城市由“城”和“市”共同組成

城是有形的東西包括城所擁有的空間和空間中的元素。市是無形的東西，是元素之間的關系。古今城市的重要區(qū)別在于古代以城為主，以市為輔；當代以市為主，以城為輔。

從歷史的角度看，城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律是對城市的需求決定了定位，而城市的定位決定了功能。現(xiàn)代城市的軍事功能減弱，經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、社會進步與文化促進等四大方面功能日益突出。對于我國這樣一個發(fā)展中的轉(zhuǎn)型大國而言，尤以經(jīng)濟發(fā)展功能為主。不斷推動經(jīng)貿(mào)中心、制造中心、金融中心等經(jīng)濟中心的產(chǎn)生，實現(xiàn)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構、市場機制和技術、資金活動等不同的功能內(nèi)容。

天津城市規(guī)劃展曾經(jīng)一日里最高幾千人的參觀人流，讓規(guī)劃展的最初策劃人員都有些意外。而那簇動擁擠的人群本身就是一種反映群眾心聲的最佳民意調(diào)查：城市的規(guī)劃不僅僅是高層領導者運籌帷幄的主題，更成為平民老百姓所向往的好日子的剪影。城市規(guī)劃展在一定程度上實現(xiàn)了城市發(fā)展形式的科普教育，而要深刻理解城市發(fā)展內(nèi)容還需要對城市本身進行認真的解讀。

天津由“城”到“市”的歷史演進

在這里，我們再看一下天津歷史演進，以從中了解“城”與“市”的關系。

唐朝開始，天津的軍事地位日顯突出。作為當時重要的沿海邊防地帶，在今天軍糧城附近形成了一個軍用物資的轉(zhuǎn)運中心并開始出現(xiàn)人口的聚集。金朝貞佑二年左右設置了直沽寨，派兵駐守，開始正式建置。直沽寨位于海河干流和南運河、子牙河三水匯合之處，因此也叫三岔口。三岔口在今日獅子林橋附近。從元朝開始，三岔口逐漸繁榮起來。三岔口控制著?？诤湍媳边\河，具有重要的國防地位。直沽寨是元朝首都大都(今北京附近)的海上門戶，又是內(nèi)河外海的重要碼頭，是漕運的重要通道。每年數(shù)百萬石糧食和貨物從此地運輸，以供朝廷官需軍用。元代的漕運已使天津出現(xiàn)“曉日三岔口，連檣集萬艘”的熱鬧局面。

到了明代，天津城市的發(fā)展出現(xiàn)了兩個重要的變化：一是，城市名稱的變動。朱元璋的兒子、鎮(zhèn)守北方的燕王朱棣曾在直沽渡河。后來，他當了皇帝(明成祖)，便把直沽改名為天津，意指“天子的津渡”。二是，城市范圍的確定。朱棣在直沽修筑城墻，設立了天津衛(wèi)、天津左衛(wèi)、天津右衛(wèi)等“三衛(wèi)”。明初修建的天津城，位于舊三岔口的西南，是一個正南正北的長方形。周長九里，辟有鎮(zhèn)東、定南、安西、拱北四個城門。城墻高三丈五尺，寬二丈五尺。其后雖經(jīng)幾次重修，但基本保持了原狀。至明中葉以后，天津便已發(fā)展為比較繁華的沿海商業(yè)區(qū)，并顯示出持續(xù)發(fā)展的趨勢。到十七世紀以后的清王朝時天津逐漸演變?yōu)樯虡I(yè)都會。

天津的城市形成起源于軍事，直至明代天津經(jīng)濟的發(fā)展才為清康熙時開始的城市性質(zhì)變化奠定基礎。天津城市發(fā)展的歷史是一個由軍事堡壘向商業(yè)繁榮的貿(mào)易樞紐轉(zhuǎn)變的過程。這并不是一個特例。很多國家早期的象形符號是有圍墻的，這是用磚石做的防御工事。埃及早期的城市也有著從軍事要塞向繁榮都市的變化特征。

城市的定位是一面旗幟

在促進城市繁榮的過程中，城市的定位是一面旗幟，連接了城市需求與城市功能，決定著城市未來的發(fā)展方向，而以經(jīng)濟為主體的產(chǎn)業(yè)定位是其中的關鍵。

雖然天津曾經(jīng)是新中國第一臺電視機、第一輛自行車的誕生地，然而改革開放以來，天津在中國的發(fā)展進程中都未形成超前的示范效應。到目前為止，作為綜合改革配套試驗區(qū)的濱海新區(qū)也沒有產(chǎn)生超過浦東新區(qū)的發(fā)展勢頭。把脈城市的發(fā)展，其中一個很重要的原因是在天津這座城市發(fā)展的產(chǎn)業(yè)定位中一直有著似乎讓人看起來模棱兩可的含糊，發(fā)展特色還不夠鮮明。當前天津的產(chǎn)業(yè)發(fā)展以工業(yè)為主，服務業(yè)為輔。在未來的發(fā)展定位中一直存在，著兩種聲音：一是與國家宏觀政策要求相吻合，加大服務業(yè)比重：另外一條是繼續(xù)工業(yè)為主的路子，上大項目大工程。與這兩個方向相對應，國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩種基本模式，一種是英美模式，即產(chǎn)業(yè)發(fā)展以高度發(fā)達的服務業(yè)為主；另一種是瑞典模式，即以高度發(fā)達的工業(yè)為經(jīng)濟支撐。

英美模式是一般大國的發(fā)展路徑，也被很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論所證實。按照產(chǎn)業(yè)更替的理論，城市經(jīng)濟發(fā)展的早期主要依靠工業(yè)部門的建立和擴張，但工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展到一定程度之后，推動城市經(jīng)濟成長的重要動力和現(xiàn)代化的標志就是服務業(yè)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的關系來看，制造業(yè)發(fā)展對城市發(fā)展的影響基本上是量的影響，即影響城市人口的增加和城市規(guī)模的擴大。而服務業(yè)的發(fā)展對城市發(fā)展則基本上是質(zhì)的影響，即強化城市的功能和提升城市形象。在計劃經(jīng)濟年代，城市成為經(jīng)濟中心是因為它是工業(yè)中心；在市場經(jīng)濟時代，以工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為中心的城市不再是經(jīng)濟中心，只有把服務業(yè)也作為發(fā)展的一個重要方面的城市，才能成為區(qū)域、全國乃至全球的經(jīng)濟中心，紐約、東京、倫敦和香港等，莫不如此。就發(fā)展服務業(yè)而言，加強生產(chǎn)性服務業(yè)可能成為天津服務業(yè)發(fā)展未來的方向。工業(yè)化社會中服務業(yè)發(fā)展逐步衍化為消費性服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)兩大類。當國家和區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展到一定歷史階段時，消費性服務業(yè)將可以向城市以外的農(nóng)村區(qū)域擴散，但生產(chǎn)性服務業(yè)卻主要集聚在城市化地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，全球約80％的生產(chǎn)性服務業(yè)主要集中在城市，成為城市居民就業(yè)和獲取勞動報酬的主要部門。因此，服務業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展密不可分，并且正在成為城市經(jīng)濟社會發(fā)展的一個主要推動力。

瑞典的模式是很值得天津這樣的工業(yè)型城市關注。瑞典在不到一個世紀的時間里，從貧窮落后的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成世界上最先進的工業(yè)化國家之一。瑞典的工業(yè)生產(chǎn)在世界工業(yè)生產(chǎn)中的比重，比它在世界人口中的比重多四倍，出口多九倍，機械設備份額高出14倍。這對于人口只有800多萬的國家來說，是非常高的比例。瑞典以工業(yè)為主，工業(yè)發(fā)展的方向是加大研究與發(fā)展的力度和投入。鋼鐵、化工、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)通過技術改造成為重要的行業(yè)。同時交通、通訊、醫(yī)藥保健、信息、環(huán)保等科技型產(chǎn)業(yè)在世界上具有較強的競爭力。按人口比例計算，瑞典是世界上擁有跨國公司最多的國家。瑞典有很多國際知名的品牌，如沃爾沃汽車、愛立信通信、伊萊克斯電器、宜家家具等等。

以濱海新區(qū)作為天津的一個縮影來考察，與英美模式相比，濱海新區(qū)的主要特點是高人均GDP、高城市化水平、低服務業(yè)比重，如2007年濱海新區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構的比重分別為0.3:71.7:28；與瑞典模式相比，濱海新區(qū)知識化、生態(tài)化、高端化的經(jīng)濟形態(tài)尚未啟動，數(shù)據(jù)顯示，濱海新區(qū)工業(yè)企業(yè)研發(fā)投人只占銷售收入的0.35％，遠低于全國平均水平0.77％，這與濱海新區(qū)的定位嚴重不符。仔細分析會發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代服務業(yè)以其擁有高度創(chuàng)新性、廣泛滲透性、高度效率倍增性和深度產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的優(yōu)勢在工業(yè)化的過程中具有突出重要的地位?，F(xiàn)代服務業(yè)的演進呈現(xiàn)兩個緯度特征：隨著人均GDP的增加，服務業(yè)由以流通部門快速發(fā)展的商業(yè)化時期向以信息業(yè)加速發(fā)展的信息化時期轉(zhuǎn)變；隨著時間的演變，服務業(yè)由財務、存貨管理、總量控制等管理功能向管理咨詢、市場營銷、商業(yè)銀行等生產(chǎn)力功能并進而向信息科技、創(chuàng)新設計、金融中介、科技合作等戰(zhàn)略功能轉(zhuǎn)變。因此，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的終極方向是技術創(chuàng)新對傳統(tǒng)工業(yè)的改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照這個邏輯，如果我們按照瑞典這條道路來走，我們將來的重點就不是引項目，而是引技術、創(chuàng)技術，整合中國國內(nèi)的技術資源。形成研發(fā)力量在天津的聚集和擴散。如果我們按照英美的路子來走，那么我們的重點是加強服務業(yè)中的生產(chǎn)性服務業(yè)部分，從簡單的管理功能向具有戰(zhàn)略功能的信息和科技、創(chuàng)新和設計等方向轉(zhuǎn)型。從這個角度看，這兩條道路具有殊途同歸的效果。

因此，城市繁榮的關鍵不僅是清晰的選擇產(chǎn)業(yè)方向，進而確定城市方向；更重要的是，無論選擇哪條方向。應沿著既定的方向持續(xù)的走下去，形成定向積累。像邯鄲那樣，10多年換了7任領導。什么樣的城市都難以繁榮吧!