摘 要：在汶川抗震救災(zāi)中，武警部隊(duì)官兵發(fā)揮了重要的作用。本文根據(jù)汶川抗震救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析，并借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，提出不斷提升武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需應(yīng)急保障能力、不斷加大武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需一體聯(lián)勤力度、不斷提高武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需裝備保障水平、不斷完善武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需法制系統(tǒng)建設(shè)等一系列措施，將武警部隊(duì)處突軍需保障能力切實(shí)提高到新的層次。

關(guān)鍵詞：武警部隊(duì)； 抗震救災(zāi)；軍需保障

“5.12”汶川地震發(fā)生后，武警部隊(duì)軍需保障能力經(jīng)受了一次實(shí)戰(zhàn)的檢驗(yàn)，各級(jí)軍需部門保障部隊(duì)圓滿完成抗震救災(zāi)任務(wù)，彰顯了目前武警部隊(duì)處突軍需保障能力的實(shí)力。本著為今后武警部隊(duì)執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)中更好的履行軍需保障的現(xiàn)實(shí)要求，本文結(jié)合此次抗震救災(zāi)的實(shí)踐，提出以下四點(diǎn)武警部隊(duì)處突軍需保障的建議。

1、不斷提升武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需應(yīng)急保障能力

地震災(zāi)害具有突發(fā)性特點(diǎn)，只有預(yù)先做好準(zhǔn)備，才能提高反應(yīng)速度，滿足救災(zāi)部隊(duì)軍需保障的應(yīng)急和持續(xù)需求。部隊(duì)參加抗震救災(zāi)受命緊急，必須充分掌握災(zāi)情發(fā)生的地點(diǎn)、時(shí)間、規(guī)模和發(fā)展趨勢(shì)等相關(guān)情況，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害可造成的破壞程度、持續(xù)時(shí)間及其對(duì)部隊(duì)軍需保障的需求并以此作為軍需保障的決策依據(jù)。為使國家和人民的利益免受損失或使損失減少到最低程度，盡快控制事態(tài)，消除危害，每次救災(zāi)部隊(duì)幾乎都是在及其嚴(yán)峻的情況下受領(lǐng)任務(wù)。由于部隊(duì)行動(dòng)緊急，部隊(duì)行動(dòng)與軍需保障行動(dòng)幾乎同時(shí)展開。這就要求軍需保障必須在第一時(shí)間迅速展開到位。軍需保障的快速反應(yīng)成為部隊(duì)是否能夠快速反應(yīng)的前提。

1.1、擬制軍需保障預(yù)案

在抗震救災(zāi)中，軍需要完成從平時(shí)狀態(tài)很快轉(zhuǎn)到執(zhí)行應(yīng)急救援保障任務(wù)上來，必須平時(shí)早準(zhǔn)備、早計(jì)劃、早安排，從而取得工作主動(dòng)權(quán)。因此，未來武警部隊(duì)在擔(dān)負(fù)搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)針對(duì)性研究，制定和完善應(yīng)付搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍需保障預(yù)案。預(yù)案應(yīng)該就保障力量編組、物資攜行量、保障方式和手段等，從供、運(yùn)、管等各個(gè)方面，不同環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，明確搶險(xiǎn)救災(zāi)軍需保障的方式方法，突出針對(duì)性和可操作性，確保一有任務(wù)，稍加修改或不需修改即可運(yùn)用。武警部隊(duì)本身肩負(fù)著處突的重任，應(yīng)結(jié)合各警種自身職能特點(diǎn)針對(duì)可能出現(xiàn)的處突情況進(jìn)行有效軍需保障訓(xùn)練和演習(xí)，確保一有情況迅速反應(yīng)、及時(shí)保障。

1.2、搞好軍需物資儲(chǔ)備

要充分考慮抗震救災(zāi)軍需保障需求，對(duì)軍需儲(chǔ)備進(jìn)行調(diào)整和充實(shí)。一方面，應(yīng)根據(jù)各地氣象條件和地理特征等，在那些歷史上險(xiǎn)情較多災(zāi)害發(fā)生可能性較大的方向和地區(qū)，有針對(duì)性的分區(qū)域加強(qiáng)預(yù)知預(yù)儲(chǔ)；另一方面，要視情況簡化應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)程序，援救指定急事急辦、特事特辦的具體實(shí)施辦法。針對(duì)部隊(duì)執(zhí)行搶險(xiǎn)救災(zāi)的需要，準(zhǔn)備“多樣性”、“功能性”、“通用性”的物資。在物資儲(chǔ)備品種上，應(yīng)包括應(yīng)急野戰(zhàn)食品，新型野營器材，搶險(xiǎn)救災(zāi)物資及器材等；在儲(chǔ)備數(shù)量上，要適應(yīng)應(yīng)付較大規(guī)模的救援行動(dòng)的需要；在儲(chǔ)備布局上，應(yīng)突出重點(diǎn)。

2、不斷加大武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需一體聯(lián)勤力度

在抗震救災(zāi)中，武警部隊(duì)開展了大規(guī)模的聯(lián)合救援行動(dòng)?？拐鹁葹?zāi)，是一場多警種、多專業(yè)協(xié)同的聯(lián)合作戰(zhàn)。投入搶險(xiǎn)救災(zāi)的力量具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，參加人數(shù)之多、部隊(duì)之多、警種之多是前所未有的，軍需保障對(duì)象多、范圍廣、關(guān)系復(fù)雜。這樣的行動(dòng)只有實(shí)施統(tǒng)一、權(quán)威、高效的軍需指揮，把各種保障要素集結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，以高度的集中統(tǒng)一和步調(diào)一致，才能形成抗震救災(zāi)的強(qiáng)大保障能力。因此，加大一體化聯(lián)勤力度，統(tǒng)籌運(yùn)用資源是提高保障效益，搞好搶險(xiǎn)救災(zāi)軍需保障的關(guān)鍵。

2.1、要建立軍警一體、警民一體、前后方一體的軍需保障體制

搶險(xiǎn)救災(zāi)各級(jí)軍需指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)吸收參與救援的各警種部隊(duì)軍需保障人員，成立區(qū)域聯(lián)合軍需指揮機(jī)構(gòu)，確保信息互通、資源共享、統(tǒng)一指揮。除此之外必須與地方政府的物資供應(yīng)部門統(tǒng)一協(xié)同動(dòng)作，構(gòu)建警地互通的聯(lián)合指揮機(jī)制，協(xié)調(diào)各方形成多元化搶險(xiǎn)救災(zāi)合力，充分發(fā)揮整體保障的威力，確保救災(zāi)軍需保障的有序和高效。

2.2、統(tǒng)籌整合資源，提高保障效益

要科學(xué)分配保障力量，優(yōu)先滿足急需；加強(qiáng)警地資源整合，明確區(qū)分各種保障職責(zé)，確保保障對(duì)象不重疊、不遺漏；模塊編組保障力量，形成建制力量與支援力量，固定保障力量與機(jī)動(dòng)力量的有效銜接；擴(kuò)大軍需物資集中采購、商家直接供貨、委托地方生產(chǎn)的范圍和渠道，充分利用地方和國際支援力量，提高持續(xù)保障能力；根據(jù)災(zāi)后保障的重點(diǎn)，進(jìn)行飲水、飲食、衛(wèi)生全方位保障。

3、不斷提高武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需裝備保障水平

武警部隊(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)的軍需保障，必須著眼于搶險(xiǎn)救災(zāi)的規(guī)模、任務(wù)及救災(zāi)行動(dòng)的發(fā)展，及時(shí)建立具有高度權(quán)威的指揮體制，全權(quán)負(fù)責(zé)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)的軍需保障，以精準(zhǔn)的后勤組織確保救援保障行動(dòng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。要按照精干合成、靈活高效的原則，構(gòu)建科學(xué)合理的軍需保障小分隊(duì)，形成搶險(xiǎn)救災(zāi)軍需保障的拳頭力量，在編成上，力求精干，采用模塊編組；在指揮上，層次要少，供管渠道要暢通；在裝備上，力求精良完備、機(jī)動(dòng)性強(qiáng)；在部署上，力求近便，主要配置在便于機(jī)動(dòng)、災(zāi)難發(fā)生頻率較高的地方，實(shí)施集中高效保障。同時(shí)按照劃分的保障區(qū)域，統(tǒng)一集中實(shí)施物資供應(yīng)。要實(shí)時(shí)跟蹤搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)發(fā)展，加強(qiáng)軍需保障行動(dòng)調(diào)控，圍繞搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)各個(gè)不同階段的任務(wù)，合理部署保障力量，適時(shí)轉(zhuǎn)變保障關(guān)系、靈活改變保障方式，以達(dá)成諸警種保障行動(dòng)的協(xié)調(diào)一致。由于自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)氐姆课荨⑽镔Y、食品、水源損失和污染比較嚴(yán)重，因此，使受困群眾不僅對(duì)軍需物資、食品、水源的需求量十分大，同時(shí)對(duì)飲食安全問題提出了更高的要求。為了使食品安全防疫問題得到有效解決，應(yīng)及時(shí)投入更多的高技術(shù)軍需裝備，比如新式炊事車、自凈便攜式凈水器、班炊事單元、單兵炊事單元、消毒器等的使用，可以有效解決受困群眾對(duì)安全食品、飲用水源的需求。

4、不斷完善武警部隊(duì)抗震救災(zāi)軍需法制系統(tǒng)建設(shè)

發(fā)達(dá)國家體系化、專門化的應(yīng)急法律規(guī)范為應(yīng)急軍需物資動(dòng)員的高效運(yùn)行提供了法律依據(jù)，使支援行動(dòng)和保障工作能夠有序進(jìn)行。為應(yīng)對(duì)頻發(fā)的自然災(zāi)害，日本很早便制訂了《備荒儲(chǔ)蓄法》，后來又催生了現(xiàn)代防災(zāi)法律體系的《災(zāi)害對(duì)策基本法》，目前已形成了完善配套的防災(zāi)法規(guī)體系。日本防衛(wèi)大綱明確規(guī)定，日本自衛(wèi)隊(duì)的主要任務(wù)之一是搶險(xiǎn)救災(zāi)，如按照地方公共團(tuán)體和有關(guān)機(jī)構(gòu)提出的要求，充分利用自衛(wèi)隊(duì)的組織裝備救助和保障能力，開展各種支援民生的協(xié)作活動(dòng)。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，根據(jù)《災(zāi)害對(duì)策基本法》和《自衛(wèi)隊(duì)法》的規(guī)定，由災(zāi)害發(fā)生所在都道府縣向防衛(wèi)廳提出申請(qǐng)，防衛(wèi)廳則根據(jù)申請(qǐng)內(nèi)容和實(shí)際需要向?yàn)?zāi)區(qū)派遣救援部隊(duì)，并進(jìn)行相應(yīng)的軍需保障。俄羅斯的應(yīng)急法律體系也相當(dāng)完善，以憲法和緊急狀態(tài)法為基礎(chǔ)，制訂了《俄羅斯聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)法》、《俄羅斯聯(lián)邦反恐怖活動(dòng)法》等配套的聯(lián)邦法律、法規(guī)和大量總統(tǒng)令、政府令，制定了相關(guān)條文，對(duì)于軍需保障給予明確規(guī)定，為俄軍參與災(zāi)害救援提供了較為全面的法律保證。

作為武警部隊(duì)，處置突發(fā)事件已經(jīng)成為法律條文中規(guī)定的職能。中華人們共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法第十四條明確規(guī)定：“中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊(duì)和民兵組織依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)、軍事法規(guī)的規(guī)定以及國務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的命令，參加突發(fā)事件的應(yīng)急救援和處置工作”。軍需應(yīng)商請(qǐng)國家和部隊(duì)有關(guān)部門，不斷加強(qiáng)相關(guān)的法規(guī)制度建設(shè)，為部隊(duì)實(shí)施非戰(zhàn)爭軍事行動(dòng)提供良好的法規(guī)環(huán)境。當(dāng)前，要特別注意建立健全部隊(duì)參與國內(nèi)處突行動(dòng)的法規(guī)制度建設(shè)，包括對(duì)處突行動(dòng)對(duì)軍需保障的組織程序給予規(guī)范的法規(guī)，以保障處突任務(wù)一旦下達(dá)，軍需保障工作能按照有關(guān)規(guī)定迅速展開；需要有對(duì)處突行動(dòng)軍需保障的警、地合作給予規(guī)范完善的法規(guī)，以保證能通過法律手段促進(jìn)地方與部隊(duì)軍需部門的配合；需要有對(duì)處突行動(dòng)軍需保障具體承辦人的職責(zé)、活動(dòng)給予規(guī)范的相關(guān)的法規(guī)，以確保不會(huì)因?yàn)橐恍﹤€(gè)人利益而影響處突

行動(dòng)整個(gè)大局。通過此次抗震救災(zāi)行動(dòng)給予的啟示，武警部隊(duì)官兵應(yīng)努力學(xué)習(xí)和掌握相關(guān)法規(guī)規(guī)章，確保部隊(duì)的行動(dòng)和軍需組織的各種保障活動(dòng)都能嚴(yán)格依法行事。

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（作者通訊地址：武警工程學(xué)院研究生管理大隊(duì)36隊(duì) 陜西 西安 710086）