林辦發(fā)[2009]167號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳(局)，內(nèi)蒙古、吉林、龍江、大興安嶺森丁(林業(yè))集團(tuán)公司，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)林業(yè)局，各計(jì)劃單列市林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局各司局、各直屬單位：

2009年6月22日至23日上午，中央林業(yè)工作會(huì)議在京勝利召開。中共中央政治局常委、周務(wù)院總理溫家寶同志親切會(huì)見了全體與會(huì)代表并發(fā)表重要講話。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理回良玉同志出席會(huì)議并做主題報(bào)告。會(huì)議充分肯定了新中國(guó)成立60年來林業(yè)建設(shè)取得的巨大成就，科學(xué)分析了當(dāng)前林業(yè)工作的形勢(shì)任務(wù)，進(jìn)一步確立了新時(shí)期林業(yè)的歷史定位，深刻闡述了集體林權(quán)制度改革的重大意義，全面部署了集體林權(quán)制度改革工作，明確提出了支持林業(yè)改革發(fā)展的政策措施，著力強(qiáng)調(diào)了要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這次會(huì)議是新中同成立60年來召開的首次中央林業(yè)工作會(huì)議，對(duì)于進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義?，F(xiàn)就貫徹落實(shí)會(huì)議精神提出如下要求。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，用會(huì)議精神統(tǒng)一廣大林業(yè)干部職工的思想和行動(dòng)

學(xué)習(xí)是掌握會(huì)議精神、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)的前提和基礎(chǔ)。從現(xiàn)在起到7月中旬，各地要利用半個(gè)月時(shí)間進(jìn)行集中學(xué)習(xí)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)2003年中央9號(hào)文件、2008年中央10號(hào)文件和溫家寶總理、回良玉副總理在中央林業(yè)工作會(huì)議上的重要講話，從理論和實(shí)踐層面解決三個(gè)認(rèn)識(shí)問題。

要深刻認(rèn)識(shí)這次會(huì)議的重大歷史意義。在新中國(guó)成立60周年之際，中央召開首次林業(yè)工作會(huì)議，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作和集體林權(quán)制度改革的高度重視。充分說明中央把林業(yè)放在了更加重要的位置。這次會(huì)議，是對(duì)新中國(guó)成立60周年的最好紀(jì)念，是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上又一新的里程碑，是全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屑三中全會(huì)精神，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的動(dòng)員大會(huì)，也是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的部署大會(huì)。要深刻認(rèn)識(shí)到，這次會(huì)議不僅涉及林業(yè)工作，也涉及農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，還涉及整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)期林業(yè)的歷史定位。溫家寶總理在講話中指出，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)林業(yè)工作高度重視，對(duì)林業(yè)做了明確的定位：在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，林業(yè)具有重要地位；在生態(tài)建設(shè)中，林業(yè)具有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)具有基礎(chǔ)地位；在應(yīng)對(duì)氣候變化中，林業(yè)具有特殊地位。這就是林業(yè)的“四地位”。回良玉副總理在講話中指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措；建設(shè)生態(tài)文明，必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)；應(yīng)對(duì)氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇；解決“三農(nóng)”問題，必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。這就是當(dāng)前林業(yè)的“四大使命”?；亓加窀笨偫硗瑫r(shí)指出，現(xiàn)在的林業(yè)與過去的林業(yè)已大不相同，社會(huì)對(duì)林業(yè)的需求日趨多樣，林業(yè)的內(nèi)涵外延日益豐富，林業(yè)的多種功能空前凸顯。過去林業(yè)主要是保障木材等林產(chǎn)品供給，現(xiàn)在正在向開發(fā)生物產(chǎn)業(yè)、森林觀光、保健食品等制高點(diǎn)進(jìn)軍；過去林業(yè)主要是簡(jiǎn)單地發(fā)揮防風(fēng)固沙、水土保持等作用，現(xiàn)在正在向森林固碳、物種保護(hù)、生態(tài)療養(yǎng)等新領(lǐng)域延伸；過去林業(yè)主要是著眼發(fā)展經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在正在向改善人居、傳承文化、提升新形象等高層次推進(jìn)。這就是當(dāng)前林業(yè)的“三個(gè)轉(zhuǎn)變”和“九大任務(wù)”。回良玉副總理還深刻地指出，林業(yè)從來沒有像今天這樣，在國(guó)際事務(wù)和外交戰(zhàn)略中占有如此重要的地位。這些就是新形勢(shì)下林業(yè)的新定位、新使命、新任務(wù)，廣大林業(yè)干部職工一定要時(shí)刻牢記、深刻領(lǐng)會(huì)、融會(huì)貫通，切實(shí)增強(qiáng)自豪感，增強(qiáng)榮譽(yù)感，增強(qiáng)使命感，自覺做好各項(xiàng)林業(yè)工作。

要深刻認(rèn)識(shí)集體林權(quán)制度改革的重大現(xiàn)實(shí)意義。溫家寶總理在講話中指出，林業(yè)正在進(jìn)行一場(chǎng)史無前例的集體林權(quán)制度改革，它的意義同土地家庭承包經(jīng)營(yíng)一樣重要。回良玉副總理在講話中指出，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革，是一項(xiàng)惠及億萬農(nóng)民的民心工程，是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的強(qiáng)大動(dòng)力，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力保障。同時(shí)，集體林權(quán)制度改革既與耕地承包到戶具有同等重要的意義，又賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，主要體現(xiàn)在承包到戶的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)具有三個(gè)非常鮮明的特性：一是具有物權(quán)性；二是具有長(zhǎng)期性；三是具有流轉(zhuǎn)性。集體林權(quán)制度改革是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，對(duì)于堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)林業(yè)主管部門要深刻領(lǐng)會(huì)集體林權(quán)制度改革的重大現(xiàn)實(shí)意義，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，把集體林權(quán)制度改革不斷推向深入。

二、完善政策措施，為加快林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好的條件

各地要按照中央林業(yè)工作會(huì)議的要求，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，進(jìn)一步爭(zhēng)取支持，抓緊建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度、林業(yè)金融支撐制度、林木采伐管理制度、集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

一要切實(shí)減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)修訂后的《育林基金征收使用管理辦法》，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要堅(jiān)決制止和取消對(duì)林業(yè)的各種亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象，切實(shí)減輕林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。二要完善林業(yè)的公共財(cái)政政策。各地要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，切實(shí)按照這次會(huì)議要求，真正把各級(jí)林業(yè)部門的行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部納入同級(jí)財(cái)政部門預(yù)算。三要積極開展造林直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，探索建立林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效補(bǔ)貼機(jī)制。要切實(shí)搞好國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，確定合理比例，按照新標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金，同時(shí)積極推進(jìn)濕地生態(tài)效益補(bǔ)償工作。四要盡快制定林權(quán)抵押貸款的操作辦法，全面落實(shí)林權(quán)抵押貸款工作，解決林業(yè)發(fā)展乃至農(nóng)村發(fā)展融資難的問題。五要認(rèn)真做好森林保險(xiǎn)工作，落實(shí)森林保費(fèi)補(bǔ)貼，協(xié)助保險(xiǎn)公司盡快開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。六要全面落實(shí)林業(yè)的各種稅收優(yōu)惠政策。七要規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)對(duì)林權(quán)流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)，搞好產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)，促進(jìn)林權(quán)有序流轉(zhuǎn)，防止農(nóng)民過早失山失地。同時(shí)，積極推動(dòng)森林資源資產(chǎn)評(píng)估師和森林資源資產(chǎn)評(píng)估制度建設(shè)，爭(zhēng)取盡快取得突破。八要抓好森林采伐管理改革試點(diǎn)工作，探索管而不死、活而不亂的森林資源管理模式。九要積極推進(jìn)林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)民專業(yè)合作禮法，加快發(fā)展農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作禮，加強(qiáng)對(duì)中介組織的管理和監(jiān)督。

三、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益得到明顯提升

只柯大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能讓農(nóng)民充分利用林業(yè)生產(chǎn)資料實(shí)現(xiàn)增收致富的目的。只有林業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增效，農(nóng)民群眾才能增收，森林資源才能增長(zhǎng)，才能最終實(shí)現(xiàn)興林富民的改革目標(biāo)。要按照中央林業(yè)丁作會(huì)議的要求，加快制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，加強(qiáng)科技服務(wù)和政策扶持，因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成有區(qū)域特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群，力爭(zhēng)在以下五個(gè)方面取得新突破。

要存森林經(jīng)營(yíng)方面取得新突破。森林經(jīng)營(yíng)既是林業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，也是林業(yè)發(fā)展的潛力所在，對(duì)提高森林質(zhì)量效益、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收都具有重要意義。各地要引導(dǎo)農(nóng)民精心經(jīng)營(yíng)森林，提高森林的質(zhì)量和效益，用森林的高產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高收益，同時(shí)為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠定堅(jiān)實(shí)的資源基。要加快引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的森林經(jīng)營(yíng)理念和技術(shù)，培育森林經(jīng)營(yíng)方面的典型，積累經(jīng)驗(yàn)，作出示范。

要存發(fā)展木本油料方面取得新突破。木本油料是近年來林業(yè)發(fā)展的一大亮點(diǎn)，也是林業(yè)產(chǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家大局的重點(diǎn)之一。這一產(chǎn)業(yè)既不占用耕地，也不消耗森林資源，產(chǎn)品還具有巨大的市場(chǎng)空問，發(fā)展前景十分廣闊。各地要通過政策扶持、資會(huì)支持等手段，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展油茶、核桃等木木油料產(chǎn)業(yè)，盡快使木本油料產(chǎn)業(yè)得到一個(gè)大的發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、維護(hù)國(guó)家糧油安全作出貢獻(xiàn)。

要在林產(chǎn)品精深加工方面取得新突破。目前，我國(guó)林產(chǎn)品加工業(yè)在整個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)中占有很大比重，是林業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，人造板、家具等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但很多產(chǎn)品科技含量還很低，附加值還不高。必須進(jìn)一步向精深加工邁進(jìn)，不斷豐富加工產(chǎn)品種類，進(jìn)一步提升林產(chǎn)品的檔次。要大力扶持林產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，加快新產(chǎn)品、新工藝、新設(shè)備的研究開發(fā)，不斷提高林產(chǎn)品的附加值。

要在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面取得新突破。林下經(jīng)濟(jì)具有周期短、品種多等特點(diǎn)，既適合規(guī)模經(jīng)營(yíng)，也適合一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)，是林業(yè)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)形式。各地要進(jìn)一步加大扶持力度，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開展立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短互補(bǔ)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。

要在森林旅游方面取得新突破。森林旅游是一個(gè)新興的林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是開發(fā)利用森林多種功能的主要形式，是實(shí)現(xiàn)森林資源永續(xù)利用的有效途徑。各地要引導(dǎo)農(nóng)民充分開發(fā)森林的文化、游憩等功能，大力發(fā)展森林旅游業(yè)，讓農(nóng)民不砍樹也能致富。

四、切實(shí)搞好培訓(xùn)，確保干部群眾熟練掌握林業(yè)改革的各項(xiàng)要求

深入貫徹落實(shí)中央林業(yè)工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，必須有一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)實(shí)的干部隊(duì)伍作保證。要根據(jù)會(huì)議精神，立即組織撰寫統(tǒng)一的干部培訓(xùn)教材，把集體林權(quán)制度改革的意義、內(nèi)容、政策等講清楚、說明白。各地要本著因地制宜、注重實(shí)效、提高能力的原則，采取現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和農(nóng)民群眾的培訓(xùn)。通過層層開展培訓(xùn)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面掌握中央林業(yè)工作會(huì)議精神，提高思想認(rèn)識(shí)，掌握方針政策，提高組織和駕馭改革的能力；使基層工作人員把握政策界限，掌握改革步驟，提高指導(dǎo)和推動(dòng)改革的能力；使廣大農(nóng)民群眾明白改革內(nèi)容，熟悉改革程序，有序?qū)嵤└母铩?/p>

五、精心培育典型，用榜樣帶動(dòng)集體林權(quán)制度改革深入開展

典型帶動(dòng)是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)和有效方法。各地要充分運(yùn)用好、借鑒好、宣傳好中央林業(yè)工作會(huì)議上交流的100個(gè)改革典型，通過典型示范，克服畏難情緒，增強(qiáng)改革信心，學(xué)習(xí)改革經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和帶動(dòng)基層干部群眾搞好改革工作，起到“點(diǎn)燃一盞燈，照亮一大片”的作用。同時(shí)，要結(jié)合新的實(shí)踐，精心培育、總結(jié)、推廣新的典型，擴(kuò)大典型的影響力、帶動(dòng)力，用典型的示范引導(dǎo)改革，以榜樣的力量推動(dòng)改革。

六、堅(jiān)持科技興林，全面提高現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)水平

提高林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，必須依靠科技進(jìn)步。林業(yè)越是大發(fā)展，對(duì)科技的需求越大。隨著改革的逐步深入，制約林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制性矛盾逐步消除，加快林業(yè)發(fā)展的政策措施已經(jīng)具備。目前，實(shí)現(xiàn)林業(yè)大發(fā)展最缺的就是科技。各地要切實(shí)按照中央林業(yè)工作會(huì)議精神的要求，大力加強(qiáng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用技術(shù)推廣，最大限度地將林業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的導(dǎo)向作用，積極營(yíng)造機(jī)制靈活、轉(zhuǎn)化順暢的良好氛圍，逐步形成產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化格局。要緊緊圍繞農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)急需的關(guān)鍵技術(shù)，加大科技攻關(guān)力度，盡快取得突破，實(shí)現(xiàn)科技興林、科技富林、科技強(qiáng)林。要健全基層林業(yè)科技服務(wù)體系，為農(nóng)民群眾提供及時(shí)、管用的科技服務(wù)。

七、強(qiáng)化依法治林，維護(hù)森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定

越是全面推進(jìn)改革，越要堅(jiān)持依法治林，不斷加強(qiáng)森林資源管護(hù)，防止因管理不嚴(yán)引發(fā)新的亂砍濫伐，影響改革進(jìn)程和改革質(zhì)量。要認(rèn)真汲取林業(yè)“三定”時(shí)期一些地方因放松管理出現(xiàn)亂砍濫伐的深刻教訓(xùn)，全面總結(jié)前段時(shí)間改革中沒有出現(xiàn)破壞森林資源的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)厲打擊乘改革之機(jī)蓄意破壞森林資源的違法犯罪行為，確保資源安全、林區(qū)穩(wěn)定。依法加強(qiáng)森林火災(zāi)、森林病蟲害、沙塵暴、野生動(dòng)物疫源疫病等林業(yè)災(zāi)害防控工作，科學(xué)制定防控方案，修訂完善應(yīng)急預(yù)案，全面落實(shí)防控責(zé)任。加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳教育，認(rèn)真執(zhí)行林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)全社會(huì)依法治林的意識(shí)，積極引導(dǎo)各地建立防火、防盜、防蟲等民間“三防”體系，全面提高林業(yè)災(zāi)害綜合防控水平，依法保護(hù)林業(yè)建設(shè)成果。

八、加大宣傳力度，為林業(yè)改革營(yíng)造良好氛圍

中央林業(yè)工作會(huì)議既充分肯定了林業(yè)發(fā)展的巨大成就，又科學(xué)分析了新形勢(shì)下林業(yè)工作的歷史定位；既系統(tǒng)謀劃了加快林業(yè)改革發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，又全面部署了推進(jìn)集體林權(quán)制度的當(dāng)前工作；既研究提出了興林富民的重大舉措，又廣泛交流了各地林改的寶貴經(jīng)驗(yàn)。會(huì)議主題重大，內(nèi)容豐富，政策實(shí)在，必須進(jìn)一步加大宣傳報(bào)道力度，才能讓全系統(tǒng)、全社會(huì)充分了解會(huì)議精神，把會(huì)議精神變成人們的共同行動(dòng)。

各地要研究制定宣傳方案，充分依靠各種新聞媒體的力量，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳中央林業(yè)工作會(huì)議精神的熱潮，用會(huì)議精神統(tǒng)一全系統(tǒng)、全社會(huì)的思想和行動(dòng)，將會(huì)議精神轉(zhuǎn)化為推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要重點(diǎn)宣傳林業(yè)的戰(zhàn)略地位和歷史任務(wù)，以及集體林權(quán)制度改革的重大意義、基本原則和主要任務(wù)，努力提高全社會(huì)對(duì)深化集體林權(quán)制度改革、加快林業(yè)發(fā)展重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，形成各方面關(guān)心林改、支持林改的良好氛圍。要大力宣傳黨的興林富民政策，把集體林權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)、內(nèi)容程序、方式方法原原本本地交給農(nóng)民，使他們了解政策、掌握方法，積極參與改革，依法開展改革，有效監(jiān)督改革。

九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保集體林權(quán)制度改革沿著正確的方向推進(jìn)

集體林權(quán)制度改革，政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作量大，情況十分復(fù)雜，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。各地必須按照中央林業(yè)工作會(huì)議精神的要求，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確的方向推進(jìn)。

要全面推廣“五級(jí)書記抓林改”的成功做法。集體林權(quán)制度改革工作必須靠黨委政府尤其是主要負(fù)責(zé)同志的有力領(lǐng)導(dǎo)，集中各方面的智慧，整合各部門的力量，才能不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革，并取得預(yù)期成效。要繼續(xù)推廣“五級(jí)書記抓林改”的成功做法，確保形成領(lǐng)導(dǎo)高位推動(dòng)、部門齊抓共管、社會(huì)積極參與的工作格局。

要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)集體林權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的建設(shè)，抽調(diào)精干力量，充實(shí)人員隊(duì)伍，提高指導(dǎo)改革的能力和水平。各級(jí)林改領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的人員，要經(jīng)常深入調(diào)查研究，及時(shí)溝通匯報(bào)，謀劃工作對(duì)策，抓好工作落實(shí)。要繼續(xù)按照試點(diǎn)先行、逐步推開、先易后難、循序漸進(jìn)的要求，堅(jiān)持質(zhì)量第一、進(jìn)度服從質(zhì)量，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。

要切實(shí)轉(zhuǎn)變各級(jí)林業(yè)主管部門的職能，為林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各級(jí)林業(yè)主管部門要針對(duì)改革后產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對(duì)象分散化的新情況，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐和公共服務(wù)上來，為林業(yè)改革發(fā)展提供全方位的服務(wù)。要深入改革一線，逐村逐戶排查矛盾糾紛，妥善處理改革中的各種新舊矛盾，維護(hù)農(nóng)村林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

要強(qiáng)化督促檢查和信息報(bào)送工作。各級(jí)林業(yè)主管部門要組織精干力量，特別是主要負(fù)責(zé)同志，要深入各地加強(qiáng)督促檢查，重點(diǎn)檢查會(huì)議精神的安排部署和貫徹落實(shí)情況，以及集體林權(quán)制度改革的進(jìn)展情況和工作質(zhì)量，防止改革走樣，確保政令暢通。要配合紀(jì)檢、監(jiān)察部門，督促黨員干部在林改過程中遵紀(jì)守法，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益，防止干部以權(quán)謀私、與民爭(zhēng)利。要爭(zhēng)取各級(jí)組織、人事部門的重視和支持，把組織集體林權(quán)制度改革工作情況納入工作考評(píng)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。對(duì)成績(jī)突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)組織不力，或因工作失職影響改革進(jìn)度和質(zhì)量的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門，要及時(shí)將會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況，向國(guó)家林業(yè)局辦公室和農(nóng)村林業(yè)改革發(fā)展司報(bào)送信息，以便編發(fā)信息簡(jiǎn)報(bào)，總結(jié)推廣改革經(jīng)驗(yàn)。

特此通知。

國(guó)家林業(yè)局

二OO九年七月一日