摘 要：適宜的集群政策對集群的發(fā)展十分重要，尤其是在集群發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。當前而言，基于產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭優(yōu)勢，政府的集群政策應當主要定位于促進集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成與發(fā)展、加強集群企業(yè)間分工合作、推動中介機構(gòu)發(fā)展和創(chuàng)造與維護集群發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境等方面。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；競爭優(yōu)勢；政策；定位

隨著我國市場機制的不斷完善，發(fā)揮市場機制的基礎性作用是我國經(jīng)濟健康發(fā)展的必然選擇，政府的作用應當主要是公共產(chǎn)品的提供與市場競爭失靈的補充，這也應當成為集群政策的基本定位。產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展有其客觀規(guī)律，不是人為因素可以隨意培育和塑造的，要保持集群經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，集群政策必須順應客觀規(guī)律，對集群發(fā)展因勢利導。對中國的產(chǎn)業(yè)集群而言，政府通過制定適宜的集群政策，對集群的發(fā)展進行必要的引導與扶持，對于集群的發(fā)展十分必要，尤其是在集群發(fā)展的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折時期。當前而言，基于產(chǎn)業(yè)集群的持續(xù)競爭優(yōu)勢，政府的集群政策應當主要定位于以下幾個方面：

一、促進集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的形成與發(fā)展

集群持續(xù)競爭優(yōu)勢的根本在于創(chuàng)新。集群創(chuàng)新的主體是集群企業(yè)、大學、研究機構(gòu)、中介組織與有關(guān)政府部門。集群創(chuàng)新水平的高低，取決于集群創(chuàng)新網(wǎng)絡的完備程度。集群創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)的各創(chuàng)新主體要提高自己的研究能力，更要發(fā)揮集群知識共享、合作研發(fā)創(chuàng)新的優(yōu)勢。對于政府而言，集群政策首先要創(chuàng)造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，為創(chuàng)新活動提供資金支持和稅收優(yōu)惠，為企業(yè)之間的知識共享、合作創(chuàng)新創(chuàng)造條件、提供必要支持。集群政策要鼓勵集群內(nèi)以及與集群發(fā)展關(guān)系密切的大學、研究機構(gòu)的知識生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)化，推動這些部門與集群內(nèi)企業(yè)的創(chuàng)新互動。集群政策中必須包含對知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新成果的保護，也支持大企業(yè)通過知識溢出帶動中小企業(yè)創(chuàng)新能力的提高。鼓勵在集群內(nèi)形成共同學習的氛圍，為集群學習創(chuàng)造必要條件。集群創(chuàng)新網(wǎng)絡需要必要的創(chuàng)新中介支持，如質(zhì)量監(jiān)控機構(gòu)、信息中心、孵化器、公共實驗室等，集群政策對此要給以鼓勵。集群的創(chuàng)新離不開外部資源的支持，集群的創(chuàng)新網(wǎng)絡是一個開放的網(wǎng)絡，集群政策要促進集群與外部研究機構(gòu)、大學、先進企業(yè)的交流合作，鼓勵與外部創(chuàng)新源建立有效的連接機制，吸引外部人才、創(chuàng)新企業(yè)、機構(gòu)進入集群，不斷提高集群的創(chuàng)新能力。

二、加強集群企業(yè)間分工合作

集群內(nèi)部細致的分工是提高效率的前提。我國一些地方的產(chǎn)業(yè)集群，如浙江蒼南的標牌集群，小小的標牌徽章生產(chǎn)分解成幾十道工序，集群內(nèi)的企業(yè)就分布在加工工序的每一個環(huán)節(jié)，一家企業(yè)只生產(chǎn)其中的一道工序，從而最大限度地發(fā)揮了分工優(yōu)勢。這些企業(yè)互相依存，形成了穩(wěn)定堅固的協(xié)作關(guān)系，使該集群具有了極強的競爭優(yōu)勢。而從我國現(xiàn)實來看，仍然有大量的集群內(nèi)部缺乏細密的分工，企業(yè)互相臨近卻把生產(chǎn)過程都包含在自己企業(yè)內(nèi)部，互不交流信息，集群本該有的生產(chǎn)分工機制未能形成。從集群政策來講，一方面需要推動這些企業(yè)減少生產(chǎn)環(huán)節(jié)從而推動集群內(nèi)部分工，更需要針對大企業(yè)鼓勵其部分業(yè)務外包，在技術(shù)方面給予外包企業(yè)支持。所以，集群政策在鼓勵分工的同時，更應當促進集群內(nèi)的合作機制的形成，避免企業(yè)間的惡性競爭。這種合作機制對于集群內(nèi)的中小企業(yè)而言更為重要。據(jù)Sydow（Sydow and windeler l997）等人的考察，在1989－1992年間，丹麥啟動了一個用來支持企業(yè)間網(wǎng)絡的計劃，超過300個網(wǎng)絡由這些企業(yè)以及40個網(wǎng)絡中介機構(gòu)（包括咨詢機構(gòu)、協(xié)會等）創(chuàng)建，耗資接近2500萬美元。這個計劃的目的是改進小企業(yè)間信息流動和合作，克服它們個體力量的不足。網(wǎng)絡使得小企業(yè)更容易觀察市場和技術(shù)發(fā)展，發(fā)動合作研究項目、共用昂貴的設備，通過互補性任務從事專業(yè)化經(jīng)營。每個網(wǎng)絡組織必須建立一個共同的目標，選擇并整合相關(guān)伙伴，調(diào)節(jié)不同網(wǎng)絡參與者之間的關(guān)系并刺激網(wǎng)絡成員去提供既定目標需要的資源。通過集群政策強化集群內(nèi)企業(yè)、有關(guān)組織機構(gòu)間的分工合作網(wǎng)絡，可以共同設計產(chǎn)品、共同培訓員工、共同對外營銷，大大提高集群的效率。

三、推動中介機構(gòu)發(fā)展

中介機構(gòu)發(fā)揮突出作用，這是發(fā)達國家市場經(jīng)濟的一個突出特點。產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)集中了大量的企業(yè)，它們之間既存在激烈的競爭，也有合作的需求；集群本身的發(fā)展，也需要一些公共中介的支撐。集群統(tǒng)一對外，需要中介機構(gòu)居間聯(lián)絡，協(xié)調(diào)行動。中介機構(gòu)的一個典型案例是意大利中部Emilio－Romagna區(qū)域的ERVEET系統(tǒng)。這個區(qū)域的集群建立在大量小企業(yè)基礎上，該區(qū)域超過40％人員在少于20人的企業(yè)工作，這些企業(yè)缺少發(fā)展必要的生產(chǎn)相關(guān)的服務和全性球新產(chǎn)品的商業(yè)探測。許多同行企業(yè)集中在某一個市鎮(zhèn)，如食品工業(yè)集中在帕爾馬省，服裝集中在Capri和Modena，鞋子集中在Fusignano，陶瓷集中在Sassuolo。因此，Emilio－Romagna區(qū)域決定通過9個區(qū)域能力中心支持這些集群企業(yè)的發(fā)展，這些能力中心集中在ERVEET組織。ERVEET一個部分是質(zhì)量控制中心，一個是為鞋子、皮革、農(nóng)機、紡織和服裝產(chǎn)業(yè)服務的中心。這些中心由集群政策、相關(guān)行業(yè)協(xié)會以及近1000家企業(yè)聯(lián)合管理，成本由以下部門均等承擔：私營企業(yè)34％、區(qū)域政府36％，國家和歐洲來源占30％。這些中心的主要功能是為集群內(nèi)小企業(yè)提供它們單獨不能管理或經(jīng)費不足以供給的信息和服務。這些中心體現(xiàn)了一種共有的集群化發(fā)展模式，推進集群內(nèi)企業(yè)間的協(xié)作。集群政策要發(fā)揮作用，離不開中介機構(gòu)的支持。從我國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展來看，中介機構(gòu)發(fā)達的產(chǎn)業(yè)集群往往有更長的壽命、更強的競爭力。針對大部分集群中介機構(gòu)薄弱的現(xiàn)實，我國的集群政策必須定位于大力促進其發(fā)展，為集群持續(xù)競爭優(yōu)勢發(fā)揮其不可替代的作用。

四、創(chuàng)造與維護集群發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境

集群發(fā)展的外部環(huán)境包括硬環(huán)境和軟環(huán)境，需要通過集群政策來更好地創(chuàng)造和維護。硬環(huán)境如道路、水、電、氣、暖、網(wǎng)絡等基礎設施，以及污水廢料等的集中處理機構(gòu)等，這些外在的條件容易建設和改善。但是集群持續(xù)競爭優(yōu)勢更需要的是軟環(huán)境，如商務環(huán)境、政務環(huán)境、文化環(huán)境等。這些環(huán)境需要長時間的積累和沉淀，需要付出更多的努力，而這也恰恰是我國大多數(shù)集群所缺乏的。如商務環(huán)境中的信任就是一個妨礙集群交流合作的大問題。根據(jù)張維迎（2002）等人的研究，信任與經(jīng)濟績效正相關(guān)，GDP的增長和信任之間的相關(guān)度達0.96。越是被信任的地區(qū)，分工交易越發(fā)達，經(jīng)濟增長越快，而華人社會在許多跨文化研究中被認為是低信任度的社會，許多學者已用“信任危機”來概括國內(nèi)人與人之間關(guān)系的現(xiàn)狀。2002年，由國務院發(fā)展研究中心組織的中國企業(yè)信用調(diào)查報告指出，在購買原材料和生產(chǎn)設備上持不放心態(tài)度的企業(yè)占77%；有62%的企業(yè)擔心受騙；63.6%的人認為企業(yè)存在欺騙、造假問題。張維迎認為，一個地區(qū)能否被人們所信任與地域文化并不緊密相關(guān)，而與交易被重復的可能性、交易的發(fā)達程度、教育水平等因素有關(guān)。對于政府而言，通過制定政策促進集群內(nèi)市場交易的順利開展、提高教育水平是創(chuàng)造集群內(nèi)誠信的商務環(huán)境的有效途徑。政府自身的誠信與廉政、勤政建設對于集群內(nèi)良好的政務環(huán)境的形成至關(guān)重要。我國南方一些集群政府的服務意識已經(jīng)非常強，而西部和部分地區(qū)的集群政府仍然需要加強這方面的改善。同時，政府的誠信本身就是集群誠信、集群社會資本的組成部分。此外，集群政策可以影響集群文化的形成與發(fā)展。集群內(nèi)有一個寬容失敗、創(chuàng)業(yè)求先的文化氛圍，對于集群內(nèi)的企業(yè)衍生、技術(shù)創(chuàng)新活動會產(chǎn)生巨大推動作用。因此，政府通過制定針對性的政策，改善集群軟、硬環(huán)境，形成誠信、創(chuàng)新、合作的集群氛圍，從而為集群形成持續(xù)競爭優(yōu)勢提供有力支持。

參考文獻:

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［3］陳文華等.產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的政府治理［J］.中國井岡山干部學院學報，2008，(03):94-100.

（作者通訊地址：中共山東省委黨校 山東 濟南 250021）