摘 要：武警部隊加大領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的力度，但是由于審計結(jié)果運用機制上不健全，制約領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督作用的發(fā)揮。本文從武警部隊目前現(xiàn)狀出發(fā)，研究了現(xiàn)存的一些問題，并針對問題提出建議。

關(guān)鍵詞：武警部隊；領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計；審計結(jié)果運用機制

審計結(jié)果運用是審計的最后一個環(huán)節(jié)，只有恰當(dāng)?shù)倪\用審計結(jié)果，才能達(dá)到審計的目的。審計文獻(xiàn)中指出：武警部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果是指審計工作結(jié)束后，向上級部門或單位黨委等委托單位提出的審計工作報告，是對干部任期內(nèi)經(jīng)濟責(zé)任的具體表述和綜合評價。但是本文中審計結(jié)果的運用比較廣泛，它包括審計人員搜集審計證據(jù)至最后。因為審計結(jié)果運用是一個動態(tài)的，必須有一個起點和終點，而由于搜集審計證據(jù)之后到得出審計結(jié)果這一段工作對審計結(jié)果的運用影響重大，因此，也把這一段納入審計結(jié)果運用的范疇。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用中存在的問題

1、對于領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的認(rèn)識不到位

武警部隊領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計發(fā)展的時期還很短，很多領(lǐng)導(dǎo)，甚至審計人員對其認(rèn)識比較片面，有人認(rèn)為它很大程度上是走過場，也有人認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計可以決定一切。這樣片面的認(rèn)識使領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計偏離了它只是作為經(jīng)濟監(jiān)督的初衷，嚴(yán)重影響審計結(jié)果的運用。

2、審計力量不足

武警部隊審計部門是三級編制，分別為總部審計局，總隊審計處，支隊級由財務(wù)等人員審計員，且編制很少，人員力量明顯不足。武警部隊審計部門編制結(jié)構(gòu)圖如下。

然而武警部隊人員數(shù)量多，分布廣，審計任務(wù)特別繁重，往往超出了審計人員的承受能力，特別是在領(lǐng)導(dǎo)干部換屆調(diào)整時，經(jīng)濟責(zé)任審計項目更為集中，導(dǎo)致審計人員難以負(fù)荷。這樣造成的結(jié)果是：一方面審計人員長期加班加點超負(fù)荷工作，身心疲憊，沒有時間學(xué)習(xí)“充電”，業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高；另一方面，迫于趕進(jìn)度、保數(shù)量，審計中必要的程序過于簡單、粗放，使一些重要的審計事項得不到充分的審查，審計的質(zhì)量難以保證，個別審計項目甚至走了形式，埋下了一定的風(fēng)險隱患，直接影響了審計結(jié)果的運用。

3、審計結(jié)果評價標(biāo)準(zhǔn)模糊

經(jīng)濟責(zé)任審計與其他常規(guī)審計的最大區(qū)別在于從事入手，以人結(jié)束，是審計的人格化，很難對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任進(jìn)行定量定性分析，導(dǎo)致經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果僅僅作為單位財務(wù)財政情況的證明，而對領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的界定區(qū)分比較籠統(tǒng)模糊。另一方面，有時雖然審計結(jié)果比較明確，但如何判斷和界定被審計出來的問題的性質(zhì)，尤其對能否影響干部的選拔任用，無論是執(zhí)行審計的部門，還是委托審計的部門，還很難做出結(jié)論，尺度較難把握。

4、協(xié)調(diào)配合機制尚不完善

紀(jì)檢監(jiān)察、司法與審計等與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)的部門，相互間未能實現(xiàn)案件線索資源共享的高效率運作。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：一是與審計結(jié)果運用有關(guān)系的部門之間協(xié)調(diào)配合尚未實現(xiàn)經(jīng)?；⒅贫然?。相關(guān)單位條塊管理比較明顯，在審計結(jié)果運用工作中沒有很好地合為一體，合力作用沒有得到充分發(fā)揮。二是重視對事的處理、輕對人的處理。三是不同部門工作人員間的配合不夠默契。由于審計人員對干部管理與監(jiān)督的知識掌握不夠，有的審計行為脫離了審計目的；四是干部、紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作人員對審計專業(yè)知識缺乏了解，反過來又影響了審計結(jié)果與干部監(jiān)管之間的對接。

5、 審計的時效性不強

按照審計法規(guī)的要求，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)先審計后離任。但在具體操作上，“先審計、后離任”的原則并沒有得到有效貫徹落實，大部分是先離任后審計。武警部隊現(xiàn)階段領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計由干部人事部門先下達(dá)調(diào)任通知，審計部門實施審計。此種審計方式所起作用僅為新任領(lǐng)導(dǎo)摸清了家底，為被審計單位財務(wù)移交充當(dāng)“公證人”，對離任者和新任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任的界定及任職去留原因無任何實際意義，使離任審計流于形式，審計成果的轉(zhuǎn)化作用無從體現(xiàn)。造成審計機關(guān)實施經(jīng)濟責(zé)任審計的目的不明確，一定程度上影響了審計人員的工

作積極性，給經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用帶來不利影響。

二、存在問題的對策

1、大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，加強對制度法規(guī)的學(xué)習(xí)

我們要改正經(jīng)濟責(zé)任審計很大程度上是走過場的錯誤思想認(rèn)識，也要糾正盲目夸大了經(jīng)濟責(zé)任審計的作用的傾向，正確認(rèn)識審計結(jié)果的局限性，對審計結(jié)果運用的要求不要過高。通過大力宣傳領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計，讓領(lǐng)導(dǎo)干部了解經(jīng)濟責(zé)任審計只是利用審計手段從財務(wù)角度認(rèn)定的經(jīng)濟責(zé)任，而不是領(lǐng)導(dǎo)干部的全部經(jīng)濟責(zé)任，任期經(jīng)濟責(zé)任審計是加強對領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理的一種重要手段，而不是全部手段。審計結(jié)果只是作為干部人事部門任免、調(diào)任、辭職等的參考依據(jù)。但審計結(jié)果反映，有重大違紀(jì)違法問題的，干部人事部門必須考慮審計結(jié)果。

2、增加審計部門編制，同時爭取單位黨委重視，緩解審計人員壓力

首先，應(yīng)該增加審計部門編制，使審計人員與審計任務(wù)相匹配，以保證審計質(zhì)量，為審計結(jié)果運用打下堅實的基礎(chǔ)；其次，應(yīng)爭取被審計單位黨委、首長重視和支持經(jīng)濟責(zé)任審計工作，關(guān)注經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果，使其充分認(rèn)識這項工作的必要性和重要性，爭取各部門、單位的廣泛理解、支持和配合以減少審計人員在工作中的難度。

3、建立科學(xué)的統(tǒng)一的審計結(jié)果評價體系和運用模式

建立完備的、可操作性強的經(jīng)濟責(zé)任界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價標(biāo)準(zhǔn)體系，由于武警部隊相對比較分散，所在的各個省、自治州環(huán)境、條件等因素相差懸殊，且不同部門的領(lǐng)導(dǎo)干部之間的經(jīng)濟責(zé)任范圍有很大差異，很難對審計結(jié)果的運用制定一個統(tǒng)一的模式，因此我們必需具體情況具體分析。根據(jù)被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任范圍，以及權(quán)責(zé)對等的原則，將能反映干部工作實績的各項重要指標(biāo)分類量化，并確定各個分類指標(biāo)的權(quán)重，利用層次分析法得出總成績，并將其劃分為四大類：好，較好，較差，有嚴(yán)重問題。如圖所示：

根據(jù)評價模型得出經(jīng)濟履行情況的總分，最后與賦值表對照，得出審計結(jié)果。

4、 完善相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合機制

在武警部隊的編制中，審計部門隸屬于后勤部門，其權(quán)限有限。因此，只有通過審計、干部和檢查等有關(guān)部門的共同努力才能把審計成果落到實處。并且審計結(jié)果的運用是一項工作關(guān)聯(lián)度高、程序復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，相互支持，有效發(fā)揮經(jīng)濟責(zé)任審計工作的積極作用。首先，建立紀(jì)檢監(jiān)察部門和審計部門雙向控制制度。即紀(jì)檢、監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)線索，但涉案資金尚不夠立案時，主動向?qū)徲嫴块T提供線索，先以審計的名義由雙方派人進(jìn)點檢查，最終結(jié)果夠立案標(biāo)準(zhǔn)則進(jìn)入司法程序，不夠立案則進(jìn)行審計處理處罰。審計機關(guān)在開展審計過程中，如發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違規(guī)、違紀(jì)、違法責(zé)任人線索，在查證屬實后，須經(jīng)紀(jì)檢、監(jiān)察部門立案調(diào)（審）查的，應(yīng)立即將前期調(diào)查資料向紀(jì)檢委移交，另立案處理。其次，密切審計部門與干部部門的聯(lián)系。實現(xiàn)審計結(jié)果與干部任用的有機結(jié)合，建立與經(jīng)濟責(zé)任審計相配套的工作制度。一是建立被審計干部談話誡勉制度。對經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)問題，但又不夠紀(jì)律處分條件的領(lǐng)導(dǎo)干部，由上級干部部門及時同本人談話，并下發(fā)誡勉通知書，指出問題，提出報告，限期整改；二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計結(jié)果與干部調(diào)整相結(jié)合的制度。干部部門參照任期經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告，對部分領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行提拔使用、降職免職或平調(diào)等必要調(diào)整；三是建立由審計和干部部門聯(lián)合的審計結(jié)果整改督辦制度。規(guī)定在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)存在問題的被審計對象和被審計部門及單位，必須按照規(guī)定提出整改意見報告。干部部門應(yīng)協(xié)同審計部門對被審計單位進(jìn)行回訪，檢查審計整改意見落實情況。對審計整改認(rèn)真扎實、審計建議落到實處并取得一定成效的單位及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，以一定形式進(jìn)行肯定。對審計整改意見落實不夠的單位和領(lǐng)導(dǎo)干部，實行重點跟蹤督辦，增強監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺規(guī)范自己的經(jīng)濟行為。四是審計機關(guān)在審計結(jié)束后，及時將經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果報告送達(dá)紀(jì)檢監(jiān)控機關(guān)和干部部門、財務(wù)等有關(guān)部門。紀(jì)檢監(jiān)察、干部和審計部門還應(yīng)分別建立干部廉政檔案、干部工作實績檔案和經(jīng)濟責(zé)任審計檔案，使審計結(jié)果與經(jīng)常性的干部考核監(jiān)督結(jié)合起來，為干部使用、獎懲和監(jiān)督提供重要依據(jù)，確保審計資料的真實、合法、完整和審計工作的連續(xù)性，從而加大經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果的運用力度。

5、 加大任中審計力度，前移審計關(guān)口，解決審計結(jié)果運用的時效性問題

在武警部隊中，目前“先審計、后離任”原則還難以落實，加大任中經(jīng)濟責(zé)任審計力度，不失為一項重要的補充措施，為此，要進(jìn)一步完善經(jīng)濟責(zé)任審計計劃管理辦法，將任中審計作為經(jīng)濟責(zé)任審計工作的重點，逐步提高其所占的比重。審計機關(guān)要根據(jù)干部管理部門的要求及上級意圖，優(yōu)先把經(jīng)濟責(zé)任審計項目列入審計計劃，并根據(jù)考察干部的實際需要，突出審計重點，增強審計結(jié)果運用的力度，提高審計結(jié)果運用中相關(guān)部門和人員的積極性。

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［4］ 郭金華主編.《審計十年》.1994-2003.

（作者通訊地址：西安武警工程學(xué)院08級研究生陜西 西安 710086）