，厘金制度因此成為一種常制。

不過，清政府整頓厘金自厘金制度產(chǎn)生以來一直沒有停止過。但厘金已在清政府財(cái)政中占據(jù)相當(dāng)?shù)匚?，如果沒有新的可靠稅源加以彌補(bǔ)，清政府對(duì)厘金只能是愛恨交織，是無法斷然裁撤的。況且，清政府在中央財(cái)政衰頹的情況下，也很難對(duì)付由厘金制度而形成的龐大的既得利益集團(tuán)的竭力反抗。所以，盡管清政府多次提出裁厘的要求，但厘金制度一直延續(xù)下來，對(duì)近代中國(guó)稅收、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)，政治等各個(gè)方面產(chǎn)生了重大影響。

如果說厘金在某種程度上緩解了滿清財(cái)政困難，從而有益于財(cái)政的話，那么厘金對(duì)于滿清經(jīng)濟(jì)來說，則是有百害而無一利。厘金稅制中毫無章法的征管，大大加重了滿清稅制中業(yè)已存在的稅收征管的混亂局面。在半封建半殖民地社會(huì)形態(tài)中，厘金更是阻礙了本國(guó)商品的流通和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為外國(guó)侵略者大肆向中國(guó)傾銷商品的保護(hù)傘。

四、裁厘改統(tǒng)與國(guó)民政府稅制改革

由于厘金稅制的反動(dòng)性和對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的危害性。

國(guó)民政府在各方壓力下被迫進(jìn)行改良，并派生出統(tǒng)稅和營(yíng)業(yè)稅兩個(gè)新的稅種。1931年1月1日，統(tǒng)稅和營(yíng)業(yè)稅開征，厘金在中國(guó)稅制中正式被取消。

國(guó)民黨統(tǒng)治期間，為了鞏固其統(tǒng)治，增加財(cái)政收入，陸續(xù)進(jìn)行了稅制改革，雖然很不徹底，缺乏協(xié)調(diào)性，效果也不顯著，但畢竟是中國(guó)賦稅史上帶有濃厚現(xiàn)代色彩且模仿西方稅制而進(jìn)行的一次稅制改革。通過稅制改革，初步建立起了田賦與土地稅體系、貨物稅體系、自主關(guān)稅體系、新鹽稅體系、所得稅、營(yíng)業(yè)稅與直接稅體系。裁厘正是這場(chǎng)稅制改革的核心內(nèi)容，從關(guān)稅、營(yíng)業(yè)稅、貨物稅等方面來改造、嫁接厘金，基本上淡化了厘金的反動(dòng)性質(zhì)。

歷史表明。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻，常常伴隨著一場(chǎng)轟轟烈烈的財(cái)稅改革。這種改革往往力度較大。起到“吐故納新”的作用，如初稅畝，租調(diào)制、租庸調(diào)制、兩稅法、一條鞭法，攤丁入畝等稅制改革，都在不同程度上革新了封建統(tǒng)治方法，延長(zhǎng)了一個(gè)朝代的統(tǒng)治時(shí)間。國(guó)民政府的稅制改革中一些方案帶有合理性，

但在政府性質(zhì)、通貨膨脹和監(jiān)控失靈等因素的影響下，難以奏效。

五、稅制變遷的基本規(guī)律

1、稅種的選定是財(cái)稅機(jī)器健康運(yùn)行的關(guān)鍵。選定一個(gè)新稅種，不僅涉及到稅收制度和財(cái)政收入問題，也涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定的大問題，稅種選擇失誤，必然造成稅制的嚴(yán)重先天不足，會(huì)造成經(jīng)濟(jì)的萎縮和社會(huì)動(dòng)蕩。從我國(guó)當(dāng)前稅制改革看來，開征新稅，調(diào)整舊稅，尤其要注意這—點(diǎn)。

2 傲稅收工作要有稅收觀念，財(cái)政觀念、經(jīng)濟(jì)觀念、政治觀念和社會(huì)觀念。稅收問題是財(cái)政問題中涉及面廣影響最大的問題，也是重大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。唐代楊炎曾說“財(cái)賦者，邦國(guó)大本，而生人之喉命，天下治亂輕重系焉”。僅僅從稅制學(xué)理、財(cái)政需要來考慮稅收問題是不夠的，還要充分考慮該稅種可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響。比如開征遺產(chǎn)與贈(zèng)與稅，對(duì)于緩解分配不公、拉動(dòng)內(nèi)需、扶危濟(jì)困等都有重大意義。

3、財(cái)政稅制改革必須不斷地進(jìn)行。改革與創(chuàng)新是財(cái)稅進(jìn)步的唯一出路，改革并不排斥制度的相對(duì)穩(wěn)定性，合理的部分要保留下來，不合理的部分要舍棄，改革與穩(wěn)定性要有機(jī)地結(jié)合。另一方面，大改與小改也要相互配合，大改要解決制度中的大問題，小改則解決制度中的小問題，不改則沒有出路。