日本《經(jīng)濟學(xué)人周刊》近日登載了第一生命經(jīng)濟研究所首席研究員熊野英生的署名文章，比較分析了自民、民主兩黨的經(jīng)濟政策，認為自民黨以擴大財政支出為主的經(jīng)濟對策效果有限，而民主黨大膽的行政改革必將引發(fā)劇烈摩擦。

自民黨經(jīng)濟增長戰(zhàn)略有待充實

自民黨總裁麻生太郎主張實施積極的財政政策，但除所得稅定額減稅外，其經(jīng)濟對策并非大膽的財政支出和減稅政策。麻生就任首相后即把恢復(fù)景氣作為優(yōu)先課題，并迅速推動國會通過了規(guī)模為1.8萬億日元的補充預(yù)算，內(nèi)容包括擴大針對支援中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)的信用保證額度，推進節(jié)能、新能源技術(shù)的研發(fā)等。其在第二次補充預(yù)算計劃中又追加提出帶有麻生色彩的內(nèi)容，擬于2008年度內(nèi)實施規(guī)模在4萬億日元以內(nèi)的所得稅定額減稅，同時擴大設(shè)備投資減稅、住房貸款減稅及證券交易優(yōu)惠，重新審定老齡人醫(yī)療制度等社會福利政策。雖然外界普遍認為麻生的政策偏向于大把撒錢，但從內(nèi)容上看，除定額減稅外，麻生的經(jīng)濟對策尚運行在安全模式之內(nèi)，并未給削減財政支出、重建財政工作增添更大的壓力和負擔。比如，其不再過分強調(diào)在總裁選舉中提出的2011年度實現(xiàn)基礎(chǔ)財政收支平衡的總體目標，轉(zhuǎn)向優(yōu)先刺激經(jīng)濟，明確表示提高消費稅措施可能至少延后三年，表示要動用特別會計余額來補充財源，盡可能不再發(fā)行赤字國債。不過，這些項目都僅僅是一劑止痛針，只能暫緩財政壓力。

麻生內(nèi)閣經(jīng)濟對策的問題在于找不到實現(xiàn)經(jīng)濟增長的有效途徑，定額減稅并不能從根本上保證經(jīng)濟得到持續(xù)增長。首先，納稅人可能會將大部分減稅款存入銀行而非用于消費，政府刺激內(nèi)需的預(yù)期將大打折扣。其次，輸入性通脹會使消費者更愿意購買相對廉價的進口產(chǎn)品，經(jīng)濟政策等對國內(nèi)經(jīng)濟的拉動預(yù)期有限。再次。所得稅零支付(年收入在103萬日元以下)家庭不會從中受益。即便是在美國，針對政府出臺的1000億美金所得稅減稅方案，國民也普遍認為無助于防止經(jīng)濟衰退。麻生內(nèi)閣刺激內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長政策最終能否取得預(yù)期效果尚有待觀察。

民主黨經(jīng)濟政策將帶來摩擦

民主黨的收入再分配方案簡明易懂，其最大特點是通過采取削減行政開支、裁減國家公務(wù)員等手段確保財政來源。民主黨執(zhí)政公約中的各項經(jīng)濟政策在收入再分配問題上的共同點是針對特定對象實施減稅，比如，2009年度起逐步實施針對中學(xué)以下學(xué)生每人每月支付2.6萬日元補貼、徹底廢除燃油稅等暫行稅率、完全取消高速公路收費制等措施；2010年度起按戶發(fā)放農(nóng)業(yè)補貼；2012年度起消費稅完全用于支付基本國民養(yǎng)老保險費等。換言之，不管稅收來源如何，優(yōu)惠政策一律向有孩子的家庭、擁有私家車的人、農(nóng)戶以及養(yǎng)老保險投保人傾斜。

但是，民主黨迄今一直強調(diào)百姓能得到什么實惠，卻在財源和經(jīng)濟增長方式上含糊其辭。自民黨亦抓住這一漏洞攻擊其政策缺乏可信度。為備戰(zhàn)大選，同自民黨抗衡，民主黨日前提出了規(guī)模達20.5萬億日元、以行政改革為主要內(nèi)容的確保財源計劃，擬在奪取政權(quán)后通過削減20％國家公務(wù)員人事費、重新制定補貼制度、變賣國有資產(chǎn)、削減國家直屬事業(yè)單位、重新審定所得稅扣除方式、動用特別會計余額等方式籌措財源，同時保證決不增加消費稅。

民主黨財源計劃的最大問題在于實施減稅和加大財政投入的背后存在嚴重矛盾。首先，2009年度日本國家公務(wù)員人事費預(yù)算在裁減4.6％國家公務(wù)員后節(jié)約開支2548億日元，如果再削減20％(約1萬億日元人事費)，不僅無法保證國家公務(wù)員工資的穩(wěn)定，更會影響公務(wù)員致力于改革的積極性。其次，民主黨重點向特別會計費開刀，積極主張推進特殊法人、獨立行政法人的民營化改革。雖然方向正確，但仍存在具體問題，比如，變國立大學(xué)為私立大學(xué)并取消補貼，很有可能導(dǎo)致大學(xué)無法維持日常經(jīng)營。類似這樣的情況在其他部門也會不斷發(fā)生。作為志在奪權(quán)的在野黨，既需要做出挑戰(zhàn)性嘗試，更需要負責(zé)任地向國民說明推進經(jīng)濟增長的具體方式，以及在政策實施過程中可能會引發(fā)的矛盾和相應(yīng)對策。

(責(zé)任編輯：文博英)