摘 要：以信息技術(shù)為核心的新軍事革命引起了軍事后勤領(lǐng)域的深刻變革，物資保障模式也隨之發(fā)生了巨大變化，本文通過對(duì)外軍物資保障特點(diǎn)的研究，提出了為實(shí)現(xiàn)后勤信息化建設(shè)的總目標(biāo)，武警部隊(duì)物資保障發(fā)展亟待解決的幾個(gè)問題。

關(guān)鍵詞：外軍； 物資保障； 信息化

一、外軍物資保障特點(diǎn)分析

以信息技術(shù)為核心的新軍事革命已引起外軍軍事后勤領(lǐng)域的深刻變革，以信息化為主要特點(diǎn)的物資保障模式應(yīng)運(yùn)而生，物資保障變得更加標(biāo)準(zhǔn)化、精確化、節(jié)約化、市場(chǎng)化。

（一）物資管理標(biāo)準(zhǔn)化

“資源迷霧”一直是困擾后勤保障的難題，它帶來的問題是重復(fù)申請(qǐng)、重復(fù)采購(gòu)、無效運(yùn)輸、庫(kù)存積壓、保障效率低下，海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中美軍后勤為此大吃苦頭。當(dāng)時(shí)美國(guó)向中東運(yùn)送的約4萬(wàn)個(gè)集裝箱，由于標(biāo)識(shí)不清，難以進(jìn)行有效的信息處理與識(shí)別，其中2萬(wàn)多個(gè)不得不重新打開、登記、封裝并再次投入運(yùn)輸系統(tǒng)，當(dāng)戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，還有8000多個(gè)未打開的集裝箱未得到利用。

使資源透明化就需要對(duì)物資分類編碼，它是實(shí)現(xiàn)物資保障信息化的基礎(chǔ)。只有物品名稱代碼化后，計(jì)算機(jī)才能根據(jù)代碼區(qū)分物品，迅速方便的對(duì)物流信息進(jìn)行分類、校對(duì)、匯總、排序等事務(wù)處理，提高工作效率。因此，外軍對(duì)物資標(biāo)準(zhǔn)化工作都非常重視，并在此基礎(chǔ)上建立起與物資采購(gòu)、儲(chǔ)存和供應(yīng)等方面業(yè)務(wù)相適應(yīng)的自動(dòng)化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)保障資源的感知能力，增加了后勤資源的透明度，后勤將不必再像過去那樣在各個(gè)后勤環(huán)節(jié)儲(chǔ)存大量的物資，而是主要通過運(yùn)用信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)掌握后勤信息，大大提高后勤資源的流動(dòng)速度和利用效率。例如，印度陸軍制定了一項(xiàng)軍械兵全面實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化分類管理計(jì)劃，其核心是在各軍械倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的各類物資器材，小至零部件，大到坦克等裝備，實(shí)現(xiàn)了合理分類管理，從而大大提高了軍械物資分發(fā)速度和準(zhǔn)確性。英軍則認(rèn)為，物資管理標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)物資補(bǔ)給科學(xué)管理的前提條件和基本依據(jù)。對(duì)軍隊(duì)裝備物資實(shí)行統(tǒng)一分類編碼，既便于對(duì)其進(jìn)行科學(xué)管理，又可以避免三軍裝備物資品種的重復(fù)而節(jié)約經(jīng)費(fèi)，同時(shí)也為實(shí)現(xiàn)物資自動(dòng)化管理提供了必要條件。此外，英軍還建立了物資申請(qǐng)、發(fā)放、運(yùn)輸、調(diào)撥等“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序”，統(tǒng)一了補(bǔ)給文書、報(bào)表，實(shí)現(xiàn)了職責(zé)明確和自動(dòng)化管理。

（二）物資補(bǔ)給精確化

“需求迷霧”也同樣困擾后勤。后勤系統(tǒng)對(duì)作戰(zhàn)部隊(duì)的后勤需求不清楚，就不能準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)地掌握作戰(zhàn)部隊(duì)在何時(shí)、何地需要何種后勤保障。需求迷霧經(jīng)常造成部隊(duì)申請(qǐng)的模糊性、后勤準(zhǔn)備的盲目性、后勤保障的被動(dòng)性。美軍物資供應(yīng)方式主要包括前送和后領(lǐng)兩種，后領(lǐng)式占較大比重。兩者都依賴在固定的保障梯次中儲(chǔ)備大量物資，并根據(jù)部隊(duì)申領(lǐng)由各保障梯次逐級(jí)供應(yīng)，后勤始終處于一種被動(dòng)地位。在1991年的海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中，美軍在地面作戰(zhàn)階段日耗物資近40萬(wàn)噸，為確保供給和備用，實(shí)際運(yùn)去的物資比消耗的多得多，結(jié)果運(yùn)去的大約4萬(wàn)只集裝箱中有一半沒用上。戰(zhàn)后美軍經(jīng)過深刻反思，借鑒“沃爾瑪”等現(xiàn)代物流公司的高效經(jīng)營(yíng)模式，將“即時(shí)后勤補(bǔ)給”的理念應(yīng)用于軍事后勤變革，取代了此前的“以防萬(wàn)一”式的后勤補(bǔ)給戰(zhàn)略，并將這一模式成功地運(yùn)用于伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。

美軍的軍事后勤革命提出將傳統(tǒng)的被動(dòng)補(bǔ)給型后勤轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)配送型后勤目標(biāo)，即利用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)后勤“管線”中的全資產(chǎn)可見性，并根據(jù)精確預(yù)測(cè)的作戰(zhàn)部隊(duì)的需求，采取從起點(diǎn)直達(dá)戰(zhàn)斗部隊(duì)的補(bǔ)給方式。通過靈活調(diào)配資源，以較少的庫(kù)存品和靈活的基礎(chǔ)設(shè)施，適時(shí)、適地、適量的把物資主動(dòng)配送給作戰(zhàn)部隊(duì)。如今，在后勤自動(dòng)化系統(tǒng)的統(tǒng)一指揮下，采用衛(wèi)星定位、數(shù)字傳輸、機(jī)動(dòng)通信等多種通信手段，綜合運(yùn)用分散指揮、按級(jí)指揮、越級(jí)指揮等方式，統(tǒng)一調(diào)度使用后勤資源和吃、住、救、供、運(yùn)、修等各種保障力量，可以使后勤資源按照需要的量，在需要的時(shí)間，投送到需要的地點(diǎn)，大大提高后勤保障效率。

（三）物資儲(chǔ)備節(jié)約化

過去，儲(chǔ)備體系相對(duì)穩(wěn)定，但實(shí)際上，由于在較長(zhǎng)時(shí)間的和平環(huán)境下，儲(chǔ)備物資因周期過長(zhǎng)勢(shì)必使物資的性能降低，浪費(fèi)嚴(yán)重。而在信息時(shí)代，客觀上是物資裝備淘汰的周期進(jìn)一步壓縮。因此從儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)上，“推陳儲(chǔ)新”，定時(shí)對(duì)所儲(chǔ)備物資的利用率、損耗程度等指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)更新優(yōu)化，保證物資儲(chǔ)備的技術(shù)水平。另一方面，從儲(chǔ)備數(shù)量上，減少實(shí)物儲(chǔ)備，加大技術(shù)儲(chǔ)備。信息化后勤裝備具有先進(jìn)的技術(shù)特點(diǎn)，因而必然制造復(fù)雜，造價(jià)昂貴，加之和平與發(fā)展的大形勢(shì)下，對(duì)裝備的使用并不是召之即來的事。因而許多國(guó)家都堅(jiān)持多演職，少裝備，多搞技術(shù)儲(chǔ)備，少搞實(shí)物儲(chǔ)備的發(fā)展方針，在完成裝備研制中的鑒定和實(shí)驗(yàn)取得的實(shí)物研究成果的基礎(chǔ)上，將其以技術(shù)文本和檔案資料的形式儲(chǔ)備起來，有計(jì)劃地進(jìn)行必要的生產(chǎn)和裝備。

（四）物資籌措市場(chǎng)化

主要手段是向國(guó)內(nèi)外企業(yè)訂貨和在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)直接采購(gòu)現(xiàn)有軍品或民品。為加強(qiáng)采購(gòu)的規(guī)范性，英軍制定了一套完整的軍事采購(gòu)法律、條例和規(guī)章制度，詳細(xì)規(guī)定了軍事采購(gòu)的基本原則、政策和程序。訂貨一般采取公開廣告招標(biāo)的形式，當(dāng)眾競(jìng)標(biāo)。美軍則采用商業(yè)和電子商務(wù)的準(zhǔn)則、程序和技術(shù)，將電子商務(wù)引入各采辦領(lǐng)域。電子商務(wù)采購(gòu)有助于融入社會(huì)大市場(chǎng)，大流通最大限度的吸納社會(huì)資源，降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)?fù)该鞫龋送?，電子商?wù)采購(gòu)還可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序標(biāo)準(zhǔn)化，因而可以規(guī)范采購(gòu)行為、規(guī)范采購(gòu)市場(chǎng)。

二、對(duì)武警部隊(duì)的啟示

武警部隊(duì)物資保障的信息化程度還不高，借鑒外軍物資保障信息化建設(shè)方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：

首先，加快物資標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中，盡快完善各類物資編碼代碼是標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急。

只有標(biāo)準(zhǔn)化，才能數(shù)字化；只有數(shù)字化，才能可視化。因此，要建立統(tǒng)一分類的標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)體系，區(qū)分武警與解放軍的通專物資，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編制代碼，統(tǒng)一供應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)一時(shí)不便統(tǒng)一的軍民通用物資，也要逐步向工廠化生產(chǎn)、專業(yè)化供應(yīng)方向發(fā)展，使供應(yīng)貨源、成品包裝、運(yùn)輸儲(chǔ)存和供應(yīng)結(jié)算都納入標(biāo)準(zhǔn)化體系。從而為建立物資保障信息系統(tǒng)提供必要條件。

其次，盡快建立起基于“三級(jí)網(wǎng)”的物資保障信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)物資保障可視化。

所謂物資保障可視是指，依托武警部隊(duì)“三級(jí)網(wǎng)”，應(yīng)用信息采集、跟蹤、處理技術(shù)，實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、透明的獲取保障資源、保障需求和保障狀態(tài)等數(shù)字化信息，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)保障活動(dòng)的控制。通過建立完整的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、統(tǒng)一的編碼標(biāo)準(zhǔn)、通用的應(yīng)用軟件，對(duì)后方基地物資、在運(yùn)物資、到位物資情況實(shí)施實(shí)時(shí)精確控制，為精確保障提供準(zhǔn)確依據(jù)。

再次，合理確定儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。

目前的物資儲(chǔ)備情況是，儲(chǔ)備物資技術(shù)水平低，結(jié)構(gòu)不盡合理，保障效率低，儲(chǔ)備費(fèi)用高。因此，有必要依據(jù)現(xiàn)有物資技術(shù)水平，及部隊(duì)任務(wù)需求，定期調(diào)整物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，做到數(shù)量適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、綜合配套。

最后，盡快完善武警部隊(duì)物資采購(gòu)法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)物資采購(gòu)規(guī)范化、透明化。

過去3年中，全軍通過推行物資集中采購(gòu)改革，比分散采購(gòu)節(jié)資18.3億元，平均節(jié)資率達(dá)到7％。為使改革進(jìn)一步深入，新頒發(fā)了《軍隊(duì)物資采購(gòu)信息公告管理辦法》、《軍隊(duì)物資供應(yīng)商庫(kù)管理辦法》、《軍隊(duì)物資采購(gòu)評(píng)審專家管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資招標(biāo)管理規(guī)定》、《軍隊(duì)物資采購(gòu)管理規(guī)定》，用以防止和克服假招標(biāo)、違規(guī)干預(yù)采購(gòu)、違規(guī)確定供應(yīng)商等問題發(fā)生，保證采購(gòu)的公開、公

平、公正與規(guī)范有序進(jìn)行。與新的法規(guī)制度相呼應(yīng)，我軍于去年年底依托長(zhǎng)城網(wǎng)建立了軍隊(duì)物資采購(gòu)信息門戶網(wǎng)站，在網(wǎng)上公布各種采購(gòu)信息公告，提供招標(biāo)文件下載、詢價(jià)采購(gòu)、中標(biāo)查詢、供應(yīng)商入庫(kù)登記等服務(wù)。武警部隊(duì)在以解放軍的物資管理法規(guī)制度的基礎(chǔ)上，應(yīng)針對(duì)自身物資采購(gòu)的特點(diǎn)，出臺(tái)相應(yīng)的操作細(xì)則，使物資采購(gòu)行為規(guī)范化，透明化。

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（作者通訊地址：西安武警工程學(xué)院建筑工程系 陜西 西安710086）