美國總統(tǒng)奧巴馬3月27日在白宮宣布一項針對阿富汗和巴基斯坦的新戰(zhàn)略，明確表示不僅要繼續(xù)大舉增兵阿富汗，而且將綜合運用一切手段，打擊、瓦解、直至消滅該地區(qū)的恐怖勢力，使阿富汗和巴基斯坦成為“正常的民主國家”——由于強調(diào)軍民雙管齊下。有學(xué)者形象地將其比喻為“劍與犁”。

鑒于阿富汗的特殊地理位置，這項新戰(zhàn)略不僅對美國自身及其對外戰(zhàn)略至關(guān)重要，而且勢必對歐亞大陸乃至全球性的地緣政經(jīng)格局產(chǎn)生深遠影響。

本刊就阿富汗問題的現(xiàn)狀、發(fā)展及其相應(yīng)的政經(jīng)話題。采訪了中國社會科學(xué)院西亞非所王鳳副研究員。她的研究方向為中東政治與國際關(guān)系。主要關(guān)注伊朗、阿富汗等中東北層國家的國內(nèi)政治與對外關(guān)系。

舍伊取阿，美國新戰(zhàn)略的一個轉(zhuǎn)折點

記者：據(jù)報道阿富汗現(xiàn)在的局勢不容樂觀。

王鳳：豈止不容樂觀，可說是迫在眉睫!雖然強大的美英盟軍在2001年對阿用兵一個月后，即打垮了支持“基地”的塔利班政權(quán)，但8年多來美軍以及駐阿國際安全援助部隊一直沒能在阿富汗戰(zhàn)爭和政治上取得真正的、徹底的勝利。2005年以來，阿富汗局勢更是每況愈下，塔利班在軍事上已經(jīng)卷土重來，并至少占據(jù)阿富汗70％以上的領(lǐng)土。現(xiàn)在的-阿富汗，走到哪里都需要武裝保護才行。阿富汗現(xiàn)政權(quán)腐敗現(xiàn)象也比較嚴重，連卡爾扎伊總統(tǒng)本人都稱：“世界各大銀行都存著我們政治家的錢?！痹S多阿富汗人對現(xiàn)政府表現(xiàn)出失望。阿富汗的部落矛盾也日趨激化，用一位沙特外交官的話來說，“阿富汗不是一個國家，它只是多個部落的集合體?！瘪v阿美軍、國際安全援助部隊傷亡人數(shù)日漸增多，所控制區(qū)域日漸減少，從上到下彌漫悲觀情緒。美軍前線指揮官不斷發(fā)出增兵呼吁。

記者：所以奧巴馬說，目前阿富汗和巴基斯坦的形勢需要美國迅速采取行動。

王鳳：奧巴馬是一個非常聰明的人。在競選期間他就提出對阿增兵的諾言，看得出他在新戰(zhàn)略上希望重新抓住阿富汗問題，以帶動其他相關(guān)問題的解決。美國在“9·11”后打了兩場戰(zhàn)爭。伊拉克戰(zhàn)爭是否有必要打一直有爭論，薩達姆政權(quán)與基地組織大體上沒有什么牽連。所以，奧巴馬不贊同把“倒薩”視為反恐戰(zhàn)爭的一部分。他想打真正的反恐戰(zhàn)爭，抓住本·拉丹，在阿富汗實現(xiàn)政治和解。舍伊取阿，可以看作是美國新戰(zhàn)略的一個轉(zhuǎn)折點。

美國現(xiàn)在是把2003年之前應(yīng)當(dāng)做的事情重新做起來，即解決阿富汗問題。不過，奧巴馬不會像小布什那樣，單純依賴軍事，或在在意識形態(tài)上鼓吹民主、自由等。他的新戰(zhàn)略具有明顯的實用主義色彩，奧巴馬政府將充分利用一切手段。解決阿富汗問題。

除軍事以外，美國將會在經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)、技術(shù)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等各個領(lǐng)域提供更多的援助。譬如未來幾年，美國將向阿富汗派出成百上千的法律顧問、農(nóng)業(yè)專家、水利專家甚至獸醫(yī)，幫助阿富汗解決從貧困到官員腐敗等各方面的問題。

此外，美國將在加強與阿富汗、巴基斯坦政府高層的溝通之外。增強與俄羅斯、中國、印度及中亞國家甚至伊朗等周邊國家的外交接觸，尋求針對阿富汗問題的廣泛國際合作。這一次，伊朗也在受邀之列。

值得關(guān)注的是，阿富汗是中國的鄰居，因此美國對阿新戰(zhàn)略，將會對中國產(chǎn)生一定影響。

記者：看來奧巴馬的對阿新戰(zhàn)略，將成為美國對外戰(zhàn)略的新起點。

王鳳：可以這么認為。奧巴馬認為，布什政府將伊拉克作為反恐重心而忽略了“9·11”事件的策源地、真正的反恐主戰(zhàn)場阿富汗，這是“越反越恐”的關(guān)鍵所在。

反恐背后，有更深層次的經(jīng)濟利益在

記者：美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理、民主黨“外交教父”布熱津斯基在其代表作《大棋局》中指出，美國要想“領(lǐng)導(dǎo)世界”，就要在歐亞“大棋局”中保持主動，占據(jù)要點。是否可以說，收拾“基地”組織，是美國的眼前目的?反恐背后，解決阿富汗問題，應(yīng)當(dāng)有美國長期的利益訴求?

王鳳：的確。從更深層次來看，阿富汗地處歐亞大陸“十字路口”，是美國一些戰(zhàn)略家眼中的必爭之地。

第一，控制了阿富汗，可獲得爭奪歐亞大陸的主導(dǎo)權(quán)，以利于其實現(xiàn)全球霸權(quán)。阿富汗地處亞洲腹地，是溝通東西方的樞紐之一。自古以來深受周邊地區(qū)政治文化的沖擊和影響，具有重要的地緣政治地位和戰(zhàn)略價值。多少世紀以來，阿富汗成了大國為奪取全球霸權(quán)而爭相控制的核心地帶，是大國激烈角逐的場所之一。美國增兵阿富汗，無論對其遏制俄羅斯、牽制中國，還是遏制兩伊、敘利亞以及伊斯蘭極端主義來講，都是重要一步棋。

第二，控制中亞地區(qū)油氣資源的走向。冷戰(zhàn)結(jié)束后，中亞地區(qū)尤其是里海一帶發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣資源，引起石油進口國的極大關(guān)注，希望把這個地區(qū)作為能源供應(yīng)基地，來緩解對中東石油供應(yīng)安全日益增長的憂慮。從90年代中期起，眾多國際石油公司開始與當(dāng)時控制阿富汗大部分地區(qū)的塔利班政權(quán)接觸，考慮修建從中亞經(jīng)阿富汗、巴基斯坦到印度洋的石油輸出通道。這條輸出通道，與自里海底部經(jīng)格魯吉亞、土耳其至歐洲的石油輸出管線一起，將使這個地區(qū)的油氣資源擺脫俄羅斯和伊朗的控制。但由于阿富汗自冷戰(zhàn)結(jié)束后內(nèi)戰(zhàn)頻仍。并最終成為以本·拉登為代表的伊斯蘭激進主義勢力活動的大本營，制約了里海油氣資源的開發(fā)。因此，推翻塔利班政權(quán)，剿滅恐怖組織。恢復(fù)阿富汗的和平與穩(wěn)定，將有助于美國在中亞擴大影響，進而控制里海油氣資源的開發(fā)。這正是2001年美國出兵阿富汗的原因。但是2003年的時候，布什卻把反恐戰(zhàn)爭逐漸演化成了“倒薩戰(zhàn)爭”，放松了對阿富汗的掌控，在一定程度上也是阿富汗現(xiàn)今混亂局面出現(xiàn)的一個重要因素。

必須要有一種政治前景和政治條件讓塔利班看到希望，接受政治解決的方案

記者：有觀點認為，阿富汗之所以不安定，是阿富汗的國情決定的，要想把塔利班和它的追隨者徹底消滅是不可能的，只能通過政治談判來解決。

王鳳：無論是現(xiàn)在的卡爾扎伊政權(quán)，還是過去的塔利班政權(quán)、查希爾國王時期的政權(quán)，或者前蘇聯(lián)扶植的政權(quán)，都是阿富汗的主體民族普什圖族為主。在這里，一個民族在政治傾向上分裂為好幾部分。像塔利班，其支持者不是普什圖族的全部，而是一部分和幾個分支。

阿富汗現(xiàn)在要結(jié)束沖突、走向和平，可能不得不與塔利班溫和派接觸、談判。

當(dāng)然，實現(xiàn)和平必須要政治手段和軍事手段兩手都要硬。所以美國必須在軍事上獲得壓倒性的勝利，否則塔利班是不會參與政治談判的。這是美國面臨比較棘手的問題。

記者：阿富汗大選8月舉行，美國主要會有哪些舉措?

王鳳：保證阿富汗大選順利舉行以及政權(quán)的平穩(wěn)交接，應(yīng)為美國政府阿富汗新戰(zhàn)略面臨的更緊迫的問題。

奧巴馬政府評估認為，布什政府過分倚重卡爾扎伊政府。而阿富汗的現(xiàn)實情況是，中央政府現(xiàn)有執(zhí)政能力非常有限，政令很難得到貫徹落實。

為此，奧巴馬的新戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)會著力做好兩件事。其一，將尋求直接與阿境內(nèi)的基層組織和部落勢力建立關(guān)系，運用各種手段，對他們實行“招安”，使其站到美國和阿富汗政府一邊。其二，可能會在總統(tǒng)選舉中有所舉動。譬如，換人，或者扶持新的勢力。

增兵阿富汗倒沒有轉(zhuǎn)移國內(nèi)金融危機的意思

記者：對此，歐盟會有什么打算呢?

王鳳：國際社會多持肯定態(tài)度。北約成員國、歐盟等美國的傳統(tǒng)盟友對奧巴馬的新戰(zhàn)略都表現(xiàn)積極，紛紛承諾將增大對阿富汗的援助力度，為今年8月份阿富汗新總統(tǒng)競選出錢出力。以歐盟為例，歐盟宣布向阿富汗追加6000萬歐元(約合7900萬美元)援助，以資助阿富汗大選、培訓(xùn)警察和發(fā)展農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，其中，2000萬歐元將用于支持今年8月的大選，2400萬歐元用于農(nóng)村發(fā)展項目，1500萬歐元用于警察培訓(xùn)。歐盟之前曾承諾2007～2010年期間向阿提供7億歐元。另外，不排除北約和歐盟有派兵增援的可能。

中國的態(tài)度也很明朗。在上月上海合作組織阿富汗問題特別國際會議上，我國外交部副部長宋濤代表中國政府宣布，將承諾向阿提供的7500萬美元優(yōu)惠貸款全部轉(zhuǎn)為無償援助，從2009年起分五年實施。

記者：那么美國實施對阿富汗的新戰(zhàn)略，對中東產(chǎn)油區(qū)會有什么影響?

王鳳：如果阿富汗問題能夠順利了斷，就能帶動和促進美國對兩伊問題的解決。據(jù)我們了解，美國今年年中以后可能出臺相應(yīng)的兩伊新政策。

記者：美國現(xiàn)在深陷金融危機的泥沼中，增兵阿富汗有沒有轉(zhuǎn)移國內(nèi)危機的意思在?

王鳳：我認為那倒沒有。美國國內(nèi)的印鈔機一直在高速運轉(zhuǎn)——不管別國如何反對，經(jīng)濟上各種各樣的救市措施輪番上，奧巴馬當(dāng)局對金融危機不敢絲毫懈怠。增兵阿富汗，是迫于現(xiàn)有的嚴峻的阿富汗局勢，更是美國出于長期的戰(zhàn)略考量而做出的選擇。