摘 要：武警經(jīng)費支出規(guī)模與社會穩(wěn)定程度有著密切聯(lián)系。因此，探討和研究社會不穩(wěn)定因素，以及各因素對武警經(jīng)費支出規(guī)模影響的大小，建立預(yù)警機(jī)制，對于武警部隊更好地履行維護(hù)社會穩(wěn)定的神圣使命有著重要的理論和現(xiàn)實意義。

關(guān)鍵詞：武警經(jīng)費； 不穩(wěn)定因素； 指標(biāo)體系；預(yù)警機(jī)制

社會不穩(wěn)定因素越多越嚴(yán)重，就越需要強(qiáng)大的軍事力量來震懾。武警部隊作為這支力量的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著保衛(wèi)國家安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，保障人民安居樂業(yè)的神圣使命。社會形勢越緊張，武警部隊用于維護(hù)社會穩(wěn)定的投入即武警經(jīng)費也需要相應(yīng)地增加。因此，探討和研究社會不穩(wěn)定因素的種類和發(fā)展變化趨勢，對于預(yù)測和研究武警經(jīng)費需求規(guī)模有著積極的作用。

一．社會不穩(wěn)定因素分析

我國正處在社會轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，利益格局變化，各種矛盾錯綜復(fù)雜，在經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等方面的不穩(wěn)定、不確定因素進(jìn)一步增多。國際經(jīng)驗表明，人均GDP在1000美元至4000美元之間，通常是一個國家各種矛盾和社會變動的多發(fā)期和凸顯期。目前我國人均GDP已經(jīng)超過2000美元，正處于這樣一個特殊的歷史時期。影響我國社會穩(wěn)定的主要因素有：收入差距、失業(yè)、物價上漲、政府執(zhí)政能力、社會保障能力、宗教因素、民族因素、自然災(zāi)害、恐怖主義等。這些因素隨著改革開放的進(jìn)一步深入和社會結(jié)構(gòu)的調(diào)整并沒有消除，有的反而更加凸顯，更加復(fù)雜，而且這些因素在短時間內(nèi)不會消除。對于武警部隊來說這是一種挑戰(zhàn)和考驗，對于研究武警經(jīng)費支出規(guī)模同樣也是一種挑戰(zhàn)和考驗。

二．用層次分析法確定指標(biāo)體系

本文把確定武警經(jīng)費支出規(guī)模作為一個決策問題，把影響武警經(jīng)費支出規(guī)模的因素分成三層，通過各層之間兩兩比較、判斷和計算，確定每層中各因素的重要程度即權(quán)重關(guān)系。具體步驟如下：

第一步：建立決策問題的遞階層次結(jié)構(gòu)。

為了便于分析，本文選取具有代表性的經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三個主要因素，構(gòu)成影響武警經(jīng)費支出規(guī)模的不穩(wěn)定因素指標(biāo)體系，詳見圖1 。

圖1 社會不穩(wěn)定因素體系

第二步：構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。

咨詢專家意見獲得判斷矩陣，把指標(biāo)無量綱化，下面以確定不穩(wěn)定因素體系中第二層因素為例說明。第二層有經(jīng)濟(jì)因素、 社會因素、環(huán)境因素三個因素，專家通過三個因素的兩兩比較給出一個分值，分值分四檔，分別為1分、3分、5分和7分；評分標(biāo)準(zhǔn)：1分為同樣重要，3分為比較重要，5分為十分重要，7分為極端重要。專家在打分時：若認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素相對于社會因素同樣重要，則分值為1；若認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素相對于社會因素比較重要，則分值為3；若認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素相對于社會因素十分重要，則分值為5；若認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素相對于社會因素極端重要，則分值為7。將專家打分結(jié)果輸入表1。

表1 專家打分意見表

[]經(jīng)濟(jì)因素[]社會因素[]環(huán)境因素[] 權(quán)重[][BHD]經(jīng)濟(jì)因素[]

S11[] S12[]S13

[BH]社會因素[] S21[] S22[]S23

環(huán)境因素[] S31[] S32[]S33[][BG）F]

經(jīng)濟(jì)因素比經(jīng)濟(jì)因素=1 ，社會因素比社會因素=1，環(huán)境因素比環(huán)境因素=1，即在表中輸入S11=S22=S33=1；若專家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素比社會因素=1，則社會因素比經(jīng)濟(jì)因素=1，

則在表中輸入S12=S21=1；若專家認(rèn)為經(jīng)濟(jì)因素比社會因素=3，則社會因素比經(jīng)濟(jì)因素=1/3，則在表中輸入

S12=3，S21=1/3。

同理，通過比較確定經(jīng)濟(jì)因素、社會因素、環(huán)境因素之間的分值關(guān)系，即獲得第二層因素的判斷矩陣。用同樣的方法可獲得第三層因素的判斷矩陣。

第三步：計算各層指標(biāo)的組合權(quán)重。

下面同樣以第二層因素為例計算各指標(biāo)權(quán)重。根據(jù)表1數(shù)據(jù)計算權(quán)重：

經(jīng)濟(jì)因素權(quán)重=［ S11/（S11+ S21+ S31）+ S12/（S12+ S22+ S32）+

S13/( S13+ S23+ S33)］/3

社會因素權(quán)重=［ S21/（S11+ S21+ S31）+ S22/（S12+ S22+

S32）+ S23/( S13+ S23+ S33)］/3

環(huán)境因素權(quán)重=［ S31/（S11+ S21+ S31）+ S32/（S12+ S22+

S32）+ S33/( S13+ S23+ S33)］/3

同理，用上述方法可計算出第三層因素指標(biāo)權(quán)重。此時已確定了影響武警經(jīng)費支出規(guī)模的不穩(wěn)定因素指標(biāo)體系。表2為指標(biāo)權(quán)重表。

三．預(yù)警機(jī)制的建立及應(yīng)用

預(yù)警機(jī)制，是指一種或幾種不穩(wěn)定因素即將或已經(jīng)促使社會發(fā)展偏離正?，F(xiàn)象和正規(guī)秩序，而嚴(yán)重妨礙社會穩(wěn)定的預(yù)先警告機(jī)制。通過建立預(yù)警機(jī)制，有助于及時有效地防范、控制不穩(wěn)定因素的發(fā)生，為組織指揮機(jī)制、現(xiàn)場處置機(jī)制、保障機(jī)制提供準(zhǔn)確的信息，及時有效地采取處置措施，以維護(hù)和促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。下面將建立社會不穩(wěn)定預(yù)警機(jī)制，并討論預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用。

3.1 預(yù)警機(jī)制的建立

預(yù)警系統(tǒng)分以下五步：

第一步：社會調(diào)查系統(tǒng)。對不同地區(qū)、不同的階層、不同群體作社會調(diào)查，采取對各因素滿意程度打分的形式收集信息，被調(diào)查者從1至10十個分值中選擇自己認(rèn)為合適的分值填入表3，分值分四檔“十分不滿意、不滿意、滿意、十分滿意”。

分值標(biāo)準(zhǔn)：十分不滿意 1至4分；不滿意 4至6分； 滿意 6至8分；十分滿意 8至10分。

表3 社會穩(wěn)定滿意度調(diào)查表

經(jīng)濟(jì)因素[] 分值[]社會因素[] 分值[] 環(huán)境因素[]分值

[BHDG2]收入差距（a1）[][]政府執(zhí)政能力（b1）[][]自然災(zāi)害（c1）

[BH]失 業(yè) 率（a2）[][]社會保障能力（b2）[][]恐怖主義（c2）[BH]

物價（a3）[][]宗教民族因素（b3）[][BG）F]

第二步：數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)。先計算每份調(diào)查表社會穩(wěn)定滿意程度得分，然后計算出社會穩(wěn)定滿意得分平均值μ。計算公式：

經(jīng)濟(jì)因素滿意得分Score（A）=A1a1+ A2a2+A3a3

社會因素滿意得分Score（B）=B1b1+ B2b2+B3b3

環(huán)境因素滿意得分Score（C）=C1c1+C2c2

社會穩(wěn)定滿意得分SHWD＝Score（A）*A＋Score（B）*B＋Score（C）*C

平均值μ=（∑SHWD）/n， 其中n為社會穩(wěn)定滿意度調(diào)查中被調(diào)查者數(shù)量。

第三步：警級評估。分為四種情形如表4：

表4 警級評估表

警級[]μ值范圍[]指示燈狀態(tài)

[BHDG2]無警：[]μ∈（8，10）[]正常狀態(tài)

[BH]I級警[]μ∈（6，8）[]黃燈亮[BH]

II級警[]μ∈（4，6）[]橙燈亮[BH]

III級警[]μ∈（0，4）[]紅燈亮[BG）F]

當(dāng)社會處于安全穩(wěn)定狀態(tài)時，即無警，此時處于正常狀態(tài)，預(yù)警活動重新進(jìn)入初始階段，回復(fù)到社會調(diào)查系統(tǒng)環(huán)節(jié)；當(dāng)處于有警戒狀態(tài)時，顯示燈亮，進(jìn)入下一步。

第四步：應(yīng)對預(yù)案設(shè)計系統(tǒng)。針對不同的警級制訂不同的方案，同時提醒相關(guān)部門做好相關(guān)工作，搞好協(xié)調(diào)。

第五步：社會控制系統(tǒng)。通過社會各部門協(xié)調(diào)合力控制不穩(wěn)定因素，以維護(hù)社會穩(wěn)定。預(yù)警系統(tǒng)流程圖如圖2。

圖2 預(yù)警機(jī)制系統(tǒng)示意圖

3.2預(yù)警機(jī)制的應(yīng)用

運用預(yù)警機(jī)制可適時調(diào)整武警經(jīng)費總規(guī)模和武警經(jīng)費地區(qū)規(guī)模。根據(jù)社會穩(wěn)定情況變化，通過分析社會穩(wěn)定滿意度變化，適時適當(dāng)?shù)卣{(diào)整武警經(jīng)費總規(guī)模和武警經(jīng)費地區(qū)規(guī)模。當(dāng)社會滿意度下降時則應(yīng)增加武警經(jīng)費投入；當(dāng)社會滿意度上升時則可適當(dāng)減少武警經(jīng)費投入。分析全社會穩(wěn)定滿意度平均值μ的縱向變化，當(dāng)μ值呈下降趨勢時，應(yīng)根據(jù)μ值下降的幅度，調(diào)整武警經(jīng)費總規(guī)模；μ

值微降時，可微增武警經(jīng)費總規(guī)模，驟降時應(yīng)及時加大武警經(jīng)費總規(guī)模，當(dāng)μ值升高時可適當(dāng)減少武

警經(jīng)費總投入。分析比較各地區(qū)的社會穩(wěn)定滿意度平均值μ的變化，當(dāng)某一地區(qū)的μ值與其它地區(qū)μ值的變化不相一致或變化比例明顯不同時，應(yīng)引起注意，應(yīng)重點調(diào)整該地區(qū)武警經(jīng)費投入，體現(xiàn)保障重點，兼顧一般的原則，以確保地區(qū)穩(wěn)定。同時，根據(jù)地區(qū)穩(wěn)定情況差異，各總隊、機(jī)動師應(yīng)建立協(xié)防機(jī)制及時增補(bǔ)調(diào)整駐防兵力，確保地區(qū)安全穩(wěn)定，同時做好和政府部門、公安部門、信訪部門、安全部門及其他相關(guān)部門的協(xié)同工作共保社會穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn):

［1］黃建鋼，宋富軍，李百齊，等.社會穩(wěn)定問題研究.北京：紅旗出版社， 2005

［2］賈來喜.國防與維穩(wěn)經(jīng)濟(jì)學(xué).西安：陜西科學(xué)技術(shù)出版社，2006

［3］王煜.社會穩(wěn)定與社會和諧.北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006

（作者通訊地址：西安武警工程學(xué)院 陜西西安 710086）