摘 要：武警部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)的一個(gè)特殊組成部分，是構(gòu)成武警部隊(duì)保障力、戰(zhàn)斗力的基本要素，是有效履行新時(shí)期武警部隊(duì)使命任務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。文章通過(guò)對(duì)國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理研究成果的整理歸納，梳理出一條以績(jī)效為導(dǎo)向的武警部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的新路子，為部隊(duì)資產(chǎn)管理工作開展提供有效地檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促使各級(jí)重視資產(chǎn)的使用效益，提高部隊(duì)資產(chǎn)管理效益。

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；績(jī)效；管理效益

當(dāng)前，在部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理中不同程度地存在著重錢輕物、重建輕管、管用脫節(jié)等問(wèn)題，資產(chǎn)的利用率還比較低，重復(fù)購(gòu)置、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)的現(xiàn)象還比較普遍。存在這些問(wèn)題的原因是多方面的，但一個(gè)重要原因在于武警部隊(duì)缺乏一套行之有效的國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)部隊(duì)資產(chǎn)管理工作進(jìn)行有效地檢查、監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促使各級(jí)重視資產(chǎn)的使用效益，提高部隊(duì)資產(chǎn)管理效益。

一、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理研究概況

（一） 國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理的起源

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，在西方學(xué)界，將績(jī)效管理思想應(yīng)用于財(cái)政領(lǐng)域中的研究很多。有關(guān)政府財(cái)政績(jī)效理論的論述，是伴隨著財(cái)政支出效益理論的研究進(jìn)行的。早在十八世紀(jì)就有學(xué)者開始涉及財(cái)政手段、政府職能和財(cái)政支出范圍的規(guī)范研究。自泰勒（Taylor）創(chuàng)立科學(xué)管理理論以來(lái)，有關(guān)績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估的理論和方法的探索研究一直是經(jīng)濟(jì)管理學(xué)界的討論熱點(diǎn)之一。其后，庇古（Pigou）（1877—1959）提出政府支出可以分為購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支出兩類，對(duì)政府的稅收和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政活動(dòng)進(jìn)行了研究，其中設(shè)計(jì)到了財(cái)政支出績(jī)效的問(wèn)題，由于國(guó)有資產(chǎn)是財(cái)政支出的重要組成部分，這其中也隱含了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理效益問(wèn)題的探討。1929—1933年全球經(jīng)濟(jì)大蕭條徹底動(dòng)搖了西方古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的根基，凱恩斯（Keynes）（1883—1946）理論迅速得到了人們的認(rèn)可。政府部門在凱恩斯（Keynes）理論的指導(dǎo)下，開始大量介入社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。由此導(dǎo)致財(cái)政支出規(guī)模日益擴(kuò)展，支出迅速增長(zhǎng)，社會(huì)影響越來(lái)越大。在此背景下，人們對(duì)公共支出問(wèn)題的注意力開始轉(zhuǎn)向財(cái)政支出的成本效益問(wèn)題，期望政府能用較少的成本取得較大的社會(huì)效益。

西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)界真正較為全面、深入地研究財(cái)政支出效益理論的時(shí)間是在20世紀(jì)80年代末期，以美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Levitt（M. S. Levitt）和Joyce(M. A. S. Joyce)的《公共支出增長(zhǎng)與效率》（The Growth And Efficiency Of Public Spending）為代表著作。該書主要是在分析美國(guó)等國(guó)家政府支出增長(zhǎng)變化的基礎(chǔ)上，較為全面、深入地論述了財(cái)政支出效益問(wèn)題。但其中沒有專門就國(guó)有資產(chǎn)管理效益進(jìn)行研究。隨著“新公共管理”理念的提出，使得西方各國(guó)相繼興起了一場(chǎng)以追求“3E”為目標(biāo)的管理改革運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)以采用商業(yè)管理的理論、方法和技術(shù)，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共管理水平及公共服務(wù)質(zhì)量為主要特征。這一階段的績(jī)效管理可為國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的理論與實(shí)踐提供前提指導(dǎo)。

（二） 國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)

由于部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)包括相當(dāng)大的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，所以關(guān)于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面的情況是非常值得研討與借鑒的。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，西方國(guó)家一般稱之為公有資產(chǎn)（PublicOwnedassets），政府資產(chǎn)（Governmentassets）或非營(yíng)利性資產(chǎn)（Nonprofit assets）。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)研究是一個(gè)世界性的課題。世界各國(guó)在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理方面具有代表性的有日韓模式、德澳模式、美加模式和巴西模式等四種模式。這些國(guó)家基本上都建立了比較完善的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體系，其先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒：一是具有良好的法制環(huán)境和透明度，一切按法律章程辦事；二是有完善的政府資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行專業(yè)化管理；三是實(shí)行政府資產(chǎn)預(yù)算和財(cái)務(wù)報(bào)告制度；四是信息化程度較高，基礎(chǔ)制度健全。邵秉仁（2003）指出，西方國(guó)家主要是通過(guò)建立嚴(yán)格的績(jī)效考核體系來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公有資產(chǎn)的管理，而不是通過(guò)行政干預(yù)。

二、國(guó)外國(guó)有資產(chǎn)管理研究對(duì)武警部隊(duì)的啟示

（一）績(jī)效導(dǎo)向的資產(chǎn)管理模式是部隊(duì)資產(chǎn)管理發(fā)展的方向

部隊(duì)當(dāng)前經(jīng)費(fèi)使用效益不高的一個(gè)非常重要的原因，就是在資產(chǎn)管理上忽視“績(jī)效”，只重視“錢”分下去，而忽視“績(jī)”。要發(fā)揮經(jīng)費(fèi)的最大效用，就必須充分重視部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，這也就要求我們對(duì)部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行客觀、公正的評(píng)價(jià)。

因?yàn)椴筷?duì)的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不以營(yíng)利為目的，從而其產(chǎn)出收益難以量化，并且由于處在非競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，經(jīng)費(fèi)主要是國(guó)家財(cái)政撥款，因此缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)的主動(dòng)性和迫切性?？梢?，借鑒國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)客觀的評(píng)價(jià)體系，深入研究部隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)行績(jī)效，是資產(chǎn)管理工作勢(shì)在必行的發(fā)展方向。鑒于此，部隊(duì)未來(lái)的資產(chǎn)管理發(fā)展也將是以績(jī)效評(píng)價(jià)為導(dǎo)向，重視資產(chǎn)與預(yù)算的結(jié)合管理，重視投入與產(chǎn)出的對(duì)應(yīng)，重視資產(chǎn)結(jié)果的評(píng)價(jià)。

（二）資預(yù)結(jié)合的資產(chǎn)管理模式是部隊(duì)資產(chǎn)管理開展的新道路

近年來(lái)，隨著形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化，部隊(duì)財(cái)務(wù)相繼推出了一系列改革措施，從制度上保證了先進(jìn)的管理理念在實(shí)踐上的貫徹。但是，經(jīng)費(fèi)支出管理的漏洞并未完全堵住，資金短缺與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象依然存在，資產(chǎn)質(zhì)次與價(jià)高的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。究其原因，在于資產(chǎn)管理與預(yù)算管理沒能有效地結(jié)合起來(lái)，“摁下了葫蘆又起了瓢”。資產(chǎn)管理效益不高的一個(gè)非常重要的原因，就是對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算編制與執(zhí)行忽視“績(jī)效”，在編制預(yù)算時(shí)，只重視如何將“錢”分下去，而忽視了“績(jī)”，造成相關(guān)執(zhí)行部門通常認(rèn)為，經(jīng)費(fèi)分到了單位就成了自己的錢，使用起來(lái)隨意性很大，導(dǎo)致最后忽視了資產(chǎn)的“效”。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理作為部隊(duì)科學(xué)理財(cái)?shù)摹皟杉荞R車”，是經(jīng)費(fèi)支出管理效率的關(guān)鍵所在，二者相互依存、互為條件，聯(lián)系緊密。

（三）樹立績(jī)效文化的資產(chǎn)管理模式是部隊(duì)資產(chǎn)管理發(fā)展的基礎(chǔ)保證

任何一項(xiàng)新制度必須與組織文化相融合才能充分發(fā)揮作用。若二者互不相容甚至互相抵觸，那么新制度是很難正常運(yùn)轉(zhuǎn)的。通過(guò)對(duì)西方國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理體制發(fā)展歷程的研究可以發(fā)現(xiàn)，樹立績(jī)效文化是資產(chǎn)管理發(fā)展的必要條件?？?jī)效評(píng)價(jià)的有效開展，必須以樹立注重“績(jī)效”與“結(jié)果”的文化為基礎(chǔ)，才能保證實(shí)施資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，有一個(gè)支持與強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理責(zé)任與追求資產(chǎn)績(jī)效的制度環(huán)境。在這樣的制度環(huán)境中，資產(chǎn)決策者和管理者才會(huì)有壓力和動(dòng)機(jī)去接受和運(yùn)用績(jī)效信息，執(zhí)行人員才能真正對(duì)主管項(xiàng)目的績(jī)效負(fù)責(zé)，主動(dòng)促進(jìn)降低資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)的阻力，從而建立有利于績(jī)效信息使用的授權(quán)機(jī)制，并提高公眾對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)部門的接受程度，為資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)行提供廣闊的政策空間。因此，部隊(duì)推行資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作也必須首先重視績(jī)效管理，樹立績(jī)效文化。

（四） 高層的支持和完善的法規(guī)是部隊(duì)資產(chǎn)管理工作的必要條件

20世紀(jì)90年代興起的績(jī)效導(dǎo)向型的財(cái)政改革無(wú)一不是由各國(guó)的中央政府發(fā)起的，決策者的強(qiáng)勢(shì)支持和立法層面的有力保障，是財(cái)政改革取得成功的重要因素。美國(guó)早期的績(jī)效財(cái)政之所以失敗，一個(gè)重要的原因就是未獲得立法部門的支持，而后來(lái)美國(guó)實(shí)施新績(jī)效財(cái)政時(shí)，通過(guò)頒布《首席財(cái)務(wù)長(zhǎng)官法案》、《政府績(jī)效和成果法案》等一系列的法律、法案，為財(cái)政改革提供了基本的法律保障，因而推行情況比較順利。離開高層的支持和法律制度作保障，資產(chǎn)管理規(guī)則及其實(shí)施機(jī)制將缺乏嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性。雖然目前，軍隊(duì)已經(jīng)頒布了《軍隊(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定》等法規(guī)。但迄今尚未出臺(tái)一部有關(guān)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)方面的法規(guī)。因此，部隊(duì)若想要順利實(shí)施資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，必須要有高層的大力支持和完善而嚴(yán)肅的資產(chǎn)管理法律制度。

（五）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的方式是部隊(duì)資產(chǎn)管理改革的必行之路

從外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)看，每一種新的改革方式都是孕育在舊的體制方式之中的，資產(chǎn)管理體制的改革也不能跨越式發(fā)展，而應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)。在2008年末召開的全軍資源節(jié)約會(huì)議上，總后廖錫龍部長(zhǎng)指出，要努力把改革經(jīng)驗(yàn)上升為政策制度，從試點(diǎn)突破轉(zhuǎn)向全面鋪開，抓緊在全軍范圍內(nèi)構(gòu)建以資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)化、資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)化、資產(chǎn)處置規(guī)范化、統(tǒng)籌資產(chǎn)購(gòu)置與經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排為主要內(nèi)容的“三化一統(tǒng)籌”機(jī)制。因此，對(duì)武警部隊(duì)來(lái)說(shuō)，資產(chǎn)管理工作應(yīng)當(dāng)先要科學(xué)制定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、查清現(xiàn)有資產(chǎn)底數(shù)、規(guī)范預(yù)算編制方法以及提高信息化管理水平等這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，做好前期準(zhǔn)備工作，使資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效積極的相結(jié)合，逐漸將績(jī)效管理融入部隊(duì)資產(chǎn)管理工作，建立資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

三、結(jié)論

從經(jīng)費(fèi)供給來(lái)看，武警部隊(duì)經(jīng)費(fèi)供需矛盾還將長(zhǎng)期存在，必須統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)和資產(chǎn)資源，在充分挖掘資產(chǎn)潛力上下更大的功夫，提高保障效能。而資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)是提高資產(chǎn)管理效益的重要手段，勢(shì)必要成為部隊(duì)管理資產(chǎn)工作的重要手段。

相對(duì)于國(guó)外對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的研究，軍內(nèi)，特別是武警部隊(duì)關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)的研究比較缺乏，而且現(xiàn)有的研究主要是從定性的角度提出有關(guān)政策建議，定量分析較少。所以，進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)在部隊(duì)尚屬新鮮事物，因此，有許多問(wèn)題亟待研究解決。

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（作者通訊地址：西安武警工程學(xué)院陜西 西安 710086）